● 黨的十九大以來,截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。其中,3人為中管干部,13人為中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部,93人為省管干部
● 十九屆中央第三輪巡視主要以國有企業(yè)為巡視對象,充分證明了中央對國有企業(yè)監(jiān)督的高度重視,同時(shí)說明國有企業(yè)不能成為全面從嚴(yán)治黨的例外。特別是將主管部門也納入其中,反映了黨中央對行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性監(jiān)督的頂層思考
● 解決國企的腐敗問題,需要從宏觀層面看待。要有兩個(gè)角度,一個(gè)是“頂天”,把國企腐敗問題的治理納入國家腐敗治理體系中加以考量；一個(gè)是“立地”,針對國企的權(quán)力運(yùn)行和資源配置情況出臺相應(yīng)的管理規(guī)范,特別是要規(guī)范國有企業(yè)招投標(biāo)、物資采購、人事選拔等方面,營造風(fēng)清氣正的國企政治生態(tài)
中石油陷入反腐風(fēng)暴眼。
3月29日,中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部原總經(jīng)理吳宏被查。往前一周,中石油原副總經(jīng)理李新華被查。再往前,中石油思想政治工作部原總經(jīng)理曲廣學(xué)被查。
一個(gè)值得注意的背景是,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第三輪巡視將對國務(wù)院國資委等3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)開展常規(guī)巡視,中石油正是本輪巡視的對象之一。
另外一個(gè)背景是,逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息,《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。
接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,十九屆中央第三輪巡視主要以國有企業(yè)為巡視對象,反映了中央對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視,國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位,通過巡視可以不斷強(qiáng)化對國企的監(jiān)督、提升國企的廉潔治理水平。
國企成為主要巡視對象
推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
李新華被查備受矚目。
曾身居中石油副總經(jīng)理的李新華此前已經(jīng)退休5年多。
公開簡歷顯示,李新華是湖南祁東人,早年求學(xué)于昆明工學(xué)院,畢業(yè)后進(jìn)入云南天然氣化工廠工作,他在這里度過了20多個(gè)春秋。
在企業(yè)工作期間,他一路晉升,直至擔(dān)任云南天然氣化工廠廠長、黨委書記。企業(yè)改制為云天化集團(tuán)公司后,他又出任云天化集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記,接著擔(dān)任集團(tuán)董事長、黨委書記。
2002年4月,李新華轉(zhuǎn)入仕途,調(diào)任云南省省長助理；次年1月當(dāng)選為云南省副省長,躋身副省級領(lǐng)導(dǎo)干部行列。
2007年4月,李新華轉(zhuǎn)回企業(yè),出任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員,直至2013年7月到齡退休。
李新華退休后不久,中石油腐敗案被揭開蓋子。時(shí)任中石油副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林、時(shí)任總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)等高管紛紛落馬。
今年3月22日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)稱,李新華接受審查調(diào)查。
作為曾經(jīng)的中管干部,李新華被查的消息,由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布。
值得關(guān)注的是,李新華被查前后,中石油思想政治工作部原總經(jīng)理曲廣學(xué)、中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部原總經(jīng)理吳宏等多人被查。
更值得關(guān)注的是,李新華等人被查的時(shí)機(jī),正處于十九屆中央第三輪巡視啟動之際。
3月20日,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第三輪巡視將對國務(wù)院國資委等3個(gè)中央單位、中國航天科技集團(tuán)有限公司等42家中管企業(yè)開展常規(guī)巡視。中石油正是被巡視的42家中管企業(yè)之一。
中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)文章稱,近日召開的全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會對巡視工作作出了安排。
文章說,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
“這次集中對中管企業(yè)開展巡視,就是要對這些企業(yè)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,推動黨中央關(guān)于國企黨的建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資產(chǎn)保值增值等決策部署落地見效,為國有企業(yè)不斷增長發(fā)展活力和核心競爭力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”文章說。
此外,本輪巡視對42家中管企業(yè)開展常規(guī)巡視,同時(shí)對其相關(guān)行業(yè)主管部門同步開展巡視,這種安排在中央巡視中也是首次。
“有利于推動上下聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題,推動解決行業(yè)共性問題和體制機(jī)制問題,發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的利劍作用。”文章稱。
在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來,國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,國有企業(yè)能不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支柱的作用,能不能在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前站住腳,直接關(guān)系到國計(jì)民生。
