我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。去年入冬以來,局部地區(qū)供氣緊張,暴露出該產(chǎn)業(yè)還存在不少瓶頸問題。要推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,須重點(diǎn)做好深化供給側(cè)改革、調(diào)整消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等五個(gè)方面的工作。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是我國能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。天然氣在我國一次能源消費(fèi)中占有越來越重要的地位。2017年,全國生產(chǎn)天然氣1487億立方米,比上年增長8.5%;消費(fèi)天然氣2307億立方米,比上年增長17%;進(jìn)口天然氣920億立方米,比上年增長27.6%。全國市場供銷兩旺,資源開發(fā)潛力還很大,我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。
去年入冬以來,局部地區(qū)供氣緊張,暴露出我國天然氣產(chǎn)業(yè)還存在不少瓶頸問題。認(rèn)真研究解決好這些問題,遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念,平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,要抓住資源、運(yùn)輸、調(diào)峰、終端銷售等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié),整體規(guī)劃,依據(jù)天然氣生產(chǎn)特點(diǎn),有序開發(fā)市場,做到“供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸安全可靠、價(jià)格有競爭力”。具體說,筆者有五個(gè)方面的建議。
第一,深化供給側(cè)改革,加大資源開發(fā)力度,建設(shè)多元供應(yīng)渠道。
世界天然氣資源十分豐富,我國天然氣資源勘探開發(fā)潛力還非常大,發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)。當(dāng)前全球天然氣市場產(chǎn)能略大于需求,隨著天然氣利用越來越廣泛,消費(fèi)總量與日俱增,天然氣供應(yīng)也會逐步趨于緊張。與煤、石油不同,天然氣供應(yīng)鏈在儲存、運(yùn)輸方面有特殊要求,保障供應(yīng)難度更大。盡管我國已經(jīng)建成了連接國際市場的四大油氣運(yùn)輸通道,從近年發(fā)生短期供應(yīng)缺口的情況看,保障天然氣供應(yīng)仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此,進(jìn)一步深化供給側(cè)改革,建設(shè)多元化供應(yīng)渠道,實(shí)現(xiàn)資源來源多樣化,做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣,管道氣、液化天然氣(LNG),煤層氣、頁巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng),擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供氣的困境。
加大資源開發(fā)的力度,要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于“充分利用國內(nèi)外兩種資源,兩個(gè)市場”的指示原則,立足國內(nèi)資源開發(fā),引進(jìn)國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)不足。要研究國內(nèi)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略,做好長遠(yuǎn)規(guī)劃,推動常規(guī)氣、非常規(guī)氣綜合平衡發(fā)展,加快天然氣產(chǎn)能建設(shè),滿足我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)的同時(shí),要廣泛開展國際合作,采取投資開發(fā)氣田、長約進(jìn)口、現(xiàn)貨貿(mào)易等方式獲取海外資源,滿足國內(nèi)市場需求。研判國際天然氣市場的變化規(guī)律,做好防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,避免每到冬季天然氣消費(fèi)高峰期,就要臨時(shí)采取緊急措施保供。
當(dāng)前,要充分利用“一帶一路”平臺,加大海外資源開發(fā)的投資力度,創(chuàng)新合作模式,和資源國建立“利益共同體”,建立穩(wěn)定的、長期的合作關(guān)系。要采取產(chǎn)融結(jié)合辦法,金融業(yè)支持各類投資主體,投資國內(nèi)外天然氣資源開發(fā)。僅僅依靠土庫曼斯坦和俄羅斯的天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要向中亞、西亞、東南亞、亞太、東非延伸,實(shí)現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型,提高供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二,消費(fèi)側(cè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整結(jié)構(gòu),合理布局。
今年這次供氣緊張,是2009年以來出現(xiàn)的第二次供需不平衡,供給側(cè)存在一些問題,但主要原因來自消費(fèi)側(cè)。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級,消費(fèi)革命很關(guān)鍵。消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都要向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變??茖W(xué)用能、節(jié)約用能、提高能效,要通過調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。此外,我國能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的布局也不盡合理,應(yīng)當(dāng)因地制宜,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬茉促Y源的作用。我國是煤炭大國,不用煤是不可能的,要在清潔利用上下功夫。為了降低二氧化碳排放量,我們要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”,終端消費(fèi)宜氣則氣,宜油則油,宜電則電,不要一刀切。為了減少污染,城市集中供氣,也要與其他清潔能源如光電、風(fēng)電、地?zé)岬染C合利用,多能互補(bǔ)。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)一定要整體規(guī)劃,做到平衡發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,過多計(jì)劃外用氣必然導(dǎo)致局部地區(qū)供不應(yīng)求。要合理安排工業(yè)原料用氣、燃料用氣和民用天然氣的比例。工業(yè)燃料用氣企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí),用氣量大的企業(yè)選址盡可能靠近天然氣生產(chǎn)區(qū),縮短輸送距離,優(yōu)化資源配置。
