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從“氣荒”到“荒氣”,結束黃金十年燃氣行業(yè)的疼痛誰能懂?

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-29  瀏覽次數(shù):653

 

文/燃氣行業(yè)資深從業(yè)者、華夏能源網(wǎng)特約作者 彭知軍

2014年以來,在宏觀經(jīng)濟形勢下行的大背景下,加之油價持續(xù)下跌和低位震蕩的逼迫,燃氣行業(yè)結束了“黃金十年”,特別是終端市場受到了大幅抑制。2014年天然氣表觀消費量1786億立方米,增長5.6%,增速降至個位數(shù),創(chuàng)了10年以來歷史新低,這個“暖冬”過得憋氣。2015年第一季度天然氣消費量502億立方米,增長4.8%,燃氣行業(yè)由此倍感壓力,外部困難多多,行業(yè)內(nèi)問題亦不少。面對宏觀經(jīng)濟的不確定性,業(yè)界觀望情緒日漸濃厚。

盲目氣化:從“氣荒”到“荒氣”

在這10年中,盲目氣化是個大問題,主要是出于政績和投資的需求,終端市場的投資呈膨脹式發(fā)展,發(fā)生了脫節(jié),上游資源、輸配能力與下游市場的不匹配,特別是中游輸配管網(wǎng)和儲備設施成為短時間內(nèi)難以彌補的缺陷,幾乎每個冬天都會發(fā)生不同程度的“氣荒”就是注腳,以2009年為甚。

2015年沒有氣荒,反而發(fā)生了“荒氣”(從缺氣,到過剩),雖與氣溫有一定的關系,但根本原因是經(jīng)濟不景氣,其次和氣溫也有一定關系。在優(yōu)質(zhì)終端市場被瓜分殆盡后,資本出于市場需求(股價是關鍵的驅(qū)動因素)和以及城鎮(zhèn)化“大躍進”(地方政府的政績需要)的推動下,如此“內(nèi)驅(qū)外引”,不切實際地擴大氣化面積,如“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”工程;還有盲目地上馬LNG生產(chǎn)或利用工程在某種程度上增加了燃氣企業(yè)的成本,導致其發(fā)展難以為繼。

事實上,這些投資不僅投資大、回收周期長(可能就是虧損),而且安全隱患多,管理成本高,不可避免地造成實際管理缺失,運行一定時間后,隨著設備設施老化,安全問題也會日益突出。另外,城鎮(zhèn)化將持續(xù)導致人口繼續(xù)向中心城鎮(zhèn)集中,在一些村鎮(zhèn)的投資將沉沒。如此而為,既不利于社會資本效率,也不利于能源最優(yōu)利用。

不成熟的監(jiān)管體系

燃氣設施建設、運營和監(jiān)管對大多數(shù)地方政府和公眾而言,還是新鮮事物。之前,既沒有監(jiān)管經(jīng)驗,也沒有相應的人才儲備,機制體系不健全,這都會導致專業(yè)監(jiān)管陷入行政監(jiān)管的窠臼。

監(jiān)管行為隨機零散,還處于為管而“管”,而不是從當?shù)啬茉垂?、公共安全、?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理等公共事務角度去行政。后發(fā)的地方政府應該向成熟、先進的城市管理部門學習和借鑒,引進和培養(yǎng)專業(yè)人才,構建適宜當?shù)氐谋O(jiān)管機制體系,這才是當?shù)卣膽兄疄椤?/p>

管制的終端價格挫傷投資

管制的終端價格,也在挫傷投資積極性。

一直以來,出于燃氣的公共品屬性,價格一直受到嚴格的管制。在上游價格高企的時期,好多燃氣企業(yè)都遭受了價格倒掛的困擾,實施特許經(jīng)營以后,地方政府不輕易就此予以價格補貼。

而政府歷來都是出于穩(wěn)定的管理思維,如通過地方立法或行政政策(如燃氣管理條例等,《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于實行保證民生用氣責任制的通知》(發(fā)改運行[2015]59號),加大燃氣企業(yè)的責任,將更多的燃氣銷售到盈利不豐或虧損的居民市場,同時在工商市場也是規(guī)定一定范圍,以及地方政府將利潤較高的車用市場劃出特許經(jīng)營范圍,這也在一定程度上增加了社會投資和運營的邊際成本,挫傷了燃氣企業(yè)的積極性。

