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我國天然氣最有潛力領域將是發(fā)電

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-22  瀏覽次數(shù):619
     “十二五”后期,我國天然氣消費在延續(xù)前幾年兩位數(shù)的高增長后,增速大幅下滑。這給正在快速發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來什么影響?如何消化在高油價時期簽訂的長期進口天然氣?“十三五”我國天然氣產(chǎn)業(yè)政策將會有哪些調整?

天然氣消費增速大幅放緩

     國家發(fā)展改革委2012年印發(fā)的《天然氣“十二五”規(guī)劃》預計,到2015年我國天然氣消費量將達2300億立方米。

事實上,我國天然氣消費增速從2014年開始大幅放緩。根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術研究院的計算,2015年我國天然氣消費量大約為1873億立方米,同比增長3.9%,遠低于天然氣“十二五”規(guī)劃中提出的目標,增速達到歷史低點。今年以來,這一增速放緩的趨勢仍在繼續(xù)。

中國石油天然氣集團公司規(guī)劃計劃部副總經(jīng)理趙忠勛說,“十二五”前三年國內天然氣消費保持兩位數(shù)的高增長,但隨著國際油價大幅回落和國內經(jīng)濟增速放緩,天然氣消費增速在2014年和2015年回落至個位,并持續(xù)放緩。

“21世紀以來,我國天然氣消費一直保持高增長態(tài)勢,市場嚴重供不應求,以至于很多可以利用天然氣的領域并未得到充分開發(fā)。2014年以后,石油、煤炭等能源價格大幅下跌,擴大天然氣利用缺乏價格競爭優(yōu)勢。”他說。

隨著天然氣經(jīng)濟優(yōu)勢大幅削減,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)氣改油、氣改煤的“逆替代”現(xiàn)象。“有些原本使用液化天然氣(LNG)的工業(yè)企業(yè),已經(jīng)逐步改成使用液化石油氣。這些企業(yè)是經(jīng)過數(shù)年辛苦培育的。”中國石油大學教授劉毅軍說。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在2004年進入快速發(fā)展階段后,天然氣消費量高速增長。為解決天然氣短缺問題,三大石油公司在高油價環(huán)境下簽訂了不少液化天然氣和管道氣進口合同。

根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術研究院的報告,2015年,受國際油價大幅下跌影響,我國進口天然氣價格普遍下降了20%左右。但在2015年11月國家將非居民用氣門站價格降低0.7元/立方米后,進口氣成本仍高于調價后的門站銷售價格。

“在市場需求整體萎縮的情況下,石油企業(yè)難以通過加大進口天然氣來攤薄前期過高進口成本。”劉毅軍說,國內頁巖氣、深海氣等非常規(guī)資源的開發(fā)利用也更多轉向以技術儲備為主,放慢了商業(yè)化的步伐。

據(jù)了解,隨著一批LNG接收站項目相繼投入使用,我國LNG接收站利用效率降低,接收能力過剩問題顯現(xiàn)。

發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力領域

趙忠勛認為,對于中國來說,天然氣這種清潔能源依然有著較好的市場潛力。“下一步如何發(fā)展,取決于政府能否出臺天然氣利用的支持政策。”他說,比如在一些環(huán)境容量小的地區(qū)加大天然氣的使用,充分發(fā)揮天然氣發(fā)電對風電、光伏發(fā)電的調峰作用等。

低油價對于天然氣行業(yè)改革既是機遇也是挑戰(zhàn)。國家能源局副局長張玉清此前表示,氣價回落為我國開發(fā)天然氣市場提供了好的機遇。天然氣市場未來發(fā)展的一個重要領域是發(fā)電。但國內氣價依然較高,這使得天然氣發(fā)電相對于替代能源發(fā)展依然受限。“中國的天然氣市場到底有多大,是需要認真研究的問題。”

清華-卡內基全球政策中心與第一財經(jīng)研究院日前在北京舉辦中國能源圓桌討論會,邀請來自國內外石油天然氣企業(yè)、石油天然氣貿易公司、城市燃氣公司、政府研究機構、大學和民間能源企業(yè)的代表,就中國天然氣行業(yè)改革的一系列問題進行討論,會議主要關注當前天然氣行業(yè)改革的進展和未來的改革路線圖,力圖為正在進行的天然氣行業(yè)改革政策提供建議。

與會專家普遍認為,發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力的領域。天然氣發(fā)電在發(fā)達國家的比例普遍較高,而中國目前仍以煤電為主。隨著應對環(huán)境和氣候變化的壓力增大,煤電在未來會逐漸被天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電所取代。無論是天然氣發(fā)電本身還是可再生能源發(fā)電輔以天然氣進行調峰,都會對天然氣的發(fā)展提出很大的需求。