莊德水告訴《法制日報(bào)》記者,在這種形勢下,國企的政治站位不僅事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也是事關(guān)改革發(fā)展的政治問題。
“因此,十九屆中央第三輪巡視針對央企進(jìn)行巡視,釋放了強(qiáng)烈的政治監(jiān)督信號,即對中管企業(yè)進(jìn)行巡視和政治監(jiān)督,著力解決央企存在的問題,特別是改革過程中所出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題,著力推動央企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,推動國企改革發(fā)展。”莊德水說。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對《法制日報(bào)》記者說,十九屆中央第三輪巡視主要以國有企業(yè)為巡視對象,充分證明了中央對國有企業(yè)監(jiān)督的高度重視,同時(shí)說明國有企業(yè)不能成為全面從嚴(yán)治黨的例外。特別是將主管部門也納入其中,反映了黨中央對行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性監(jiān)督的頂層思考。
此外,宋偉認(rèn)為,在十九屆中央第二輪巡視結(jié)束后不久,第三輪巡視便吹響了“集結(jié)號”,也證明巡視監(jiān)督絲毫不能停步歇腳,而是始終保持了威懾效果。
國企領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)
根源在于外部監(jiān)督失效
在接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家看來,國企出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題,是此輪中央巡視聚焦中管企業(yè)的重要考量。
《法制日報(bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,截至今年3月31日,已經(jīng)有109名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查。其中,3人為中管干部,13人為中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部,93人為省管干部。
2017年10月24日,黨的十九大閉幕。
一周之后,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)稱,吉林長春公交集團(tuán)公司原黨委書記、董事長崔樹森接受審查。
崔樹森也是黨的十九大之后首個(gè)被執(zhí)紀(jì)審查的國企領(lǐng)導(dǎo)干部。
公開資料顯示,崔樹森曾擔(dān)任長春市自來水公司黨委書記、長春公共交通總公司經(jīng)理等職務(wù)。
《法制日報(bào)》記者逐條梳理執(zhí)紀(jì)審查通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大之后至2017年年底,總計(jì)有7名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。
2018年,總計(jì)有79名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。其中,包括中管干部兩人,中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部9人,省管干部68人。
兩名中管干部,一人是中國船舶重工集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理孫波,另一人則是中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民。
最受關(guān)注者莫過于賴小民。
賴小民被查處之后,中國華融資產(chǎn)管理公司、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會以及國家開發(fā)銀行等紛紛召開賴小民案件警示教育大會。
十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告中也專門點(diǎn)其名字:果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力,大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”。
2018年執(zhí)紀(jì)審查的9名中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部,包括中國中化集團(tuán)原副總經(jīng)理杜克平、中儲糧購銷計(jì)劃部原部長董春平、中國華電科工集團(tuán)原總經(jīng)理霍利等。
2019年以來,截至3月31日,已有包括中信集團(tuán)原執(zhí)行董事趙景文在內(nèi)的23名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。
宋偉研究發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,黨的十八大以來中央紀(jì)委查辦的中管干部中,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部并不在少數(shù),黨的十九大以來,這一現(xiàn)象也并未消除。
“這說明國有企業(yè)確實(shí)是腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,甚至有一些行業(yè)性的國有企業(yè)還是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,必須引起高度重視。”宋偉說。
在莊德水看來,國企之所以發(fā)生腐敗,就在于利用自己獨(dú)特的自然壟斷地位和政策壟斷地位獲得了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,甚至在個(gè)別領(lǐng)域?qū)嶋H上形成了一個(gè)封閉“王國”,外部監(jiān)督力量很難插進(jìn)去,這在一定程度上導(dǎo)致國企腐敗問題滋生蔓延,長期得不到徹底的解決。
“同時(shí),個(gè)別領(lǐng)域的國企領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)質(zhì)的國有資源當(dāng)成自己牟利的手段和腐敗的資源,沒有認(rèn)識到國企及其資源的公共性,沒有很好地體現(xiàn)國企本身的政治性。”莊德水說。