關于允許大用戶直供,未來燃氣企業(yè)將和三桶油在大用戶的爭奪上更加尖銳,也許會決定天然氣價格改革的落實程度。

與電力的競爭

在和電力的競爭上,不論是交通領域還是生活領域,我認為天然氣都受到了電力的抑制。

以深圳為例,燃氣是處于劣勢的,天然氣用于車用領域的推進不進反退。以交通為例,把電動汽車作為國家戰(zhàn)略時,也是天然氣汽車野蠻生長的時期,有關電動汽車扶持政策,從上至下是呵護備至,在關鍵的土地、資金和稅收等方面更是不遺余力,而天然氣汽車則面臨土地指標難以取得、各種審批手續(xù)難辦等困境,資金支持相比電動汽車而言,更是相形見絀,不可同日而語。

在船用領域,雖然交通部門及地方政府出臺了一系列支持發(fā)展LNG作為船用燃料的法規(guī)政策和標準規(guī)范,也開展了一些試驗性的嘗試,截至目前尚無突破性進展,大規(guī)模商業(yè)化應用尚需時日。

我認為主要的問題是,相關的建設、運行和安全標準規(guī)范缺乏,導致運營商和消費者還存在諸多疑慮和擔心。在相關法規(guī)政策和標準規(guī)范不健全的情況下,投資者顯然不敢大規(guī)模投資,2014年12月初國家質(zhì)檢總局特種設備局的《關于進一步加強機動車“油改氣”安全管理的指導意見(征求意見稿)》,更添加了不確定性。

天然氣車用領域仍然在快速增長,船用領域也頻傳一些好消息,但尚無突破性進展。從產(chǎn)業(yè)鏈的長度和周邊影響,電動汽車要大于燃氣車船,被寄予“彎道超車”厚望的電動汽車在2015年兩會之后,又得到了更多的政府支持。在經(jīng)濟下行、油價低位震蕩(我在2015年初認為油價將在7、8月份反轉,目前仍堅持這種觀點)的背景下,燃氣企業(yè)必須加強在車用領域的力量,維護現(xiàn)有的市場份額并爭取擴大。

機遇和挑戰(zhàn)

這是一個宏觀的話題,這里我想說兩個具體的擔憂。

一是,新生代更加傾向于非明火烹飪,燃氣的傳統(tǒng)領域受到了威脅和蠶食,當然,他們享受明火美食,會選擇外出就餐;另外,人員的流動性使得燃氣被利用的幾率降低,大家不愿意參與一些繁瑣的手續(xù),以及面對潛在的安全風險。第二,進一步考慮,當可再生能源得到充分發(fā)展,特別是技術瓶頸得到突破時,燃氣市場的空間將變得更加狹窄,我們這個行業(yè)必須未雨綢繆。

從業(yè)人員的壓力,這是一個微觀而有些沉重的話題。

在燃氣行業(yè)從業(yè)人員,特別是生產(chǎn)業(yè)務人員正承受著巨大的壓力(不同于采礦部門),政府部門對安全的要求和監(jiān)管日趨嚴格,這些一線從業(yè)人員,也包括部分基層管理人員,暴露在高危環(huán)境中。由于燃氣行業(yè)屬于低附加值,他們的安全保障和待遇福利難以符合標準,工作時間的不確定性和高強度,這些都使得他們認為付出大于所得。

以有限空間作業(yè)事故為例,2005年至2014年公開可查的燃氣企業(yè)有限空間作業(yè)事故共計23起,其中較大事故(同上)以上7起,死亡22人、受傷49人,其中大部分的事故原因是員工培訓不足和缺乏防護裝備,這些根本都在企業(yè)。另外,當發(fā)生安全事故后,一些在操作崗位的人員(一線人員和基層管理者)都會追責,甚至被追究法律責任,存在著權利和責任不對等。從業(yè)人員因為這些而如履薄冰,在一些燃氣企業(yè),出現(xiàn)了一些具有豐富經(jīng)驗的從業(yè)人員離開與安全直接相關崗位現(xiàn)象,甚至離開這行業(yè)。

我們必須承認燃氣企業(yè)從業(yè)人員,特別是與安全直接相關的從業(yè)人員在保障安全方面的付出,以及給予應有的報酬。留住經(jīng)驗豐富的、業(yè)務熟練的、能夠安心在這些崗位的人員,是燃氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。來源:華夏能源網(wǎng)


 
 
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