頗受行業(yè)關(guān)注的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“管網(wǎng)公司”）即將組建，傳來(lái)了“三桶油”改革靴子即將落地的確切消息。
本周，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
行業(yè)內(nèi)對(duì)管網(wǎng)公司的成立早已形成共識(shí)，一些企業(yè)已率先在公司系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)石油天然氣管道運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算、相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的整合重組。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在持續(xù)近一年的深入調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然石油公司已經(jīng)開(kāi)始前期工作，但一些行業(yè)研究人員對(duì)管網(wǎng)公司的諸多細(xì)節(jié)卻還存在一些分歧，一些學(xué)者擔(dān)心，一旦不能處理好產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，管網(wǎng)公司將流于形式，最終的成效仍有待觀察。這些分歧表明，管網(wǎng)公司的成立需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，冒進(jìn)式的推動(dòng)不利于行業(yè)發(fā)展。
在電信領(lǐng)域，中國(guó)鐵塔公司已經(jīng)率先一步，走過(guò)將近五年的探索之路。2014年，三大通信運(yùn)營(yíng)商注資100億元注冊(cè)中國(guó)鐵塔公司，三大運(yùn)營(yíng)商的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)為中國(guó)鐵塔負(fù)責(zé)。四年后中國(guó)鐵塔公司登陸港交所，成為當(dāng)時(shí)最大的IPO，同時(shí)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)民營(yíng)資本，高瓴資本、阿里巴巴旗下公司等10家基石投資者認(rèn)購(gòu)14億美元。
如果將中國(guó)鐵塔的發(fā)展軌跡復(fù)制到國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，似乎與早期一些媒體披露的國(guó)家石油公司三步走目標(biāo)一致，三家石油公司剝離旗下油氣管道業(yè)務(wù)，注資成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司；吸引民間資本，擴(kuò)建管道；上市。
分析中國(guó)鐵塔公司最近幾年的收入變化，在自然壟斷領(lǐng)域，公司的盈利能力保持較快的增速，基本達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。不管是以收入還是站址數(shù)量計(jì)算，鐵塔公司在中國(guó)通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額都超過(guò)95%。從營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)看，中國(guó)鐵塔2017年?duì)I收686.65億元，稅前利潤(rùn)26.85億元；2016年?duì)I收559.97億元，稅前利潤(rùn)1.06億元；2015年?duì)I收88.02億元，稅前利潤(rùn)為-47.46億元，快速實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
但石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)和通信基站有很多不同，首先兩者的發(fā)展階段不一樣，國(guó)內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)的長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處在發(fā)展的早期；中國(guó)基站的建設(shè)相對(duì)較快，處在相對(duì)成熟的階段。其次兩者受到上下游的影響不一樣，石油天然氣管網(wǎng)的上游擁有較大話語(yǔ)權(quán)，管網(wǎng)的鋪設(shè)進(jìn)展也影響上游資源的開(kāi)發(fā)；基站對(duì)上游和下游的依賴性相對(duì)較低，在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較大。
不管是管網(wǎng)公司的成立，還是中國(guó)鐵塔公司的組建，初衷都是為節(jié)約資源，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。管網(wǎng)公司還涉及到對(duì)所有上游供應(yīng)商的公平開(kāi)放和準(zhǔn)入問(wèn)題。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的一些專家認(rèn)為，管網(wǎng)公司的成立，理論上實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，但在實(shí)踐層面，還有一些需要破解的障礙，比如當(dāng)前管輸能力有限，如何保障中小客戶的公平權(quán)益等，特別是考慮到當(dāng)前管道的數(shù)量與需求的滯后性，未來(lái)如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方利益，保障能源供應(yīng)，特別是在供需緊張的季節(jié)，如何協(xié)調(diào)相關(guān)各方，需精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。
今年政府工作報(bào)告中明確提出，加快國(guó)資國(guó)企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，將組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
管網(wǎng)公司作為油氣體制改革中的重要一環(huán)，是當(dāng)前推動(dòng)行業(yè)改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在對(duì)參與方案制定者的采訪中了解到，方案的形成經(jīng)歷了頗為曲折的過(guò)程，與早期的初稿相比，最終提交的方案在很多方面都有大量調(diào)整。一些專家認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司在執(zhí)行層面，需要進(jìn)一步深入思考，如何讓政策在落地執(zhí)行的過(guò)程中，能夠不背離出臺(tái)的初衷，要盡量出臺(tái)落地性強(qiáng)、可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)節(jié)，特別是要充分考慮到平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各方的利益，在后續(xù)的改革上，城市管網(wǎng)層面的改革，也需要盡快出臺(tái)配套措施。
