天然氣消費(fèi)增長態(tài)勢明顯
《報告》認(rèn)為，中國天然氣資源豐富，初步形成多品種、多渠道的多元化供應(yīng)和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局，天然氣市場化改革有序推進(jìn)，試點(diǎn)改革探索取得階段性突破，將為未來天然氣成為中國主體能源打下良好基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《報告》由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布，這是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書，以后將每年發(fā)布一次。
《報告》認(rèn)為，過去十余年里，穩(wěn)定的供應(yīng)和初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了中國天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)市場已遍及中國內(nèi)地31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。數(shù)據(jù)顯示，中國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為90萬億立方米，可開采資源量為50萬億立方米。中國的天然氣供應(yīng)已形成常規(guī)、非常規(guī)多元供氣的局面，2005年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為500億立方米，2015年增至1350億立方米，其中頁巖氣同比增長近3倍，煤層氣同比增長19％。2005年中國天然氣消費(fèi)量為468億立方米，2015年消費(fèi)量增至1931億立方米，年均增速16％，是中國一次能源消費(fèi)年均增速的3倍，在一次能源中的占比從2005年的2．4％增至2015年的5．9％。
進(jìn)口的天然氣依然將是我國天然氣供應(yīng)的重要組成部分，由于中國等亞洲國家需求的快速增長，亞太地區(qū)在世界天然氣市場中的地位逐漸增強(qiáng)。
最近十幾年來，世界天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量都逐年增長，從2005年的2．8萬億立方米增加至2015年的3．6萬億立方米，消費(fèi)量從2．77萬億立方米，提高到3．47萬立方米。與此同時，世界天然氣貿(mào)易量占消費(fèi)量的比重呈增長態(tài)勢，2005年世界天然氣貿(mào)易量增至10424億立方米，其中管道天然氣貿(mào)易量7041億立方米、LNG貿(mào)易量3383億立方米，管道天然氣仍是天然氣貿(mào)易的主要形式，世界天然氣貿(mào)易正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞太、中東地區(qū)天然氣消費(fèi)量快速增長，占比逐年提高，北美、前蘇聯(lián)地區(qū)的增速相對放緩，占比呈下降趨勢。2015年，世界天然氣供需總體寬松，價格大幅下滑。
采取措施促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成以中國石油、中國石化、中國海油三大國有油氣公司為主，其他所有制企業(yè)為輔，上游勘探開發(fā)、中游管道輸送、下游消費(fèi)市場不同程度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。
《報告》稱，通過加大政策支持力度，力爭在2020年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10％，到2030年在一次能源中的占比提高到15％左右，未來天然氣需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。在天然氣的管網(wǎng)建設(shè)上，到2020年，中國的天然氣長輸管道里程為10萬到12萬千米，一次管輸能力3700億立方米／年到4000億立方米／年，全國地級及以上城市管網(wǎng)覆蓋率將達(dá)到90％以上，到2030年，中國天然氣長輸管道總里程為17萬到20萬千米，一次管輸能力6000億立方米／年到7000億立方米／年。
另外，《報告》認(rèn)為，目前困擾業(yè)內(nèi)的儲氣設(shè)施不足，調(diào)峰體系不完善等問題，也將逐漸得到解決。中國未來將主要依托枯竭油氣藏繼續(xù)建設(shè)地下儲氣庫，形成環(huán)渤海、東北、長三角、西南、中部和中南六大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)的儲氣庫群，形成有效工作氣量148億立方米。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站，最終形成1億噸／年以上的總接收能力。
《報告》認(rèn)為，要破解制約天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)化環(huán)保、財稅等政策支持，積極推進(jìn)試點(diǎn)、示范，實(shí)現(xiàn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。具體包括以下幾個方面。
一、將天然氣發(fā)展作為中國主體能源之一。
二、構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場體系，如有序放開天然氣上游領(lǐng)域、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入、建立多層次的現(xiàn)代天然氣市場體系、推進(jìn)改革試點(diǎn)示范。
三、形成市場化的價格機(jī)制，包括放開競爭性環(huán)節(jié)、加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)政府定價及監(jiān)管。
四、強(qiáng)化天然氣行業(yè)管理及監(jiān)管，包括完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
五、完善支持天然氣發(fā)展的政策體系，包括強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)硬約束、完善產(chǎn)業(yè)政策體系、加強(qiáng)財稅、投融資等政策支持、加大科技創(chuàng)新等方面。 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
