儲氣庫建設(shè)無法完全靠政策驅(qū)動實現(xiàn)，相應(yīng)的市場化舉措和機制也需盡快出臺。市場化的運行機制如不建立，即便建成了儲氣庫，其所儲的氣要實現(xiàn)外輸，也會因管道設(shè)施的限制而非常困難。
為補齊儲氣調(diào)峰短板，國務(wù)院及國家相關(guān)職能部門已在多個政策文件中明確提出，到2020年，“上游供氣企業(yè)要承擔(dān)不低于年售氣量10%、城燃企業(yè)不低于天然氣年用氣量5%、地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量”的儲氣能力目標(biāo)要求。
“根據(jù)我們的測算，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，江蘇全省地方政府要形成2.8億方的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)需要形成儲氣能力9.2億方，但目前全省地方政府儲氣能力僅為0.65億方，城燃企業(yè)儲氣能力也僅為1.18億方。江蘇省儲氣能力提升任務(wù)重、時間緊。”近日，江蘇省能源局副局長袁煥明在“城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運營研討會”上說。
江蘇不過是冰山一角?？v觀全國，根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國要形成地下儲氣庫工作氣量148億方。然而2018年，我國地下儲氣庫有效工作氣量也僅有93億方，距離2020年僅剩兩年，儲氣庫實際工作能力與既定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
多位專家同時認(rèn)為，盡管國家層面目前已經(jīng)規(guī)劃布局了一批LNG接收站和儲氣庫項目，但受建設(shè)周期的制約，短期內(nèi)要滿足國內(nèi)天然氣需求強勁增長以及季節(jié)調(diào)峰需求，“難度非常大。”
儲氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)避免“一刀切”
一般而言，地下儲氣庫的建設(shè)周期為3—5年，LNG接收站儲罐的建設(shè)周期為2—3年。“要實現(xiàn)供氣企業(yè)年售氣量10%的調(diào)峰儲備能力目標(biāo)，預(yù)計需要15—20年。”燃?xì)庑袠I(yè)資深人士、陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松說。
在陳新松看來，國內(nèi)天然氣消費地區(qū)性差異較大，在制定建設(shè)目標(biāo)時不宜簡單“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的峰谷差別因地制宜制定儲氣能力提升目標(biāo)。
雖然根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，提高儲氣能力、保障穩(wěn)定供氣是政府、供氣企業(yè)和城燃企業(yè)共同的責(zé)任。我國儲氣庫建設(shè)主體單一，主要由以中石油為首的上游供氣企業(yè)承擔(dān)，且目前尚未形成第三方儲氣服務(wù)市場，城燃企業(yè)無法通過購買服務(wù)完成儲氣指標(biāo)，如果自行分散建設(shè)儲氣設(shè)施非常不經(jīng)濟，單位建設(shè)成本比集中建設(shè)大型儲氣庫要高出5—10倍。
在中國土木工程學(xué)會燃?xì)夥謺貢L李顏強看來，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)多為屬地化管理的企業(yè)，并不適宜采用小規(guī)模遍地開花的方式建設(shè)儲氣設(shè)施，“因地制宜非常必要。”
“儲氣方式應(yīng)該是多層次的。”李顏強認(rèn)為，應(yīng)堅持季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任主要由中上游承擔(dān)，下游可按照自建、合建、購買、租賃等市場化方式參與儲氣設(shè)施建設(shè)的思路，共同推進(jìn)儲氣調(diào)峰能力提升。“下游城燃企業(yè)應(yīng)為解決日、時調(diào)峰的責(zé)任主體，這樣的話所需自建儲氣設(shè)施能力實際上并不需要達(dá)到年用氣量的5%。”
