日前，西氣東輸三線工程的核準(zhǔn)文件的下發(fā)已經(jīng)提上日程，西三線即將全面開(kāi)工的同時(shí)，總投資達(dá)1160億元的管道工程招標(biāo)再次吸引人們的目光。此前，便有消息稱中石油、寶鋼、全國(guó)社?；稹⒊鞘谢A(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金等多家單位擬通過(guò)設(shè)立合資公司進(jìn)行管道建設(shè)。而由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起的產(chǎn)業(yè)投資基金則成為民間資本正式參與西三線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)。
　　
　　此舉一出，便引起了媒體的廣泛關(guān)注，與前段時(shí)間引導(dǎo)民資進(jìn)入能源行業(yè)的舉動(dòng)結(jié)合在一起，似乎更加印證了政府對(duì)于引入民資的強(qiáng)烈愿望。更早的時(shí)候，國(guó)家能源局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》就明確提出：支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目。《意見(jiàn)》提出后，業(yè)內(nèi)普遍唱衰，在沒(méi)有明確提及如何保障民營(yíng)資本權(quán)益、缺乏獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下，該政策實(shí)施起來(lái)困難重重。
　　
　　作為今后幾年我國(guó)清潔低碳發(fā)展中最具潛力的煤炭的替代品，近年我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速，天然氣消費(fèi)量從2000年的245億立方米增加到2011年的1311億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2.2%上升到近5%。隨著三大天然氣管道（中俄東西線、中緬、中亞）通氣，2015年我國(guó)天然氣占一次能源結(jié)構(gòu)比可能上升至8%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)天然氣市場(chǎng)仍可保持快速增長(zhǎng)，為投資者所關(guān)注。
　　
　　中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，由于需要大規(guī)模的資本投入，目前產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出較高的縱向一體化，天然氣的中游領(lǐng)域基本成為三大石油公司生產(chǎn)、銷售天然氣的附加產(chǎn)業(yè)。天然氣管道建設(shè)也是國(guó)企獨(dú)大。截至2011年底，中國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)約為5萬(wàn)公里，而中石油的管道總長(zhǎng)達(dá)3.6萬(wàn)公里，占全國(guó)的75%以上。在上游領(lǐng)域，2006年新奧能源獲得天然氣進(jìn)出口權(quán)利，名義上打破了原有天然氣進(jìn)口權(quán)的國(guó)有壟斷，卻因?yàn)槿鄙俳邮仗烊粴獾幕A(chǔ)設(shè)施，使得該進(jìn)口資質(zhì)有名無(wú)實(shí)。下游的燃?xì)馄髽I(yè)受制于國(guó)有企業(yè)對(duì)氣源的壟斷，沒(méi)有自主選擇的權(quán)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也隨之減弱。產(chǎn)業(yè)鏈壟斷即使有短期保障供應(yīng)的好處，中長(zhǎng)期而言，顯然不利于市場(chǎng)化改革，對(duì)終端消費(fèi)者一定不是好事情。
　　
　　目前中國(guó)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)保持了較快的增長(zhǎng)速度。隨著西三線工程的全面開(kāi)建，對(duì)下游的鋼材、管道等一系列行業(yè)均有促進(jìn)作用，首先獲益的無(wú)疑是管道運(yùn)輸行業(yè)。政府顯然歡迎民營(yíng)進(jìn)入，因?yàn)槊駹I(yíng)資本進(jìn)入天然氣管道建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)效率及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，具有積極作用。同時(shí)，也是目前天然氣價(jià)改和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要前提條件。但是，力量對(duì)比懸殊，加上種種體制、市場(chǎng)問(wèn)題，民營(yíng)管道企業(yè)的機(jī)會(huì)的確不能樂(lè)觀。
　　
　　目前民企進(jìn)入對(duì)于打破天然氣行業(yè)國(guó)有壟斷局面應(yīng)該沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用，但對(duì)于中長(zhǎng)期在行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展大有益處。目前國(guó)際上現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)型的天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)模式多為“強(qiáng)制無(wú)歧視第三方管網(wǎng)準(zhǔn)入”模式。該模式的核心在于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等地向供氣商提供服務(wù)，不得排斥其他供氣商，不得為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)公開(kāi)、平等地向所有用戶提供運(yùn)輸和存儲(chǔ)服務(wù)。這一制度打破了大國(guó)企縱向一體化格局，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)獨(dú)立，使更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，最終使終端消費(fèi)者獲益。
　　
　　政府可以西三線的建設(shè)為契機(jī)，將合資成立的管道建設(shè)公司作為改革天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡性手段。目前，中石油對(duì)管道公司的持股比例為52%，這個(gè)比例能夠保證中石油對(duì)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的支持力度，保證安全平穩(wěn)供氣，而民營(yíng)資本持有一定份額的股份參與管網(wǎng)開(kāi)發(fā)。政府甚至可以考慮，在建立起較為完善的監(jiān)管法律制度和高效、有力的監(jiān)管機(jī)制之后，降低中石油對(duì)管道公司持股比例，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。
　　
　　顯然，目前國(guó)家對(duì)于能源行業(yè)引入民資、打破壟斷、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的愿望十分強(qiáng)烈。短期內(nèi)，天然氣價(jià)格改革比較迫切。在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下，進(jìn)行價(jià)格改革可以減少改革帶來(lái)的負(fù)面影響和改革壓力。而長(zhǎng)期而言，天然氣市場(chǎng)要健康發(fā)展，可能需要有意識(shí)地限制上游企業(yè)對(duì)下游市場(chǎng)的過(guò)度介入，同時(shí)有計(jì)劃、有步驟地降低國(guó)有大型企業(yè)對(duì)于上中游產(chǎn)業(yè)的一體化壟斷程度；在上游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化，并實(shí)行強(qiáng)制性無(wú)歧視管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入。最后，在天然氣市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)考慮建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這對(duì)于厘清改革思路、制定改革戰(zhàn)略和規(guī)劃至關(guān)重要。