1月19日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
“十三五”天然氣消費(fèi)比重將增至10%
2015年，我國的天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的4.4%提升到5.9%。
1月5日，國家能源局在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家能源局副局長李仰哲在會(huì)上表示，中國繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。按照規(guī)劃，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。不難看出，能源“十三五”規(guī)劃中，天然氣仍唱主角。
加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。
“十三五”期間，天然氣發(fā)電比重也將有效提高，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣發(fā)電僅占14.7%，這一占比僅低于世界其他主要國家水平。
政策密集出臺(tái) 鋪路天然氣市場改革
2016年8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對(duì)地方輸配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，敦促地方嚴(yán)控加價(jià)過高、亂收費(fèi)等行為。
2016年10月9日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知。明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
2016年10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格將由市場自發(fā)形成，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。有業(yè)內(nèi)人士指出，在本次政策出臺(tái)后，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格及銷售價(jià)格都將有所提升，社會(huì)資本對(duì)于建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性也會(huì)大幅提高。
隨著天然氣領(lǐng)域政策的密集出臺(tái)，將加速天然氣市場化進(jìn)程，我國力推天然氣發(fā)展的主基調(diào)已得到各方證實(shí)，控煤、穩(wěn)油、發(fā)展天然氣將是未來我國化石能源發(fā)展的大方向。
在天然氣消費(fèi)快速增長的背景下，天然氣價(jià)格改革將對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的未來發(fā)展軌跡有重要影響，政策的出臺(tái)有利于天然氣氣源回歸商品屬性，實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場化的改革目標(biāo)，為天然氣市場改革鋪平道路。
“升氣降煤” 天然氣發(fā)展迎契機(jī)
《規(guī)劃》中，提出以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工作，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。
陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長郭宗華表示，對(duì)于《規(guī)劃》，最為關(guān)注氣價(jià)與補(bǔ)貼。因?yàn)闅鈨r(jià)是決定天然氣能否快速發(fā)展的“硬道理”，是首要因素，補(bǔ)貼是第二因素，環(huán)保政策是第三要素?！兑?guī)劃》主要論述的是指標(biāo)，更需要關(guān)注實(shí)際政策，沒有政策的扶持，規(guī)劃的目標(biāo)目前難以實(shí)現(xiàn)。
政策力推“升氣降煤”，政府需要在補(bǔ)貼、價(jià)格改革等方面下力氣，解決天然氣價(jià)格貴和成本高的問題。在當(dāng)前我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況下，未來清潔能源替代煤炭的進(jìn)度將進(jìn)一步加快，毋庸置疑天然氣已是最佳的替代方案，“煤改氣”工程將會(huì)在各地大力推進(jìn)。
結(jié)語
2015年，我國雖然在天然氣價(jià)格方面實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌，天然氣價(jià)格市場化進(jìn)程取得了階段性進(jìn)展。但目前執(zhí)行的與替代燃料價(jià)格掛鉤的門站價(jià)格形成機(jī)制還不能反映天然氣本身市場供需狀況，調(diào)峰定價(jià)機(jī)制尚未形成。
“十三五”期間，政府將推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放，放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，并建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度。 來源：博燃網(wǎng)
