近年來，國家在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變方面做了大量工作。習(xí)近平總書記提出積極推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命及“四革命一合作”戰(zhàn)略部署，隨后國務(wù)院制訂并發(fā)布了面向2020年的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。這些都是順應(yīng)世界能源轉(zhuǎn)型和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對(duì)石油天然氣行業(yè)而言，其中的關(guān)鍵就是要通過石油天然氣體制革命，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
目前，我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)的格局，以發(fā)達(dá)國家的能源發(fā)展的歷史作為參照，無論是能源產(chǎn)品的供應(yīng)，還是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都很難自然達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要政府通過強(qiáng)有力的干預(yù)措施才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)石油天然氣行業(yè)而言，就是要建立與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的石油天然氣體制。
面向2030年，我國石油天然氣體制革命應(yīng)抓住油價(jià)下跌的窗口期和深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)能源革命。結(jié)合我國石油天然氣行業(yè)的實(shí)際，我國石油天然氣體制革命的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)是，到2030年，形成以數(shù)家石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模石油天然氣企業(yè)寡頭競爭的市場格局，構(gòu)建法治完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油天然氣市場體系，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場監(jiān)管格局，達(dá)到“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，則需要政府從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級(jí)市場體系構(gòu)建、價(jià)格改革和監(jiān)管改革多個(gè)領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立中長期規(guī)劃目標(biāo)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
首先，政府應(yīng)為石油天然氣市場建立完備的法治依托，真正實(shí)現(xiàn)依法管理。建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一立法指導(dǎo)思想和基本原則，以及法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等方面的問題。然后，在政府部門中設(shè)立執(zhí)行行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、行業(yè)政策、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急等職能的相對(duì)集中的、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”，真正做到“法無授權(quán)不可為、法無明文禁止即可為、法定責(zé)任必須為”，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的、獨(dú)立的高層級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)等方面問題。
其次，政府要通過深化國有企業(yè)改革，構(gòu)建多元市場主體。上游領(lǐng)域應(yīng)從現(xiàn)行法律法規(guī)和管理方式入手，著力推進(jìn)市場主體多元化，鼓勵(lì)有效競爭，建立負(fù)面清單，完善市場準(zhǔn)入；中游領(lǐng)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道的運(yùn)輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)完全分離，達(dá)到管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入的改革目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入和收費(fèi)及成本監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲(chǔ)備市場體系；下游市場則要著力解決市場規(guī)則不健全、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場體系不發(fā)育等問題。政府應(yīng)從現(xiàn)行法規(guī)和管理制度入手，著力推進(jìn)市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)有效競爭。在全國形成十個(gè)左右區(qū)域性石油天然氣現(xiàn)貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現(xiàn)代的市場體系和市場監(jiān)管格局。
同時(shí)，在市場主體發(fā)育完善的基礎(chǔ)上，建立起市場導(dǎo)向的多層級(jí)的石油天然氣市場體系。實(shí)施“管住中間，放開兩端”的價(jià)格政策，放開競爭性環(huán)節(jié)市場價(jià)格，形成由市場決定的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié)價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管，以切實(shí)解決當(dāng)前價(jià)格政策和價(jià)格形成機(jī)制不合理等方面問題。
力爭到2020年在中國基本形成“一張網(wǎng)、多元化、十區(qū)域”的統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣產(chǎn)輸銷一體化的市場體系。“一張網(wǎng)”是指統(tǒng)一規(guī)劃、主體多元、互聯(lián)互通的全國石油天然氣管網(wǎng)體系。“多元化”是供應(yīng)的多元化，本著就近原則，充分利用多種資源保障能源供應(yīng)安全。“十區(qū)域”是在全國形成十個(gè)區(qū)域性市場，鼓勵(lì)有效競爭，資源從低價(jià)區(qū)自發(fā)流向高價(jià)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
