近日，牽動人心的液化天然氣價格回落，“氣荒”暫時緩解。自2017年入冬以來，受“煤改氣”需求增加等因素影響，天然氣價格出現上漲。相關部門增產天然氣及開展區(qū)域間資源互濟，天然氣供需矛盾得到緩解、價格趨于穩(wěn)定。治標還需治本，要徹底解決“氣荒”難題，還需靠加大國內天然氣勘探開發(fā)力度,積極加快天然氣儲備體系建設——

　　近日，國家統計局公布了流通領域重要生產資料市場價格變動情況。2017年12月下旬，液化天然氣（LNG）為7248.9元/噸，與上期（12月中旬）相比下跌2.2%。這是自2017年末入冬后，LNG價格首次回落。

　　自2017年11月中旬以來，LNG價格經歷了一輪“瘋漲”行情。從各地的市場表現看，個別省份經歷了LNG價格上漲翻番之后又急劇下跌的“過山車”行情。

　　LNG價格大起大落的市場行情，與天然氣市場供需形勢的變化密切相關。近期，LNG價格從高位逐漸回落，在一定程度上表明供需緊張格局有所緩解。不過，從更長遠角度看，要構建科學有序的天然氣市場供需體系，避免用氣高峰屢遭“氣荒”困擾，依然任重道遠。

　　供需一度失衡——

　　“氣荒”帶來價格上漲

　　每逢冬季采暖期，都是天然氣供應最緊張的時期。2017年入冬以后，國內天然氣“氣荒”現象似乎更加明顯。

　　國家統計局發(fā)布的流通領域重要生產資料市場價格變動情況顯示，2017年12月中旬，LNG價格為7409.8元/噸，比11月中旬上漲了68.7%，比2017年1月中旬上漲1.3倍。

　　從各地天然氣市場行情看，部分省份的漲價幅度更大。例如，2017年12月22日，山東省的LNG價格達到11100元/噸，達到了近期來的高點，比11月15日上漲1.27倍。榆林煤炭交易中心發(fā)布的信息顯示，12月18日LNG最高接收價格已經漲至1.2萬元/噸。江蘇部分液化氣廠LNG噸售價已經突破萬元，銀川、北京、河南等部分地區(qū)加氣站LNG售價已經突破10元/公斤。

　　LNG價格瘋漲的背后，與供需失衡密切相關。國家發(fā)展改革委此前發(fā)布數據顯示，2017年前11個月，因工業(yè)生產、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，比上年增速快12個百分點。從供給看，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%；進口天然氣817億立方米，增長28.9%。

　　工銀國際研究部副總裁、石油天然氣行業(yè)分析師余曉毓認為，LNG價格飛漲，一方面是由于經濟回穩(wěn)帶動工業(yè)用氣增加需求；另一方面，冬季供暖增加了需求，同時“煤改氣”又使新增需求集中釋放，而且天然氣供應受到了儲氣調峰設施不足、管網互聯互通不足等因素制約。

　　“‘氣荒’的背后，關鍵在于供求關系失衡、產業(yè)鏈發(fā)展不協調、基礎設施公平開放程度不夠、儲備能力嚴重不足。”對外經濟貿易大學國際經貿學院教授董秀成說。

　　董秀成認為，2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，工業(yè)用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，民用氣需求增長強勁。從天然氣供應角度看，前兩年供應相對平穩(wěn)，現在氣源出現問題，主要原因是中亞管道輸氣進口減少。從天然氣消費角度看，2017年消費量預計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增幅達到17%。增量和增幅，相當于前5年年均增量的2倍以上，消費呈現爆發(fā)式增長，天然氣總缺口超過113億立方米。

　　董秀成還指出，我國天然氣產業(yè)鏈發(fā)展不協調，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，從根本上造成了“氣荒”。也有專家指出，當前我國天然氣儲氣設施建設嚴重滯后，難以在調峰中發(fā)揮作用。