本周，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
行業(yè)內(nèi)對(duì)管網(wǎng)公司的成立早已形成共識(shí)，一些企業(yè)已率先在公司系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)石油天然氣管道運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算、相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的整合重組。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在持續(xù)近一年的深入調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然石油公司已經(jīng)開(kāi)始前期工作，但一些行業(yè)研究人員對(duì)管網(wǎng)公司的諸多細(xì)節(jié)卻還存在一些分歧，一些學(xué)者擔(dān)心，一旦不能處理好產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，管網(wǎng)公司將流于形式，最終的成效仍有待觀察。這些分歧表明，管網(wǎng)公司的成立需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，冒進(jìn)式的推動(dòng)不利于行業(yè)發(fā)展。
在電信領(lǐng)域，中國(guó)鐵塔公司已經(jīng)率先一步，走過(guò)將近五年的探索之路。2014年，三大通信運(yùn)營(yíng)商注資100億元注冊(cè)中國(guó)鐵塔公司，三大運(yùn)營(yíng)商的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)為中國(guó)鐵塔負(fù)責(zé)。四年后中國(guó)鐵塔公司登陸港交所，成為當(dāng)時(shí)最大的IPO，同時(shí)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)民營(yíng)資本，高瓴資本、阿里巴巴旗下公司等10家基石投資者認(rèn)購(gòu)14億美元。
如果將中國(guó)鐵塔的發(fā)展軌跡復(fù)制到國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，似乎與早期一些媒體披露的國(guó)家石油公司三步走目標(biāo)一致，三家石油公司剝離旗下油氣管道業(yè)務(wù)，注資成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司；吸引民間資本，擴(kuò)建管道；上市。
分析中國(guó)鐵塔公司最近幾年的收入變化，在自然壟斷領(lǐng)域，公司的盈利能力保持較快的增速，基本達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。不管是以收入還是站址數(shù)量計(jì)算，鐵塔公司在中國(guó)通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額都超過(guò)95%。從營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)看，中國(guó)鐵塔2017年?duì)I收686.65億元，稅前利潤(rùn)26.85億元；2016年?duì)I收559.97億元，稅前利潤(rùn)1.06億元；2015年?duì)I收88.02億元，稅前利潤(rùn)為-47.46億元，快速實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
但石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)和通信基站有很多不同，首先兩者的發(fā)展階段不一樣，國(guó)內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)的長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處在發(fā)展的早期；中國(guó)基站的建設(shè)相對(duì)較快，處在相對(duì)成熟的階段。其次兩者受到上下游的影響不一樣，石油天然氣管網(wǎng)的上游擁有較大話語(yǔ)權(quán)，管網(wǎng)的鋪設(shè)進(jìn)展也影響上游資源的開(kāi)發(fā)；基站對(duì)上游和下游的依賴性相對(duì)較低，在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較大。
不管是管網(wǎng)公司的成立，還是中國(guó)鐵塔公司的組建，初衷都是為節(jié)約資源，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。管網(wǎng)公司還涉及到對(duì)所有上游供應(yīng)商的公平開(kāi)放和準(zhǔn)入問(wèn)題。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的一些專家認(rèn)為，管網(wǎng)公司的成立，理論上實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，但在實(shí)踐層面，還有一些需要破解的障礙，比如當(dāng)前管輸能力有限，如何保障中小客戶的公平權(quán)益等，特別是考慮到當(dāng)前管道的數(shù)量與需求的滯后性，未來(lái)如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方利益，保障能源供應(yīng)，特別是在供需緊張的季節(jié)，如何協(xié)調(diào)相關(guān)各方，需精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。
今年政府工作報(bào)告中明確提出，加快國(guó)資國(guó)企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，將組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
管網(wǎng)公司作為油氣體制改革中的重要一環(huán)，是當(dāng)前推動(dòng)行業(yè)改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在對(duì)參與方案制定者的采訪中了解到，方案的形成經(jīng)歷了頗為曲折的過(guò)程，與早期的初稿相比，最終提交的方案在很多方面都有大量調(diào)整。一些專家認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司在執(zhí)行層面，需要進(jìn)一步深入思考，如何讓政策在落地執(zhí)行的過(guò)程中，能夠不背離出臺(tái)的初衷，要盡量出臺(tái)落地性強(qiáng)、可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)節(jié)，特別是要充分考慮到平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各方的利益，在后續(xù)的改革上，城市管網(wǎng)層面的改革，也需要盡快出臺(tái)配套措施。
