作為最清潔的非化石能源，天然氣對(duì)中國(guó)能源的清潔化轉(zhuǎn)型作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，是新能源無(wú)法替代的。
從2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰(zhàn)略，并積極鋪設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。
不過(guò)中國(guó)“缺油少氣”，隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口大增，天然氣對(duì)外依存度急速上升。2007年時(shí)對(duì)外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，去年24.3%。今年前7月已達(dá)28%，業(yè)界預(yù)計(jì)今年天然氣對(duì)外依存度將超30%。天然氣供應(yīng)安全成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)擔(dān)憂(yōu)因素。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，去年天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比例僅為4.6%。而在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣比例則為24%，中國(guó)僅為世界水平的五分之一強(qiáng)。中國(guó)如何解決提高天然氣占比與對(duì)外依存度不斷飆升的問(wèn)題？“十二五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)西部天然氣產(chǎn)地與東部、南部市場(chǎng)之間的有效連接？今年9月初，帶著這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)胡衛(wèi)平。
胡衛(wèi)平在能源系統(tǒng)工作多年，熟稔油氣領(lǐng)域，一直積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣及LNG（液化天然氣）應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠(chǎng)，長(zhǎng)期站在能源清潔化轉(zhuǎn)型的第一線(xiàn)。在成稿前，記者獲悉胡衛(wèi)平剛從副司長(zhǎng)任上退休，繼續(xù)擔(dān)任非營(yíng)利組織中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。
頁(yè)巖氣要體制創(chuàng)新
最近中海油宣布收購(gòu)加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國(guó)外收購(gòu)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油資產(chǎn)，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為其目的之一為國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，對(duì)此您怎么看？
胡衛(wèi)平：尼克森公司確實(shí)有頁(yè)巖氣資產(chǎn)。不過(guò)從收購(gòu)角度而言，我認(rèn)為中海油的收購(gòu)，是從資產(chǎn)角度進(jìn)行的收購(gòu)。中海油收購(gòu)的是一個(gè)資產(chǎn)包，不能單純說(shuō)是為了頁(yè)巖氣收購(gòu)尼克森。
日?qǐng)?bào)：美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采非常成功，受益于此，美國(guó)的天然氣價(jià)格只有中國(guó)價(jià)格的七分之一左右。國(guó)家能源局今年3月份頒布了《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），您認(rèn)為“十二五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？
胡衛(wèi)平：《規(guī)劃》是以能源局為主制定的，《規(guī)劃》頒布主要是表明中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提上日程，國(guó)家有了正式的安排，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將就此拉開(kāi)序幕。我認(rèn)為“十二五”主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術(shù)準(zhǔn)備。
現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等問(wèn)題仍然不清楚，需要進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查和評(píng)估。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、特別是頁(yè)巖氣，首先要保證掌握自主技術(shù)。
盡管美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采成功，技術(shù)成熟，但美國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)與中國(guó)差別很大，中國(guó)需要一定時(shí)間找到適應(yīng)自身地質(zhì)特點(diǎn)的開(kāi)采技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)公司的技術(shù)和設(shè)備，轉(zhuǎn)讓費(fèi)非常高。
因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把知識(shí)產(chǎn)權(quán)握在手里，中國(guó)在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣方面就會(huì)主動(dòng)很多。這些工作做好了，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)也就成功了一半。
國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)已經(jīng)啟動(dòng)。美國(guó)頁(yè)巖氣的成功有賴(lài)于幾千家中小企業(yè)的堅(jiān)持和技術(shù)突破，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)民資進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)也躍躍欲試，想在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中大展拳腳。你認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、中小公司在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中將發(fā)揮怎樣的作用？
胡衛(wèi)平：美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，從最開(kāi)始的勘探開(kāi)發(fā)，到產(chǎn)量增長(zhǎng)，再到大規(guī)模開(kāi)采以至改變能源結(jié)構(gòu)，都是中小企業(yè)在做。美國(guó)大型油氣公司，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)頁(yè)巖氣不屑一顧。
