與石油管道“點對點”供應(yīng)模式相比，市場化程度更高的天然氣管道“運網(wǎng)分開”更具緊迫性。

近日發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點，實行“運網(wǎng)分開”、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。

油氣“運網(wǎng)分開”，是指將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)，從上游油氣生產(chǎn)和下游銷售環(huán)節(jié)中獨立出來，打破目前中國石油央企上、中、下游一體化局面。

“油氣管道分離符合石油行業(yè)體制改革的大方向。”9月16日，中化集團[微博]原總地質(zhì)師曾興球?qū)缑嫘侣動浾弑硎?，可以先進行天然氣管道獨立改革，再進行石油管道獨立改革。“管道分離后成立一家國家油氣管網(wǎng)公司，有利于全國管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與運行。”

中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對‘先氣后油’分步執(zhí)行表示認同，不過，“真正實現(xiàn)管網(wǎng)獨立可能要到2020年以后，”他說。

劉毅軍同時指出，成立油氣管道公司“很可能形成新的壟斷，運網(wǎng)分離后究竟會形成幾家公司，不能依靠行政手段來規(guī)定，而是要由市場來決定。”

中國陸上油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%，原油(46.69, -0.21, -0.45%)、成品油管道分別占總里程的19%和18%。

和美國具有200多家油氣管道公司不同，中國油氣管道主干線主要由“三桶油”控制。其中，中石油、中石化[微博]和中海油擁有的管道比例約為70%、20%和5%。上、中、下游一體化壟斷的格局嚴重阻礙了油氣市場化的形成。尤其隨著煤制氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的進入，這一矛盾更加凸顯。
　　2013年，大唐集團克什克騰旗煤制天然氣項目，因為沒有進入北京市場的管道，與中石油管道局簽訂《煤制天然氣購銷協(xié)議》，通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界后，再把煤制氣賣給中石油，然后由中石油出售給北京燃氣集團。

據(jù)《華夏時報》報道，大唐集團的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng)，“原本還可以多賺個3億元左右。”

石油巨頭壟斷了天然氣的上、中游業(yè)務(wù)，具有絕對的話語權(quán)，下游終端用戶只能接受從“三桶油”控制的管道輸送的油氣，難以從第三方得到油氣資源。

“由于天然氣生產(chǎn)方和需求方雙方地位不平等，上游很容易憑借其壟斷地位分攤或轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)成本，牟取暴利，扭曲天然氣價格構(gòu)成和形成。”中國經(jīng)濟學(xué)會理事、宏觀經(jīng)濟評論員劉滿平曾撰文表示。

無論是多元化的天然氣生產(chǎn)商，還是下游終端用戶，以及天然氣價格改革都在呼吁天然氣管道的獨立化運營。

2013年，國務(wù)院研究中心發(fā)布“383”改革方案，提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上、中、下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”

管道獨立符合市場化方向，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得共識。劉毅軍認為，應(yīng)對已有管道建立起公開、透明的財務(wù)制度，獨立進行審計。然后再制定規(guī)則，在同樣的條件下，對有富裕能力的管道進行開放，監(jiān)管部門對其進行有效監(jiān)管。

中石油(601857.SH)總裁汪東進在8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是油氣體制改革的重點內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當前所處的實際情況，分步實施。目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。