油氣體制改革的大船即將起航,但在具體的改革次序上仍有先后。多位接近或參與改革的人士近日向上證報記者表示,未來油改預計會把油和氣的改革分開進行,天然氣領域的改革有望優(yōu)先于油,包括率先放開氣價和天然氣的進口等。
天然氣進口權或先放開
“油氣改革應該會首先在天然氣領域推進。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰在接受上證報采訪時表示,天然氣領域的市場化程度總體比較高,部分品種如LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣的價格都已經(jīng)市場化。從有利改革推進的角度,可以讓氣價進一步放開,或更多按市場化的要求來制定氣價。
目前,國內(nèi)天然氣價格有兩種定價機制:一類是管道氣、進口氣采取門站指導價,按凈回值法定價;另外一類如頁巖氣、煤層氣、煤制氣等的出廠價以及進口LNG的氣源價格則已完全放開。
“所有的城市燃氣公司都認為,目前的居民氣價之所以下不來,是因為他們無權到國外去買氣,即便買了氣也無權做油氣儲藏。因此,未來類似天然氣競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)的價格都要放開。”國際能源專家武建東教授對記者說。
他也認為,油氣體制改革會把油和氣分開進行,天然氣的進口則會先放開。
民企參與的約束將放松
除了氣價外,更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱,目前民企已可參與頁巖氣探礦權的招標,但僅此還遠遠不夠,因為頁巖氣的礦業(yè)權基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權真正市場化,還需要建立一個礦業(yè)權的資源庫,讓民企有大量可供競標的礦業(yè)權資源。另外,已有的、國家出資勘探過的礦業(yè)權資料服務也應放開,這對招投標有很大意義。當然,民企參與礦業(yè)權招投標缺少人才隊伍,這個問題也有待解決。
“非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)人才基本還在‘三桶油’那里,民企這方面困難很大。因此,上游油田服務板塊應該更多推向社會,讓更多投資方能在社會上找到優(yōu)秀的油服機構,為勘探開發(fā)提供服務。光有錢沒有這些機構、人才,還是遠遠不夠的。”郭焦峰說。
他認為,這不只是“三桶油”的責任,也應該是國家層面考慮的問題,例如中國缺乏一個礦業(yè)權交易市場和對資源儲量、地質情況進行評價的中介機構。如果國家能形成這樣一個市場氛圍,才能吸引更多主體進入市場進行開發(fā)。如果條件不具備,頁巖氣勘探權放開的效果也就打了折扣,“當然,‘放開’仍是推動礦業(yè)權市場化改革的一個很重要方面。”
天然氣管網(wǎng)體制也需改善
石化專家、中國大宗商品發(fā)展研究中心(CDRC)秘書長劉心田則認為,氣改要通源流,就是要把天然氣真正作為商品來流通,但實現(xiàn)這一步有相當困難,需要較長時間。
“短期內(nèi)可行的做法是把常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來,挖掘資源和價值的洼地,匯流成海。同時,要讓參與企業(yè)嘗到甜頭,鼓勵企業(yè)從海外拓展氣源,而國家則可在稅收、補貼等方面給予戰(zhàn)略性扶持,由此才能逐步破解國內(nèi)天然氣領域的諸多瓶頸。”劉心田說。
此外,涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機制也需改善。郭焦峰表示,首先應把天然氣管輸與銷售分離;第二步應建立一個管輸容量的交易平臺,只有如此才能看到公平、公正、公開的交易記錄,以滿足監(jiān)管要求。
他還建議,管網(wǎng)方面可嘗試三個層面的改革:一是會計獨立或財務獨立,例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒有什么關系,則可考慮會計獨立,讓成本、價格、費用可以公開;二是法律獨立,如有些省內(nèi)管道可通過法律獨立進行混合所有制經(jīng)營;三是產(chǎn)權獨立,如跨省管道因建設資金要求非常大、盈利周期長,可以考慮在國家層面成立一兩家產(chǎn)權獨立的管道公司。來源:鳳凰財經(jīng)