但是美國(guó)崇尚新的、好的事物。大公司看到頁(yè)巖氣攻克了技術(shù)難關(guān)，具有市場(chǎng)價(jià)值后，才轉(zhuǎn)而收購(gòu)中小公司，納入自己的版圖。在頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中，大公司只是個(gè)殼，真正操作的還是那些崇尚創(chuàng)新的中小型公司。
國(guó)內(nèi)油氣資源區(qū)塊傳統(tǒng)上采取登記制，多數(shù)資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒(méi)有。礦權(quán)登記之后，大企業(yè)對(duì)登記區(qū)塊內(nèi)的非常規(guī)油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機(jī)制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業(yè)手中，但開(kāi)采活力卻不足。
頁(yè)巖氣第一輪招標(biāo)，邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)范圍太窄。第二輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，參與企業(yè)的范圍擴(kuò)大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競(jìng)標(biāo)。中外合資，中方控股的企業(yè)也可以參與。門(mén)檻低了，進(jìn)入的企業(yè)多了，有利于形成更加靈活的機(jī)制。
《規(guī)劃》很重要的一點(diǎn)，就是要用創(chuàng)新的方式推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，打破原來(lái)的、老的、僵化的開(kāi)發(fā)模式。
輸氣管道將密集建設(shè)
日?qǐng)?bào)：此前有報(bào)道稱(chēng)，《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出2015年天然氣占一次能源消費(fèi)的比例要達(dá)到7%~8%，而去年這一數(shù)字僅為4.6%。您認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)有難度嗎？
胡衛(wèi)平：《天然氣“十二五”規(guī)劃》原來(lái)提得比較保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然氣供應(yīng)量和市場(chǎng)需求顯示，供需匹配，能完成這一指標(biāo)。
天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面有什么進(jìn)展嗎，輸氣管道建設(shè)和天然氣產(chǎn)銷(xiāo)量怎么匹配，你如何評(píng)價(jià)目前天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度？
胡衛(wèi)平：天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應(yīng)量是配套的。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)，中石化的川氣東送管道。
天然氣輸氣管道建設(shè)和《天然氣“十二五”規(guī)劃》中其他指標(biāo)是配套的，完成“十二五”目標(biāo)，包含管道建設(shè)的進(jìn)度。
西氣東輸三線(xiàn)今年將獲核準(zhǔn)，明年將開(kāi)始建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”完工，實(shí)現(xiàn)通氣。西三線(xiàn)年輸氣量300億立方米，一線(xiàn)年輸氣量在180億立方米左右，西二線(xiàn)也是300億立方米的輸送能力，三條線(xiàn)每年供應(yīng)800億立方米的天然氣。
另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達(dá)到1100億立方米?！短烊粴?#8220;十二五”規(guī)劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的步伐。
從2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰(zhàn)略，并積極鋪設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。
不過(guò)中國(guó)“缺油少氣”，隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口大增，天然氣對(duì)外依存度急速上升。2007年時(shí)對(duì)外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，去年24.3%。今年前7月已達(dá)28%，業(yè)界預(yù)計(jì)今年天然氣對(duì)外依存度將超30%。天然氣供應(yīng)安全成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)擔(dān)憂(yōu)因素。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，去年天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比例僅為4.6%。而在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣比例則為24%，中國(guó)僅為世界水平的五分之一強(qiáng)。中國(guó)如何解決提高天然氣占比與對(duì)外依存度不斷飆升的問(wèn)題？“十二五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)西部天然氣產(chǎn)地與東部、南部市場(chǎng)之間的有效連接？今年9月初，帶著這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)胡衛(wèi)平。
胡衛(wèi)平在能源系統(tǒng)工作多年，熟稔油氣領(lǐng)域，一直積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣及LNG（液化天然氣）應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠(chǎng)，長(zhǎng)期站在能源清潔化轉(zhuǎn)型的第一線(xiàn)。在成稿前，記者獲悉胡衛(wèi)平剛從副司長(zhǎng)任上退休，繼續(xù)擔(dān)任非營(yíng)利組織中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。
頁(yè)巖氣要體制創(chuàng)新
最近中海油宣布收購(gòu)加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國(guó)外收購(gòu)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油資產(chǎn)，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為其目的之一為國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，對(duì)此您怎么看？
胡衛(wèi)平：尼克森公司確實(shí)有頁(yè)巖氣資產(chǎn)。不過(guò)從收購(gòu)角度而言，我認(rèn)為中海油的收購(gòu)，是從資產(chǎn)角度進(jìn)行的收購(gòu)。中海油收購(gòu)的是一個(gè)資產(chǎn)包，不能單純說(shuō)是為了頁(yè)巖氣收購(gòu)尼克森。
日?qǐng)?bào)：美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采非常成功，受益于此，美國(guó)的天然氣價(jià)格只有中國(guó)價(jià)格的七分之一左右。國(guó)家能源局今年3月份頒布了《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），您認(rèn)為“十二五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？