最后，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)石油天然氣市場的有效監(jiān)管。構(gòu)建統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源市場監(jiān)管格局，以切實(shí)解決當(dāng)前“政監(jiān)合一”、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管職能缺失，以及監(jiān)管人員和力量嚴(yán)重不足等方面問題。來源：中國石油新聞中心
目前，我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)的格局，以發(fā)達(dá)國家的能源發(fā)展的歷史作為參照，無論是能源產(chǎn)品的供應(yīng)，還是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都很難自然達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要政府通過強(qiáng)有力的干預(yù)措施才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)石油天然氣行業(yè)而言，就是要建立與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的石油天然氣體制。
面向2030年，我國石油天然氣體制革命應(yīng)抓住油價(jià)下跌的窗口期和深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)能源革命。結(jié)合我國石油天然氣行業(yè)的實(shí)際，我國石油天然氣體制革命的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)是，到2030年，形成以數(shù)家石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模石油天然氣企業(yè)寡頭競爭的市場格局，構(gòu)建法治完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油天然氣市場體系，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場監(jiān)管格局，達(dá)到“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，則需要政府從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級(jí)市場體系構(gòu)建、價(jià)格改革和監(jiān)管改革多個(gè)領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立中長期規(guī)劃目標(biāo)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
首先，政府應(yīng)為石油天然氣市場建立完備的法治依托，真正實(shí)現(xiàn)依法管理。建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一立法指導(dǎo)思想和基本原則，以及法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等方面的問題。然后，在政府部門中設(shè)立執(zhí)行行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、行業(yè)政策、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急等職能的相對(duì)集中的、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”，真正做到“法無授權(quán)不可為、法無明文禁止即可為、法定責(zé)任必須為”，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的、獨(dú)立的高層級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)等方面問題。
其次，政府要通過深化國有企業(yè)改革，構(gòu)建多元市場主體。上游領(lǐng)域應(yīng)從現(xiàn)行法律法規(guī)和管理方式入手，著力推進(jìn)市場主體多元化，鼓勵(lì)有效競爭，建立負(fù)面清單，完善市場準(zhǔn)入；中游領(lǐng)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道的運(yùn)輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)完全分離，達(dá)到管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入的改革目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入和收費(fèi)及成本監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲(chǔ)備市場體系；下游市場則要著力解決市場規(guī)則不健全、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場體系不發(fā)育等問題。政府應(yīng)從現(xiàn)行法規(guī)和管理制度入手，著力推進(jìn)市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)有效競爭。在全國形成十個(gè)左右區(qū)域性石油天然氣現(xiàn)貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現(xiàn)代的市場體系和市場監(jiān)管格局。
同時(shí)，在市場主體發(fā)育完善的基礎(chǔ)上，建立起市場導(dǎo)向的多層級(jí)的石油天然氣市場體系。實(shí)施“管住中間，放開兩端”的價(jià)格政策，放開競爭性環(huán)節(jié)市場價(jià)格，形成由市場決定的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié)價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管，以切實(shí)解決當(dāng)前價(jià)格政策和價(jià)格形成機(jī)制不合理等方面問題。
力爭到2020年在中國基本形成“一張網(wǎng)、多元化、十區(qū)域”的統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣產(chǎn)輸銷一體化的市場體系。“一張網(wǎng)”是指統(tǒng)一規(guī)劃、主體多元、互聯(lián)互通的全國石油天然氣管網(wǎng)體系。“多元化”是供應(yīng)的多元化，本著就近原則，充分利用多種資源保障能源供應(yīng)安全。“十區(qū)域”是在全國形成十個(gè)區(qū)域性市場，鼓勵(lì)有效競爭，資源從低價(jià)區(qū)自發(fā)流向高價(jià)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
最后，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)石油天然氣市場的有效監(jiān)管。構(gòu)建統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源市場監(jiān)管格局，以切實(shí)解決當(dāng)前“政監(jiān)合一”、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管職能缺失，以及監(jiān)管人員和力量嚴(yán)重不足等方面問題。來源：中國石油新聞中心