　　正是由于天然氣供需兩側都遇到了新情況新問題，加之部分LNG生產企業(yè)和中間商借機抬價，導致市場價格出現快速上漲。

　　緊張態(tài)勢緩解——

　　增加供應穩(wěn)定預期

　　針對入冬以后天然氣價格特別是華北地區(qū)LNG價格大幅上漲的情況，有關部門采取了一系列措施，努力緩解天然氣供需緊張的局面。在國家發(fā)展改革委的協調下，有關方面千方百計增加資源供應，加強運行調度，穩(wěn)定市場預期。

　　與此同時，在確保安全生產前提下，有關方面加快了天然氣產能建設及地面配套工程投產，盡最大努力挖掘氣田增產能力。2017年12月份，已實現增產370萬立方米/日。有序開展資源互濟，實現“南氣北調”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應。2017年12月份以來，已在不同企業(yè)間通過資源置換調劑近1400萬立方米/日。同時，進一步落實LNG現貨采購，進一步優(yōu)化安排到港接卸時間，增加資源供應，充分挖掘能源品種替代潛力。

　　記者了解到，國家發(fā)展改革委部署LNG主產區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價格主管部門立即召開價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產經營企業(yè)和相關社會組織加強價格自律，規(guī)范價格行為，維護行業(yè)價格秩序。價格主管部門也立即開展了LNG市場價格專項監(jiān)督檢查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。

　　隨著一系列舉措的實施，天然氣市場供需的緊張格局有所緩解，LNG價格也出現了回落。2017年12月下旬，LNG價格比12月中旬下跌了160.9元/噸。卓創(chuàng)資訊的LNG價格指數從12月22日的2167.66下跌至1月10日的1461.58。從各地情況看，LNG價格也出現了明顯回落。例如，山東省的LNG價格自12月份下旬以來逐漸回落，今年1月9日價格報收于6100元/噸，比去年12月22日價格下跌45%。

　　問題仍未根本解決——

　　完善天然氣儲備體系

　　盡管困擾冬季供暖的“氣荒”問題已經得到初步緩解，但天然氣在用氣高峰時段供需緊張、資源保障能力弱等問題并沒有得到根本解決。

　　在余曉毓看來，要解決“氣荒”問題，一是要加強對城市燃氣公司的管理工作，要求燃氣公司在冬季用氣高峰來臨前提前申報用氣高峰量。二是要協調LNG進口船期，配合用氣高峰，加速建設儲氣設施，提高儲氣調峰能力。三是要加強石油天然氣交易中心的作用，鼓勵用氣企業(yè)參與競標，提前鎖定用氣量。四是要發(fā)揮價格的調節(jié)作用，加快居民用氣價格并軌。此外，要打擊惡意囤積哄抬價格，穩(wěn)定市場價格預期。

　　中國國際經濟交流中心研究員景春梅認為，只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)交給市場，鼓勵更多社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，通過增加競爭來降低成本，只有有效競爭的市場結構和市場體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場決定的價格機制，才是促進天然氣普及利用的根本之道。

　　“從中長期看，解決‘氣荒’難題，要靠加大國內天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革，推動多元化天然氣市場體系建設，深化天然氣價格機制改革，建立完善的天然氣儲備體系。”董秀成表示。

　　具體來說，要加大國內天然氣資源勘探開發(fā)力度，適當鼓勵煤制氣發(fā)展，提高天然氣供應能力；加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革，促進天然氣管網互聯互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網；推動多元化天然氣市場體系建設，積極支持企業(yè)在增加國內天然氣生產的同時，多元化進口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建設，提升天然氣進口能力；深化天然氣價格機制改革，采取“先非居民后居民”“先增量后存量”步驟，穩(wěn)步推進價格改革，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用；建立完善的天然氣儲備體系，國家應積極加快天然氣儲備體系建設，政府應該建設戰(zhàn)略儲備，企業(yè)建設責任儲備。