胡衛(wèi)平：《規(guī)劃》是以能源局為主制定的，《規(guī)劃》頒布主要是表明中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提上日程，國(guó)家有了正式的安排，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將就此拉開(kāi)序幕。我認(rèn)為“十二五”主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術(shù)準(zhǔn)備。
現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等問(wèn)題仍然不清楚，需要進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查和評(píng)估。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、特別是頁(yè)巖氣，首先要保證掌握自主技術(shù)。
盡管美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采成功，技術(shù)成熟，但美國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)與中國(guó)差別很大，中國(guó)需要一定時(shí)間找到適應(yīng)自身地質(zhì)特點(diǎn)的開(kāi)采技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)公司的技術(shù)和設(shè)備，轉(zhuǎn)讓費(fèi)非常高。
因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把知識(shí)產(chǎn)權(quán)握在手里，中國(guó)在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣方面就會(huì)主動(dòng)很多。這些工作做好了，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)也就成功了一半。
國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)已經(jīng)啟動(dòng)。美國(guó)頁(yè)巖氣的成功有賴(lài)于幾千家中小企業(yè)的堅(jiān)持和技術(shù)突破，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)民資進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)也躍躍欲試，想在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中大展拳腳。你認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、中小公司在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中將發(fā)揮怎樣的作用？
胡衛(wèi)平：美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，從最開(kāi)始的勘探開(kāi)發(fā)，到產(chǎn)量增長(zhǎng)，再到大規(guī)模開(kāi)采以至改變能源結(jié)構(gòu)，都是中小企業(yè)在做。美國(guó)大型油氣公司，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)頁(yè)巖氣不屑一顧。
但是美國(guó)崇尚新的、好的事物。大公司看到頁(yè)巖氣攻克了技術(shù)難關(guān)，具有市場(chǎng)價(jià)值后，才轉(zhuǎn)而收購(gòu)中小公司，納入自己的版圖。在頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中，大公司只是個(gè)殼，真正操作的還是那些崇尚創(chuàng)新的中小型公司。
國(guó)內(nèi)油氣資源區(qū)塊傳統(tǒng)上采取登記制，多數(shù)資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒(méi)有。礦權(quán)登記之后，大企業(yè)對(duì)登記區(qū)塊內(nèi)的非常規(guī)油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機(jī)制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業(yè)手中，但開(kāi)采活力卻不足。
頁(yè)巖氣第一輪招標(biāo)，邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)范圍太窄。第二輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，參與企業(yè)的范圍擴(kuò)大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競(jìng)標(biāo)。中外合資，中方控股的企業(yè)也可以參與。門(mén)檻低了，進(jìn)入的企業(yè)多了，有利于形成更加靈活的機(jī)制。
《規(guī)劃》很重要的一點(diǎn)，就是要用創(chuàng)新的方式推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，打破原來(lái)的、老的、僵化的開(kāi)發(fā)模式。
輸氣管道將密集建設(shè)
日?qǐng)?bào)：此前有報(bào)道稱(chēng)，《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出2015年天然氣占一次能源消費(fèi)的比例要達(dá)到7%~8%，而去年這一數(shù)字僅為4.6%。您認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)有難度嗎？
胡衛(wèi)平：《天然氣“十二五”規(guī)劃》原來(lái)提得比較保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然氣供應(yīng)量和市場(chǎng)需求顯示，供需匹配，能完成這一指標(biāo)。
天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面有什么進(jìn)展嗎，輸氣管道建設(shè)和天然氣產(chǎn)銷(xiāo)量怎么匹配，你如何評(píng)價(jià)目前天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度？
胡衛(wèi)平：天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應(yīng)量是配套的。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)，中石化的川氣東送管道。
天然氣輸氣管道建設(shè)和《天然氣“十二五”規(guī)劃》中其他指標(biāo)是配套的，完成“十二五”目標(biāo)，包含管道建設(shè)的進(jìn)度。
西氣東輸三線(xiàn)今年將獲核準(zhǔn)，明年將開(kāi)始建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”完工，實(shí)現(xiàn)通氣。西三線(xiàn)年輸氣量300億立方米，一線(xiàn)年輸氣量在180億立方米左右，西二線(xiàn)也是300億立方米的輸送能力，三條線(xiàn)每年供應(yīng)800億立方米的天然氣。
另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達(dá)到1100億立方米?！短烊粴?#8220;十二五”規(guī)劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的步伐。
