圖說：全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月5日下午在梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問。圖為全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任（中共），國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記，國資委原副主任，原銀監(jiān)會(huì)副主席李偉。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

我的問題提給李偉委員。散煤治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)舉措，但是這兩年全國在推進(jìn)煤改氣、煤改電的過程中也一度出現(xiàn)了“氣荒”問題，所以想請問您，要減少環(huán)境污染，在城市或者區(qū)域的發(fā)展過程中應(yīng)該如何穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化？謝謝。

李偉：

這個(gè)問題提得很好。我理解你這個(gè)問題的核心在于后半段，就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市區(qū)域的發(fā)展問題。大家都知道，去年年底我們國家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了59.58%，這是按6個(gè)月以上的常住人口計(jì)算，而實(shí)際上按城市城鎮(zhèn)所承載的流動(dòng)人口計(jì)算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)比例。能源的消耗和污染的排放，可以說主要集中在城市以及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，從這個(gè)角度來說，我感到如果把城市和區(qū)域的污染防治治理作為我們污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場并不為過，特別是涉及到能源結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)然了，近些年來我們不斷加大城市污染治理力度，正在倒逼能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，加快提升能源效率，促進(jìn)減排的提升。

有一個(gè)數(shù)據(jù)，十八大以來，在能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭占總的能源消費(fèi)比重下降了超過8個(gè)百分點(diǎn)，而清潔可再生能源的比重提升了6個(gè)點(diǎn)。我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)最突出的問題就是煤炭的比重太重，最高在2011年的時(shí)候達(dá)到了70%以上，現(xiàn)在下降到了59%左右，但這還是很高。所以把城市區(qū)域的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來考慮和部署，這非常重要。

從我的工作體會(huì)來講，下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，也加大優(yōu)化的措施。

一是針對大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個(gè)非常關(guān)鍵。另外，區(qū)域性的怎么考慮穩(wěn)步推進(jìn)呢？煤炭消費(fèi)總量控制，當(dāng)然在逐步推行。為什么把這一點(diǎn)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一條呢？

現(xiàn)在我們的煤炭消費(fèi)總量，從實(shí)物量來講，還在接近40億噸，就是38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費(fèi)，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經(jīng)過了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達(dá)到峰值，其中煤炭在這里面占了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

二是在城市大力推進(jìn)節(jié)能建筑、建筑節(jié)能。在這方面國外有很多經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒，現(xiàn)在科技的發(fā)展我們也可以進(jìn)一步充分利用。在這方面我們的潛力還非常大。另外，在城市取暖、散煤替代方面還有一個(gè)捷徑，就是燃煤電廠各種形式的余熱取暖和熱能利用，這里面也有很大的潛力。另外，有條件的地方可以加大地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用，尤其是供暖、制冷。

我在工作當(dāng)中接觸了河北的兩個(gè)縣，他們開發(fā)得比較早，開發(fā)的效果也比較好。一個(gè)是雄安，早在它成為雄安新區(qū)之前，在2009年就有中國石化新星公司引進(jìn)，進(jìn)行地?zé)崮艿拈_發(fā)。去年年底它的地?zé)崮艿墓┡娣e已經(jīng)達(dá)到了870萬平方米住宅，包括辦公樓。什么概念呢？它替代了標(biāo)煤22.6萬噸，每年減少碳排放接近60萬噸。

雄安新區(qū)的目標(biāo)提出來以后，按照規(guī)劃地?zé)崮艿睦脤?huì)大幅度提升。還有就是河北省的大名縣，大家知道宋朝著名的大名府，這是我們國務(wù)院發(fā)展研究中心的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。不到三年的時(shí)間，到去年年底，它的地?zé)崮艿墓┡娣e已經(jīng)達(dá)到了287萬平方米，替代標(biāo)煤6.67萬噸，減少二氧化碳的排放達(dá)到了17.4萬噸，城區(qū)里面的取暖90%覆蓋了，現(xiàn)在都用地?zé)崮?，潛力非常大?/span>

三是要優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。這是什么概念呢？公路轉(zhuǎn)鐵路，現(xiàn)在中國的貨運(yùn)主要是靠公路，2017年的時(shí)候大體是472億噸的貨運(yùn)量，78%是公路，14%多一點(diǎn)是水陸，鐵路只有7.8%。而公路運(yùn)輸靠汽車，載重汽車主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油對空氣污染的程度大家可想而知。將來我國運(yùn)輸貨運(yùn)的發(fā)展方向，或者能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是更多的利用水運(yùn)或者鐵路，這是一個(gè)重中之重。

另外，特別要強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)在城市群逐步在發(fā)展，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展，特別講到世界級(jí)城市群，長三角也是一個(gè)世界級(jí)城市群，其他一些地區(qū)中心城市逐漸向城市群發(fā)展。而在城市群發(fā)展的過程當(dāng)中，公共交通的發(fā)展是我們應(yīng)對污染防治攻堅(jiān)的重要的方面。還有清潔能源車輛，這兩點(diǎn)是重中之重。

四是考慮進(jìn)一步改革完善電力供應(yīng)體制，收入水平比較高的一些地區(qū)、城市能力比較強(qiáng)的城市可以加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重。可再生能源，尤其是風(fēng)電和光伏是受自然條件的制約因素多一些，發(fā)電生產(chǎn)不一定很穩(wěn)定，所以要把這項(xiàng)措施和電力體制的改革完善進(jìn)一步結(jié)合起來，步驟上可以是先試點(diǎn)，條件成熟以后再逐步推進(jìn)。第四條的核心在于多發(fā)揮可再生清潔能源的作用。謝謝。