借助北方地區(qū)清潔取暖契機，2018年我國北方地區(qū)“煤改氣”成果顯著，基本做到了“宜”字當(dāng)頭、科學(xué)當(dāng)先。但在此過程中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)氣源、燃氣價格、管線建設(shè)、工程運維能力等方面工作依然存在著問題，廣大能源企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。2018年“煤改氣”的整體進展如何？2019年燃氣企業(yè)又將關(guān)注哪些重點？本期電力大數(shù)據(jù)將為您一一展示。
一、2018年我國“煤改氣”政策情況
2018年“煤改氣”堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則，清潔取暖工作的銜接性不斷增強，特別是清潔取暖補貼政策，為“煤改氣”工作推動起到了重要的作用。
“煤改氣”補貼：“2+26”城市因地制宜分別出臺地方性補貼政策，主要包括設(shè)備購置補貼、網(wǎng)管建設(shè)補貼和居民用氣補貼。
二、2018年燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題及2019年核心關(guān)注點
1.燃氣企業(yè)氣源保證存在壓力。
隨著“煤改氣”工程的大力推進，2017年“煤改氣”帶來燃氣消費增長速度超過部分地區(qū)燃氣供應(yīng)能力等問題，由于儲氣設(shè)施建設(shè)與“煤改氣”工程目標(biāo)任務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致局部地區(qū)供氣緊張。2018年，在“以氣定改”、“先立后破”的原則下，儲氣設(shè)施逐步加快的情況下，采暖期供氣緊張情況大幅減緩。
2.“煤改氣”工程管線建設(shè)投資巨大，部分燃氣企業(yè)無力承擔(dān)。
“煤改氣”前期管線鋪設(shè)成本較高，地方政府給予燃氣企業(yè)補貼，但是隨著規(guī)模的持續(xù)擴大，地方補貼面臨退坡，燃氣企業(yè)建設(shè)成本提升，后續(xù)“煤改氣”工程建設(shè)積極性下降。
3.燃氣企業(yè)運維能力難以保障。
農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程點多、面廣、線長，尤其是涉及地下管網(wǎng)和露天管道鋪設(shè)，施工工藝復(fù)雜，安全運營管理難度非常大。各村設(shè)置專職巡查人員幫助燃氣公司進行維護管理勢在必行，部分地區(qū)企業(yè)運維能力難以保障，這為居民冬季采暖帶來一定的隱患。
4.燃氣價格倒掛嚴(yán)重，部分下游燃氣企業(yè)無力承受。
“煤改氣”工程導(dǎo)致采暖季民生用氣量增大，當(dāng)市場氣價格產(chǎn)生較大波動時，當(dāng)前燃氣價格機制導(dǎo)致下游燃氣企業(yè)無法釋放。隨著“煤改氣”規(guī)模的擴大，部分燃氣企業(yè)經(jīng)營困難，部分城鄉(xiāng)小型燃氣企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)。
5.燃氣管線建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)。
城鄉(xiāng)地區(qū)“煤改氣”工程建設(shè)與地方城市規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象。“煤改氣”工程建設(shè)完成后，舊城改造、農(nóng)村拆遷隨即啟動，“煤改氣”工程建設(shè)面臨投資浪費情況。
三、
2019年“煤改氣”工作建議
1.從國家層面地方政府緩解清潔取暖財政壓力。
清潔取暖投資巨大，地方政府、企業(yè)均背負較大的資金壓力。建議從國家層面建立清潔取暖專項基金，妥善解決當(dāng)前地方政府面臨的財政困境。
2.加強“煤改氣”工程建設(shè)管理。
各級政府應(yīng)引入一些資質(zhì)雄厚的燃氣企業(yè)，加強施工隊伍的準(zhǔn)入管理，引入高標(biāo)準(zhǔn)的施工監(jiān)理隊伍，引入施工材料市場準(zhǔn)入機制，將材料質(zhì)量不過關(guān)的企業(yè)控制在市場之外。
3.實行適宜的資金、價格、市場交易等具有推動作用的政策。
在推進清潔供熱的過程中，地方價格主管部門需統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。“煤改氣”適宜地區(qū)，在保障天然氣資源供應(yīng)同時，可通過完善階梯價格制度，推行季節(jié)性差價政策，增加相應(yīng)的改造補貼機制，運用市場化交易機制等方式，降低清潔供暖用氣成本。
4.加快推進清潔取暖設(shè)備廠商的產(chǎn)業(yè)化。
隨著清潔取暖工作的開展，我國北方地區(qū)出現(xiàn)了一大批清潔采暖設(shè)備廠商，設(shè)備廠商在資金、技術(shù)實力方面參差不齊。建議政府部門出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)清潔取暖設(shè)備廠商良性發(fā)展，為后續(xù)清潔取暖工作提供保證。
特別是隨著大量清潔取暖設(shè)備出質(zhì)保期，后期運維考驗著相關(guān)企業(yè)的能力，只有引導(dǎo)設(shè)備企業(yè)良性發(fā)展，才能實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。
