《行動計(jì)劃》提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針,通過節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,到2020年形成統(tǒng)一開放競爭有序的能源市場體系。
能源領(lǐng)域油氣電網(wǎng)改革將迎來一波改革潮。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必18研究院主辦的“能源的未來”論壇上分析說,能源改革要從產(chǎn)業(yè)鏈入手,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砬宄笾指母铩?/p>
《行動計(jì)劃》提出,要提高天然氣消費(fèi)比重。上述論壇全程合作伙伴、通用電氣(GE)全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在發(fā)言時(shí)預(yù)測,到2020年,中國天然氣消費(fèi)量將翻番,其中天然氣發(fā)電將高速增長。
網(wǎng)運(yùn)分離改革將提速
一些擱置和存在分歧的改革將加速。
《行動計(jì)劃》提出的改革涉及到能源領(lǐng)域諸多方面。具體而言,未來將分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,推動能源投資主體多元化。
深化國有能源企業(yè)改革,完善激勵和考核機(jī)制,提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值,推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。
石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革也將推進(jìn),有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成,輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
外界關(guān)注的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革被特別提出,是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位,逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。電力領(lǐng)域推動雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力市場。
范必在“能源的未來”論壇上公開稱,油氣更加開放關(guān)鍵的是對于油氣產(chǎn)業(yè)鏈,包括從勘探開發(fā)、區(qū)塊出讓開始,一直經(jīng)過流通環(huán)節(jié),到油箱、到廚房的市場化改革。
范必在其他場合,也曾表達(dá)過能源改革要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的改革,電力改革也是如此。今年(2014年)以來,油氣改革、電力體制改革的呼聲一直不斷,但總體方案一直沒有出臺。
一位參與電力體制改革前期方案制定的專家稱,電改的方向是明確的,關(guān)鍵在一些細(xì)節(jié)上還有不同意見。至今,完整的改革方案也沒有見諸公開渠道。
輸送成本核定難
油氣領(lǐng)域的改革,管網(wǎng)準(zhǔn)入的方案和監(jiān)管辦法已經(jīng)出臺,但上游以及油氣改革總方案,還沒有公布。按照《行動計(jì)劃》的部署,未來改革將陸續(xù)推動。
輸送管網(wǎng)的改革,一直在推動,目前為止輸送環(huán)節(jié)的成本核定依然是一個難點(diǎn)。電網(wǎng)領(lǐng)域,發(fā)改委日前剛在深圳實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),推動電力輸送環(huán)節(jié)成本核算更為透明,達(dá)到供需雙方直接交易。
但在電力領(lǐng)域,輸電和配電的成本一直是筆糊涂賬,多年進(jìn)行成本核定的效果并不佳。上述電力專家分析說,電力領(lǐng)域改革也可以繞開輸配環(huán)節(jié),先放開售電領(lǐng)域,管住中間環(huán)節(jié)。
我國的油氣管網(wǎng),尤其是輸氣管網(wǎng)增長快,截至2013年底,我國天然氣主干管網(wǎng)超過了4萬公里。但主要的管網(wǎng)由中石油建設(shè)和運(yùn)營,中石化只擁有少數(shù)主干管網(wǎng)。燃?xì)?/a>公司集中在省內(nèi)管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的運(yùn)營中。
中國的天然氣消費(fèi)增長迅速,通用電氣全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲表示,未來天然氣發(fā)電占比將超過石油和煤炭的發(fā)電量,預(yù)計(jì)中國天然氣消費(fèi)量會繼續(xù)高速增長。他預(yù)測,未來10——15年中國將會有1000G瓦新增電力需求,這相當(dāng)于美國整個電網(wǎng)發(fā)電總量,其中天然氣等清潔能源將成為重要手段。
天然氣消費(fèi)迅速增長的同時(shí),氣源也日益多元化。煤制氣,民營公司獲得的氣源增加,大石油公司都紛紛涉足天然氣,天然氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入和監(jiān)管變得非常迫切。
一位燃?xì)夤救耸糠Q,新建油氣管網(wǎng)改革相對容易,只要讓油氣管道公司獨(dú)立運(yùn)營就可以實(shí)現(xiàn),既有的管網(wǎng)則受制于公司歷史糾葛,改起來難一點(diǎn)。
《行動方案》考慮到這些問題,提出分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),推動改革。這或許將為僵持的輸送成本核定尋找新的出路。