天然氣是優(yōu)質(zhì)能源,提倡利用天然氣,更須防止盲目發(fā)展,消費(fèi)總量的增長要與供應(yīng)總量增長相匹配。要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力,同步規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅油氣行業(yè),農(nóng)業(yè)、其他各工業(yè)部門、第三產(chǎn)業(yè)在謀劃發(fā)展的過程中,還要充分利用當(dāng)?shù)啬茉促Y源,將光、風(fēng)、地?zé)岬惹鍧嵞茉磁c天然氣結(jié)合起來,為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。我國分布式能源供應(yīng)2002年起步,目前建成和在建試點(diǎn)項(xiàng)目250多個(gè),美國6500個(gè),相比之下,我國還處在初級起步階段。
第三,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決天然氣調(diào)峰問題。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),我國面臨的最大瓶頸是調(diào)峰能力不足。以北京為例,用氣峰谷相差10倍至15倍,美國峰谷差約4倍,歐盟情況比較復(fù)雜,一般是3倍至5倍。根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn),調(diào)峰儲備工作氣量一般是高峰期用氣量的10%至15%。我國的峰谷差是他們的3倍至4倍,現(xiàn)有調(diào)峰工作氣量只有3.4%。對高度依賴進(jìn)口氣的國家,調(diào)峰工作氣量要求更高一些,至少達(dá)到消費(fèi)高峰氣量的12%。我國天然氣對外依存度已超過40%,調(diào)峰能力明顯偏低。
天然氣調(diào)峰是一個(gè)系統(tǒng)工程,要采取多種方式相互調(diào)劑,提高調(diào)峰效率。主要的調(diào)峰方式有以下幾種。一是氣田生產(chǎn)調(diào)峰。安排部分氣田作為調(diào)峰氣田,用氣低谷時(shí)降低產(chǎn)量甚至停產(chǎn)備用,高峰時(shí)則根據(jù)需要多采氣,以應(yīng)對用氣高峰。二是管道調(diào)峰。大型管道本身就有一定儲存能力,調(diào)整管道工作壓力,可以提高或減少供氣量。三是儲氣庫調(diào)峰。這是調(diào)峰主力,要研究我國儲氣庫建設(shè)的資源條件和建庫方法,利用廢棄油氣田,加快儲氣庫建設(shè)。四是LNG調(diào)峰。與管道氣配套建設(shè)LNG接收站,提高區(qū)域調(diào)峰能力。五是用戶調(diào)峰。對用氣大戶進(jìn)行雙能源設(shè)計(jì),可以適時(shí)轉(zhuǎn)換使用能源,起到調(diào)劑作用。六是用氣單位建罐(庫)調(diào)峰,小量儲備解決臨時(shí)應(yīng)急之需。除此以外,還可以創(chuàng)造性開發(fā)其他調(diào)峰方式。無論哪種調(diào)峰方式,都無法孤立地解決問題,也要系統(tǒng)規(guī)劃,逐步完善。從小時(shí)調(diào)峰起步,逐步解決日調(diào)、周調(diào)、旬調(diào)、月調(diào)乃至季度調(diào)峰的問題。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)不是單靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)“突擊上馬”能做到的,一定是政府、企業(yè)、全社會共同努力的結(jié)果。
第四,深化體制機(jī)制改革。
發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè),必須充分發(fā)揮中石油、中石化、中海油等大型國有企業(yè)的主力軍作用。同時(shí),改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營機(jī)制,開放市場,允許更多的投資主體進(jìn)入天然氣領(lǐng)域。眾人拾柴火焰高,大型國企有技術(shù)、有能力開發(fā)大氣田,規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中、小企業(yè)各盡所能,補(bǔ)充市場不足。要在政府的統(tǒng)籌安排下,中央、地方,國企、民企,國內(nèi)、國外協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步完善我國天然氣市場。
第五,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,理順價(jià)格機(jī)制。
我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快,發(fā)展?jié)摿艽?,迫切需要加?qiáng)行業(yè)監(jiān)管,完善市場運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前最主要的任務(wù)有三個(gè)方面。
一是要組織制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的依據(jù),是執(zhí)法的尺度。政府加大監(jiān)管力度,首先要組織研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),建立健全市場規(guī)則。只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下,監(jiān)管才有效,才能建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的天然氣市場。如果監(jiān)管不力,天然氣是一種高危商品,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,應(yīng)急措施跟不上,就會造成重大損失。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,盡快明確監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管體系,督促企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動社會各方力量,構(gòu)建高效、安全的天然氣供銷網(wǎng)絡(luò)。
二是要理順價(jià)格機(jī)制。有效管理天然氣價(jià)格,理順定價(jià)機(jī)制,是完善天然氣市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),不但要讓人民群眾能夠用得上,還要用得起、用得安全。價(jià)格管理,政府和市場“兩只手”要共同發(fā)揮作用。期貨交易是價(jià)格發(fā)現(xiàn)的一種重要市場機(jī)制,但單靠市場是不夠的,政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,使國內(nèi)市場天然氣價(jià)格有競爭力,倒逼天然氣生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)降本增效,降低生產(chǎn)成本。天然氣運(yùn)輸商、終端銷售商要按政策合規(guī)運(yùn)行,共同維護(hù)民生大計(jì)。防止自行定價(jià)、亂抬高價(jià)格的現(xiàn)象,維護(hù)好市場秩序。
三是加強(qiáng)對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和運(yùn)行的安全監(jiān)管。當(dāng)前,我國相當(dāng)一部分油氣管道已經(jīng)進(jìn)入需要全面維護(hù)的時(shí)期,加強(qiáng)安全監(jiān)管尤為重要,該新建的要建,該翻修的要修,不能帶病運(yùn)行,不得違規(guī)操作,確保人民群眾生命安全,杜絕出現(xiàn)重大事故。(作者:曾興球,為中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長。記者黃祺茗采訪整理)