多位專家同時指出，在儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期難以快速推進(jìn)的情況下，儲氣庫、接收站與管網(wǎng)間的全國性互聯(lián)互通與第三方公平準(zhǔn)入應(yīng)是實現(xiàn)天然氣資源高效配置、彌補當(dāng)前調(diào)峰短板的速效手段。
儲氣庫獨立商業(yè)運行是必然
儲氣庫被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為最具規(guī)模經(jīng)濟的調(diào)峰手段，是完善的供氣系統(tǒng)必須具備的設(shè)施，此外儲氣庫運營企業(yè)還可利用市場供需變化與季節(jié)性差價進(jìn)行套利。
但因其所需投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，圍繞“儲氣庫由誰來建設(shè)，季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)”的問題，業(yè)內(nèi)一直爭論不休。“三桶油”作為主要的儲氣庫建設(shè)運營主體，長期以來也只是將其視作為管道的附屬設(shè)施，承擔(dān)保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行的職能。加之市場化機制的缺失，儲氣庫的季節(jié)性調(diào)峰作用與套利價值并未得到相應(yīng)體現(xiàn)，從而制約了企業(yè)的建庫積極性。
“儲氣庫獨立的商業(yè)運作是天然氣市場發(fā)展的必然方向，也是解決目前我國儲氣庫能力不足問題的關(guān)鍵。”中石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹認(rèn)為。
記者了解到，隨著業(yè)內(nèi)對于儲氣庫價值的進(jìn)一步挖掘與認(rèn)識理念逐步提升，近兩年中石油、中石化均已成立了獨立、專業(yè)化的儲氣庫公司，在國家政策的推動下開始加碼布局規(guī)劃儲氣庫建設(shè)。
政策和市場缺一不可
業(yè)內(nèi)專家指出，儲氣設(shè)施宜集中建設(shè)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。雖然截至目前國家層面已有多個關(guān)于推動儲氣設(shè)施建設(shè)的政策文件下發(fā)，同時為支持儲氣庫建設(shè)，在“十一五”到“十二五”期間，我國由中央財政對上游企業(yè)實施的增值稅返還額度高達(dá)360億元，然而實際看來成效仍有限。
“儲氣庫建設(shè)并非完全靠政策驅(qū)動就能實現(xiàn)。相應(yīng)市場化的舉措和機制還需要抓緊出臺。”新奧能源貿(mào)易集團國內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光說。港華燃?xì)饧瘓F高級副總裁朱健穎根據(jù)該集團的自身運營經(jīng)驗進(jìn)一步指出，市場化的運行機制如不建立，即便儲氣庫建成，所儲的氣要實現(xiàn)外輸，因管道設(shè)施的限制也非常困難，也需要通過各方艱難協(xié)調(diào)才能達(dá)成。
多位專家同時認(rèn)為，儲氣庫要實現(xiàn)獨立運行，開放的政策和市場環(huán)境均非常關(guān)鍵。比如，儲氣庫資源的競爭出讓就是盤活儲氣庫資源與實現(xiàn)規(guī)?；薪ㄔO(shè)的前提。
在謝丹看來，政策層面應(yīng)推動儲氣庫與管網(wǎng)的分離，市場準(zhǔn)入的放開，以及市場監(jiān)管的完善；市場層面應(yīng)具備專業(yè)化的市場主體、獨立的價格形成機制、以及配套的市場運行機制等，這些均是提升儲氣調(diào)峰能力的不可或缺因素。“一方面有利于籌集資金和分散風(fēng)險，同時又可保證儲氣庫建設(shè)項目的盈利與良性發(fā)展。”
值得注意的是，在探索儲氣庫調(diào)峰氣的市場化交易方面，行業(yè)已經(jīng)自發(fā)開展了積極嘗試。記者獲悉，去年以來，上海石油天然氣交易中心已聯(lián)合中石化開展了卓有成效的試點。港華燃?xì)庾鳛槟壳皣鴥?nèi)首個運營大型地下鹽穴儲氣庫的下游燃?xì)馄髽I(yè)，也正依托上海石油天然氣交易中心，積極開展儲氣庫市場化運作的試點研究。
“今年我們將聯(lián)合交易中心開設(shè)港華儲氣庫調(diào)峰氣的競價專場。”朱健穎說。據(jù)介紹，未來，港華燃?xì)膺€將聯(lián)合交易中心推出儲氣庫的庫容產(chǎn)品交易，目的就是要充分挖掘儲氣庫的潛在商業(yè)價值，以吸引更多資本或者市場主體參與。
