中國經(jīng)濟時報獲悉，改革將涉及到天然氣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，或?qū)⑿纬膳c成品油類似的天然氣定價機制。2013年國內(nèi)啟動廣東、廣西天然氣價格改革試點，方案中首次明確，天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。由于天然氣價格與石油價格掛鉤，當國際油價處于相對低位時，推進改革不會導致天然氣價格上漲。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，理順天然氣價格，只是天然氣市場化改革的第一步，第二步要把門站價放開，管住管網(wǎng)，對天然氣管道運輸成本和費用進行監(jiān)管。目前國內(nèi)除陜京輸氣管道等少數(shù)天然氣管道運輸和銷售業(yè)務分開，多數(shù)仍是一體化。即便陜京輸氣管道，上層控股股權(quán)仍是一家。中國石油大學劉毅軍教授認為，未來要加快產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的進程，天然氣價格改革是市場化結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。
郭焦鋒認為，目前的管道運輸和銷售一體化，要實現(xiàn)徹底分離。管道經(jīng)營者只能經(jīng)營運輸和存儲業(yè)務，對第三方公平開放、平等接入，采取薄本微利的方式運行。劉毅軍對此持類似觀點，他認為，最終天然氣市場化改革，也是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，要使得整個天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈具有競爭性，核心是管網(wǎng)問題，關鍵在于各種競爭性主體能夠自由進入管道經(jīng)營。
劉毅軍認為，天然氣市場化改革，要把管道獨立出來，逐步成為獨立的管道公司，但沒有必要只搞一家國家管道公司，具體保留多少家管道公司，要考慮市場因素，有利于混合所有制的發(fā)展。管道公司只做管道運輸業(yè)務，不能做買賣的業(yè)務。國家要制定全國統(tǒng)一的管道運營規(guī)則，調(diào)度權(quán)也包括在運營規(guī)則里，進而超過所有權(quán)層面的問題。但這些改革都需要一定時間。
郭焦鋒認為，未來可以依據(jù)情況，考慮成立國家天然氣管道公司，并進一步拓展投資渠道。對一些新建成的管道，依據(jù)運行情況和建設成本，可以出臺豁免權(quán)政策，經(jīng)國家批準的特定管道，既允許企業(yè)通過該管道輸氣也可以賣氣。他指出，改革的目的是讓企業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的活力。
目前上海石油天然氣交易中心已經(jīng)運行，上海石油期貨交易所11月即將運行。郭焦鋒建議，未來可以考慮在全國形成十家左右天然氣交易中心，對于一些市場相對成熟，改革推進的趨勢和動力比較足的地區(qū)，可以考慮先行推動建立區(qū)域性天然氣交易中心，如長三角、川渝、新疆等地。
在郭焦鋒看來，天然氣的市場化改革可考慮分三步走：第一階段，在2016年之前，重點理順價格體系，為天然氣價格改革做好鋪墊。第二階段，在天然氣出廠和進口環(huán)節(jié)的競爭格局初步形成之后的2017年至2018年，初步實現(xiàn)市場化。取消對包括各省門站價在內(nèi)的各種氣源價格的管制，由市場決定價格，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈兩端的天然氣價格基本放開。組建產(chǎn)權(quán)相對獨立的天然氣管網(wǎng)公司，由政府對天然氣管輸價格進行單獨定價，并完善對輸氣管道、儲氣等設施成本和收費的管制，實現(xiàn)第三方公平準入及有效監(jiān)管。第三階段，2019年至2020年，基本完成市場化。健全管網(wǎng)等基礎設施監(jiān)督管理體系，并在全國形成十個左右區(qū)域性石油天然氣現(xiàn)貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現(xiàn)代的市場體系和市場監(jiān)管格局，基本實現(xiàn)公開、公平、競爭有序的天然氣價格改革目標。
劉毅軍則表示，當天然氣的市場化改革完成后，天然氣價格完全由市場決定，在天然氣的區(qū)域價格上，政府要多想一些辦法。比如天然氣價高了后，一些價格承受能力高的地方要補貼環(huán)境壓力大的地區(qū)，特別是一些產(chǎn)氣區(qū)，如經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，可以考慮建立稅收、財政轉(zhuǎn)移支付進行補貼，而不是扭曲價格形成機制。“目前天然氣定價方式是政府壓制價格，市場化之后要有一個補貼機制。”劉毅軍說。
郭焦鋒表示，油氣領域的改革要堅持市場化的改革方向，在市場化改革總體方向下分步推進，其中制度建設和改革措施要同時推進，制度建設不只是法律層面，還包括準入規(guī)則、相關標準規(guī)范、監(jiān)管制度、簡政放權(quán)、負面責任清單等。相比法律層面的改革，管理制度、政策和標準規(guī)范可以率先同步推進，構(gòu)建新的市場規(guī)則。 來源：中國經(jīng)濟時報