專家表示,目前中國“棄風”、“棄光”的形勢依然嚴峻,基于風電和光電的不穩(wěn)定性,要充分利用這兩種能源。西方國家的經(jīng)驗是用天然氣發(fā)電做基荷并在此之上進行輔助服務,因此,天然氣發(fā)電在未來有極大的應用潛力。有專家進一步指出,結合我國天然氣價格水平,天然氣發(fā)電電價水平比光伏風電價格都高,不可能像歐美日等天然氣主要用來發(fā)電,我們也不需要走他們的老路。結合目前電力市場情況,天然氣分布式發(fā)電具有更大的潛力,與可再生能源發(fā)電也可以相互補充促進。天然氣發(fā)電的關鍵還是經(jīng)濟性,但同時要警惕避免劣幣淘汰良幣,對于煤炭的使用必須嚴格遵守環(huán)境標準進行約束。

也有專家提到,隨著環(huán)保標準的提高,液化天然氣(LNG)在車船等交通用能領域也有很大潛力。另外,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,天然氣在居民和商用領域的需求增長潛力也非常廣闊,尤其考慮到目前只有不到40%的城鎮(zhèn)人口在使用包括天然氣、石油氣和人工煤氣在內的清潔氣體燃料。

實施“運銷分離”、“網(wǎng)運分開”改革

據(jù)悉,深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策有望于今年出臺。“十三五”期間,中國天然氣產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展無疑有待于整體改革的推進。專家表示,實施“運銷分離”、“網(wǎng)運分開”是改革的有效路徑。

劉毅軍說,隨著我國天然氣市場整體進入供應寬松期,國內主要石油公司受現(xiàn)金流制約,將有更大動力優(yōu)化自身資產(chǎn),這都為加快推進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結構改革提供了機遇。但與此同時,過低的氣價、低速增長的市場預期,使新的市場主體進入產(chǎn)業(yè)鏈上游動力不足;基礎設施建設投入下滑,也使得加快實施產(chǎn)業(yè)鏈中游“網(wǎng)運分開”阻力加大。

專家指出,總體來看,應進一步提高天然氣在我國一次能源消費中的比重,加大天然氣在分布式能源、交通運輸領域的使用。同時,應進一步加快天然氣價格市場化改革步伐,推出調峰氣價,吸引更多資本進入到儲氣庫等基礎設施建設中,推動天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

有專家認為,實現(xiàn)“運銷分離”的兩大重要前提,一是要合理解決高價氣的歷史遺留問題;二是要解除目前石油公司天然氣保供的無限責任。目前中石油的管道業(yè)務是一套人馬、三塊牌子:LNG接收、天然氣銷售、管道運輸三重業(yè)務尚未剝離。一個人可能同時是LNG接收站經(jīng)理、天然氣銷售經(jīng)理以及管道公司經(jīng)理。雖然放開了直供用戶單獨議價,但是現(xiàn)在只有在物理直連的情況下才行,管網(wǎng)準入仍然是提高市場效率的障礙。要想實現(xiàn)第三方公平準入,就需要將管道運輸業(yè)務從壟斷企業(yè)的銷售部門剝離開,成立獨立公司運營管網(wǎng)業(yè)務,按照法律核定的標準收取合適的管輸費用,既充分提高管道使用效率,使上下游企業(yè)有自主選擇權,同時保障管道建設的繼續(xù)穩(wěn)步推進。

有專家提出,在“管住中間、放開兩端”的改革思路已經(jīng)明確的情況下,有專家認為,管網(wǎng)是否獨立已經(jīng)不再是需要討論的改革問題。問題的關鍵是實施管網(wǎng)獨立的步驟和獨立的程度,只分離長輸管線打破省網(wǎng)的壟斷也是不徹底的改革。也有專家指出,發(fā)達國家都是在天然氣管網(wǎng)發(fā)展到了相當程度后才開始進行拆分和建立自由競爭市場,而我國現(xiàn)在中游管網(wǎng)仍不完善,貿然進行管網(wǎng)獨立改革有很大風險,容易挫傷管網(wǎng)建設的積極性,可能解決的問題還沒有新創(chuàng)造的問題多。目前最重要的問題是要擴大天然氣消費,降低成本。但在目前的狀況下,天然氣與煤炭競爭沒有經(jīng)濟性,必須通過環(huán)保標準的嚴格執(zhí)行和約束提高煤炭的使用成本。當前天然氣在工業(yè)燃料中僅占10%,發(fā)電僅占2.9%,管網(wǎng)獨立并不能改變天然氣競爭力不足的問題。

按照管網(wǎng)公司從原有壟斷企業(yè)獨立出來的程度,可以分為:各公司管道資產(chǎn)不完全獨立,不改變所有權,僅業(yè)務獨立,成立單獨調度公司;長輸管線,城市以上省管網(wǎng)實行法律層面獨立,法人分開、人員分開,但不涉及城市燃氣公司,僅分離輸氣與銷售,輸氣環(huán)節(jié)實現(xiàn)第三方準入,城市內低壓配氣環(huán)節(jié)暫不考慮配受分離;“三桶油”、省級、城市燃氣公司的管網(wǎng)資產(chǎn)完全獨立,組建多元化結構的股份制有限公司,輸氣、配氣與銷售完全分離。目前很有可能會按照第三種方式進行管網(wǎng)獨立。   來源:經(jīng)濟參考報
 

 
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