2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》，決定理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格。這標(biāo)志著中國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天然氣價(jià)改)進(jìn)入新階段。本文就此談三點(diǎn)看法。

十年努力初步建立天然氣“理想起步價(jià)”

中國(guó)帶有明確市場(chǎng)化取向的天然氣價(jià)改可從2005年年底算起。近十年，主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”(文中指在某一時(shí)點(diǎn)上，天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系)，轉(zhuǎn)到省級(jí)門(mén)站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，進(jìn)而謀求與可替代能源價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)天然氣價(jià)改的路徑。

前一階段歷程為：2005年12月23日，國(guó)家發(fā)改委推出天然氣價(jià)改。這是一次關(guān)鍵性的天然氣價(jià)改設(shè)計(jì)，它開(kāi)啟了從出廠環(huán)節(jié)逐步提高天然氣價(jià)格，建立“理想起步價(jià)”。由于尋找不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)且物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，僅在2007年11月提高工業(yè)用戶(hù)的天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格；2010年5月31日提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。

后一階段歷程為：2011年12月，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西進(jìn)行的天然氣價(jià)改試點(diǎn)，轉(zhuǎn)向由國(guó)家按“市場(chǎng)凈回值”方法確定各省(區(qū)、市)天然氣最高門(mén)站價(jià)格。經(jīng)過(guò)1年半的試點(diǎn)，2013年6月推出的調(diào)價(jià)措施，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)的天然氣區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源保持合理比價(jià)的水平，實(shí)現(xiàn)在各省(區(qū)、市)門(mén)站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”；存量氣價(jià)格分步調(diào)整。經(jīng)過(guò)2014年8月10日和2015年2月28日兩次價(jià)格調(diào)整，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌。

經(jīng)過(guò)十年努力，初步在各省(區(qū)、市)門(mén)站環(huán)節(jié)建立了天然氣“理想起步價(jià)”，但化肥用氣、居民生活用氣仍存在遺留問(wèn)題；而2013年6月的價(jià)格調(diào)整，在未經(jīng)試點(diǎn)的情況下，相當(dāng)于以非居民增量氣價(jià)在全國(guó)實(shí)施了一次與替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)；2015年2月的價(jià)格調(diào)整，則對(duì)全部非居民消費(fèi)的天然氣價(jià)(化肥用氣除外)在全國(guó)又實(shí)施了一次與替代能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，且試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格。

近十年中國(guó)天然氣價(jià)改的整個(gè)基調(diào)是政府模擬市場(chǎng)。天然氣價(jià)格的形成機(jī)制改革可以從兩個(gè)大的方面著手：促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)演變和政府“牽手”形成天然氣與其他替代能源間在用戶(hù)處的合理比價(jià)關(guān)系。國(guó)情約束使改革選擇了后者。天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商與管道等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的一體化，導(dǎo)致了天然氣的捆綁定價(jià)。正因?yàn)槿绱耍粩嘈Q(chēng)天然氣價(jià)改的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格等，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革入手加以推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)意義上觀察，在這十年中也進(jìn)行了一些小步、增量性的結(jié)構(gòu)改革。

歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)

歐盟整體的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革以1998年第一個(gè)天然氣指令的頒布為開(kāi)端，開(kāi)始在各國(guó)推進(jìn)，旨在形成競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與內(nèi)部一體化天然氣市場(chǎng)的改革，2009年以后改革速度加快，至2014年已歷時(shí)16年。其間，建立制度框架和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)1998年、2003年、2009年的三個(gè)天然氣指令，推動(dòng)建設(shè)歐盟競(jìng)爭(zhēng)型天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；通過(guò)2005年、2009年兩個(gè)天然氣管網(wǎng)管理?xiàng)l例等，建設(shè)歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場(chǎng)；通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

指令和條例等通過(guò)解除捆綁措施去除上中下游一體化，通過(guò)設(shè)定不同階段的市場(chǎng)開(kāi)放程度推進(jìn)改革進(jìn)程，而采取第三方準(zhǔn)入機(jī)制使管網(wǎng)使用者獲得無(wú)歧視的管輸服務(wù)；通過(guò)建立虛擬交易點(diǎn)來(lái)作為天然氣買(mǎi)賣(mài)雙方交易的平臺(tái)；通過(guò)建立管網(wǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)各國(guó)管網(wǎng)系統(tǒng)的管理，解決跨境交易及歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場(chǎng)問(wèn)題。

歐盟通過(guò)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，其天然氣短期市場(chǎng)得到發(fā)展，形成了反映天然氣供需的競(jìng)爭(zhēng)性天然氣價(jià)格，為歐盟天然氣長(zhǎng)期協(xié)議定價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性天然氣價(jià)格掛鉤提供了必要條件，促進(jìn)歐盟天然氣長(zhǎng)期協(xié)議定價(jià)向“氣—氣”掛鉤的定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

從歐盟和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，使其變遷到競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣氣源市場(chǎng)價(jià)格，而這需要經(jīng)歷一定的時(shí)間。同時(shí)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈自2004年年底，以西氣東輸一線(xiàn)工程全線(xiàn)正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志，進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)該階段仍將持續(xù)十年左右。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難度巨大，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈所處的發(fā)展階段看，改革所需的持續(xù)時(shí)間應(yīng)在十年左右。以加快推進(jìn)改革而言，至少需要五年時(shí)間才能奠定天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革制度框架。

中國(guó)正在加快推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革

黨的十八大后，我國(guó)開(kāi)始凝聚全面深化改革共識(shí)，并謀劃改革藍(lán)圖，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的地方很多。如十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，……根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”等。

2014年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議也明確提出，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》明確要求“深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)”“有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成”，天然氣“管輸價(jià)格由政府定價(jià)”。

剛剛披露的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，針對(duì)電力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)提出了明確、清晰的改革路線(xiàn)圖，從中可以更清晰地窺視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革路線(xiàn)圖。

黨的十八大后凝聚起來(lái)的全面深化改革共識(shí)，為通過(guò)加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革、建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系提供了難得的改革“窗口期”。對(duì)結(jié)構(gòu)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)，是能否早日釋放改革紅利、奠定未來(lái)發(fā)展制度基礎(chǔ)的關(guān)鍵。來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)