日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉管理辦法。
為進一步確保我國石油天然氣的供給安全，油氣體制改革勢在必行。近日，非常規(guī)油氣產業(yè)聯(lián)盟與中國能源網研究中心在北京召開“多元開發(fā)國內油氣 提升新形勢下能源安全”座談會，邀請行業(yè)專家和企業(yè)代表就相關問題進行探討。
目前，油氣資源勘探開發(fā)的下游市場化進展有序。為了促進油氣行業(yè)健康快速發(fā)展，油氣上游勘探開發(fā)也必須繼續(xù)推進，逐步實現勘探主體多元化。鼓勵更多企業(yè)參與國內油氣資源的勘探開發(fā)，應該成為上游改革的重點。
“油氣資源勘探開發(fā)體制改革中，上游與中游的改革力度都比較大，步子邁得也比較遠，特別是下游領域的市場化程度已經比較高。唯獨上游的勘探開發(fā)，長期以來受困于體制機制，我認為尚未破題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進油氣勘探開發(fā)上游的市場化，最主要就是要推進勘查開采主體的多元化，以國企為主導，多種成分參與。
目前，油氣體制改革已走到關鍵時刻。在當前中美經貿摩擦的大背景下，能源安全更加引人關注。中國能源網首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開發(fā)應該進一步開放，吸引更多中小企業(yè)參與，培育出一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加大外部資源儲備的同時，也要加大自主資源開發(fā)，通過充分競爭降低成本、實現技術突破。
長期以來，油氣勘查開采由于涉及到國家的能源安全，一直由國有企業(yè)掌握主導權。2015年7月份，原國土資源部發(fā)布了新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，首次通過招標出讓石油天然氣勘查開采權。然而，截至目前，民營企業(yè)的占比仍然微乎其微。而且獲得的區(qū)塊相對較差，同時存在著成本較高、難度較大的問題，令不少民企望而生畏。更有甚者，一些上市企業(yè)在中標后，沒有進行實質性勘探開發(fā)，而是依靠中標后股票的上漲獲取收益，一些真正有志于勘探開發(fā)的中小企業(yè)，在投入大量資金后，反而因為勘探周期較長、成果尚不明顯等各種因素而面臨退出風險，嚴重挫傷了這部分企業(yè)的積極性。
勘探資料缺乏共享也是目前油氣體制改革的一個巨大障礙。“目前勘探資料都由勘探主體自己保存，沒有上交國家，導致很多企業(yè)收集不到資料。國家應該嚴格相關政策，推進資料共享，降低民營中小企業(yè)的勘探風險性，避免重復勘探工作。”原石油部物探局副局長、塔里木石油會戰(zhàn)指揮部副總指揮柴桂林說。
此次《意見》提到有序放開油氣勘查開采市場，意味著將加強在油氣勘探開發(fā)領域引入社會資本參與的力度，對國有的油氣公司來說，這既是壓力同時也是動力，能夠充分激活中小市場主體的積極性和活力，倒逼國企加強勘查技術研究，提升勘探開發(fā)的質量。
“國有企業(yè)應該在技術上給予民營企業(yè)充分支持。”柴桂林表示，油氣行業(yè)的門檻本身就很高，民營的中小企業(yè)面臨資金、技術等各方面短板，生存非常艱難。國有企業(yè)應該到條件復雜的地區(qū)開展技術攻關，適當讓出優(yōu)質的區(qū)塊，給民營企業(yè)一定的生存空間。當然，民營中小企業(yè)在進行油氣資源勘探開發(fā)時，也必須按照規(guī)范化管理，合規(guī)合法，不能破壞資源。
從短期來看，我國“煤多、油少、缺氣”的能源現狀仍將維持。如何促進國內油氣資源的多元化開發(fā)，提升新形勢下的能源安全已經非常急迫。與會專家一致認為，必須在國內建立開放統(tǒng)一、競爭有序的油氣資源勘探開發(fā)市場。
“油氣領域開放的大趨勢已經無法逆轉，目前上游領域，如頁巖氣開發(fā)遇到的問題，并不是應不應該開放，而是在開放的過程中遇到問題應該如何處理得當。因此，政府要加大改革力度，推動上層制度設計。”中化集團原總地質師曾興球認為，改革應該分步走，為每一步設立關鍵的時間節(jié)點。
在改革的方向上，曾興球提出幾點意見：深化企業(yè)改革，擴大公共服務；把國企做優(yōu)做強，來帶動整個市場的良性健康發(fā)展；改革油氣領域現有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業(yè)，充分調動各方的積極性；認真研究油氣勘探開發(fā)過程中的協(xié)調發(fā)展問題，比如生態(tài)環(huán)保和油氣安全的權衡，在保護得當的同時能否進行開發(fā)，機制如何協(xié)調等。
國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示，油氣上游產業(yè)集中度過高，主體少，投入不足，油氣改革的任務之一就是培育上游多元主體，形成國有大型企業(yè)為主，多種所有制共存的市場格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’，也要有‘驅逐艦’，還要有‘小船’。要充分總結前幾輪招標的經驗教訓，下一步再招標時，建議拿出優(yōu)質區(qū)塊，向社會資本開放，最終通過競爭降低油氣成本。”丁志敏說。
中能頁巖氣公司總經理龔大建建議，由于涉及勘探風險和難度，目前國家對于新層位頁巖氣勘探開發(fā)的補貼不應減少，而應該增加。同時，下一步設立國家級頁巖氣示范區(qū)時，應兼顧到有潛力、有創(chuàng)新力的民營企業(yè)。“美國的頁巖氣發(fā)展之所以如此迅速，正是因為匯聚了眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力。”龔大建說。