莊德水認(rèn)為,這就是為什么中央如此重視對國企的巡視監(jiān)督,結(jié)合中央紀(jì)委三次全會提出的2019年重點(diǎn)工作,巡視監(jiān)督的重點(diǎn)就是要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題,特別是權(quán)力集中、資源富集的領(lǐng)域,解決國企改革發(fā)展過程中面臨的腐敗問題,從而為下一階段的改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林研究發(fā)現(xiàn),國企腐敗還是有規(guī)律可循,比如,腐敗集中在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,特別是“一把手”和一些高危崗位；有的國企呈現(xiàn)鏈條式的、塌方式的團(tuán)體腐敗,形成窩案串案等。
彭新林告訴《法制日報(bào)》記者,由于國企掌握著壟斷性資源和海量國有資金,導(dǎo)致國企腐敗的涉案金額往往比較巨大,危害性比較嚴(yán)重。
在彭新林看來,國企腐敗的危害性在于,不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失,也會影響黨和政府的形象,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。
納入國家廉政體系治理
營造良好國企政治生態(tài)
實(shí)際上,黨的十八大以來,中央一直高度重視國企問題。
2015年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件。
《指導(dǎo)意見》提出,到2020年,形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
隨后,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》,對在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署,以提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
黨的十九大閉幕后不久,2018年2月,十九屆中央第一輪巡視啟動,在被巡視對象中,就包括中國華電集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司等8家央企。
值得注意的是,十九屆中央第一輪巡視之后,上述央企系統(tǒng)多人被查,其中包括中國華電科工集團(tuán)原總經(jīng)理霍利、中儲糧購銷計(jì)劃部原部長董春平等。
中央巡視8家央企發(fā)現(xiàn)的問題還包括:突擊提拔干部、“近親繁殖”,享樂主義、奢靡之風(fēng)依然存在,“靠企吃企”、違規(guī)招標(biāo)采購等。
那么,該如何解決國企存在的腐敗問題呢?
宋偉研究后認(rèn)為,解決國企腐敗問題,仍然要從一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上著力。其中,“不能腐”則需要建立更加嚴(yán)密的制度體系,從權(quán)力制約和監(jiān)督的視角減少腐敗機(jī)會、降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
“一方面,要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)國家法律制度,因地制宜地制定適合國有企業(yè)的落實(shí)制度,提高制度執(zhí)行的針對性；另一方面,也要建立更加科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,從業(yè)務(wù)管理角度提升企業(yè)廉潔合規(guī)水平。”宋偉說。
彭新林同樣認(rèn)為,治理國企腐敗重在預(yù)防,亟需建立嚴(yán)密的反腐敗合規(guī)制度體系,在法治的軌道上構(gòu)建合規(guī)制度的“籠子”。
在彭新林看來,從某種意義上講,合規(guī)制度也是一種內(nèi)控機(jī)制,確保國企內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行透明化,合規(guī)要貫穿整個(gè)國企經(jīng)營和管理之中,貫穿國企內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段。
莊德水則認(rèn)為,解決國企的腐敗問題,需要從宏觀層面看待。要有兩個(gè)角度,一個(gè)是“頂天”,把國企腐敗問題的治理納入國家腐敗治理體系中加以考量；一個(gè)是“立地”,針對國企的權(quán)力運(yùn)行和資源配置情況出臺相應(yīng)的管理規(guī)范,特別是要規(guī)范國有企業(yè)招投標(biāo)、物資采購、人事選拔等方面,營造風(fēng)清氣正的國企政治生態(tài)。
“中央已經(jīng)從體制機(jī)制上解決國企內(nèi)部的腐敗問題。就中管企業(yè)來說,就是推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室,由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)管理人員行使公權(quán)力的行為監(jiān)督全覆蓋。”莊德水告訴《法制日報(bào)》記者。
早在2014年12月,中央政治局常委會議就審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,明確將通過新設(shè)、調(diào)整等方式,設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
2015年11月,中辦印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》,明確中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。
中管企業(yè)即在其中。
2018年10月,經(jīng)黨中央同意,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》,其中明確提出,分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
莊德水說:“中央已經(jīng)把央企腐敗治理問題納入整個(gè)國家的改革體系當(dāng)中,下一階段就是要細(xì)化工作規(guī)則,出臺專門的派駐機(jī)構(gòu)工作細(xì)則,切實(shí)保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員的權(quán)限,讓他們能夠在國企切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等作用。”
彭新林認(rèn)為,亟需依法促進(jìn)國企建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度,依法分解國企的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),明確國企內(nèi)部董事會、監(jiān)事會與管理層之間的權(quán)利義務(wù),同時(shí)依法加強(qiáng)外部監(jiān)督制約,促使國企健康平穩(wěn)運(yùn)行。（記者 陳磊）
