2019年勘探開發(fā)成績(jī)顯著

天然氣生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提高

近年來，為貫徹國家關(guān)于加大油氣勘探開發(fā)力度，保障能源安全的決策部署，我國油氣行業(yè)加大投入，加強(qiáng)勘探開發(fā)，積極推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。2019年，我國天然氣勘探開發(fā)取得了顯著成績(jī)，儲(chǔ)產(chǎn)量大幅增加，生產(chǎn)供應(yīng)能力顯著提升，天然氣產(chǎn)量增幅創(chuàng)歷史新高。

勘探開發(fā)投資和工作量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國油氣勘探開發(fā)投資達(dá)3278億元人民幣，同比增長(zhǎng)約23%，其中勘探投入增幅為2018年增幅的兩倍，已回升至近歷史最大年投資規(guī)模。地震、鉆井工作量明顯增加，特別是三維地震增長(zhǎng)了約50%。值得注意的是，頁巖氣勘探開發(fā)投入大幅增加，2019年超過200億元，創(chuàng)歷史新記錄。

勘探獲得重要發(fā)現(xiàn)，探明儲(chǔ)量大幅增加。伴隨近年投入的增加，勘探發(fā)現(xiàn)和新增儲(chǔ)量明顯增加。2019年先后在鄂爾多斯盆地寧夏地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地南緣、塔里木盆地北部（博孜—大北地區(qū)）、四川盆地龍女寺地區(qū)、瓊東南盆地松南低凸起等獲得多個(gè)重要天然氣勘探發(fā)現(xiàn)，有望新增一批千億方級(jí)氣區(qū)。同時(shí)，在川渝地區(qū)頁巖氣勘探再傳佳績(jī)，在四川盆地長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、太陽等區(qū)塊獲得重大突破，南川地區(qū)實(shí)現(xiàn)了常壓頁巖氣勘探新突破。

2019年全國新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量約8300億立方米，與去年基本持平；頁巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約7410億立方米，創(chuàng)年增幅歷史記錄，合計(jì)全年新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量約1.57萬億立方米，新增可采儲(chǔ)量超過5000億立方米，均創(chuàng)歷史記錄。

天然氣產(chǎn)能建設(shè)加快，產(chǎn)量大幅提高。2019年，全國天然氣開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)步伐加快，新建產(chǎn)能超過400億立方米，同比增加了30%以上；產(chǎn)量大幅提高，常規(guī)天然氣增產(chǎn)約110億立方放米，同比增長(zhǎng)7.8%，非常規(guī)氣增產(chǎn)超過50億立方米，同比增長(zhǎng)32%；全年合計(jì)常規(guī)和非常規(guī)氣產(chǎn)量達(dá)1740億立方米左右，增產(chǎn)約165億立方米，同比2018年增長(zhǎng)了10.5%。

按年增產(chǎn)幅度計(jì)，2019年全國天然氣增產(chǎn)量創(chuàng)歷史記錄，顯著提高了國產(chǎn)氣供應(yīng)能力，可能是該年我國天然氣發(fā)展最大的亮點(diǎn)。

未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)  

走勢(shì)充滿不確定性

盡管2019年我國天然氣上游獲得顯著成績(jī)，但對(duì)于整個(gè)天然氣發(fā)展而言，卻是喜憂參半。面臨本已下行宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加上有利政策環(huán)境弱化，疊加新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，未來我國天然氣勘探開發(fā)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和不確定。

天然氣消費(fèi)增速明顯放緩，不利于上游增產(chǎn)增供。受宏觀經(jīng)下行的影響，疊加煤改氣政策調(diào)整傾向、環(huán)保約束有所弱化和用氣成本依然偏高等因素，以及國家油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營的短期影響（從長(zhǎng)期看利大于弊，但短期內(nèi)卻相反，包括大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)的剝離使得上游相當(dāng)規(guī)模低品位資源在成本均衡中無法得到有效開發(fā)），2019年我國天然氣下游市場(chǎng)發(fā)展明顯放緩，特別是在下半年，消費(fèi)增長(zhǎng)同比大幅減緩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國天然氣消費(fèi)量約3040億立方米，增加了約240億立方米，同比增長(zhǎng)約9.0%，消費(fèi)增幅和增速同比大幅減緩。若未來天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)放緩甚至低迷，必將沖擊上游投資積極性，使得增儲(chǔ)上產(chǎn)蒙上了不確定性的陰影。下游需求低迷會(huì)帶來上游油氣田減產(chǎn)甚至是一些油（氣）井要封掉，減產(chǎn)封井再恢復(fù)需要時(shí)間和成本更多。

新冠肺炎疫情及油價(jià)暴跌給天然氣發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年1月底以來爆發(fā)的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，天然氣如同其他能源行業(yè)一樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得本來就放緩的天然氣市場(chǎng)雪上加霜。疫情致使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅減弱，目前即使疫情有所緩解，開工依然明顯不足，用能用氣，特別是工業(yè)、商業(yè)等用氣大幅下降，因封城、封路等導(dǎo)致交通用氣也大幅下降。初步估算，2020年2月全國天然氣需求量因疫情減少15%甚至更高。天然氣需求的大幅下降不僅抑制國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)，更不利于履行簽訂的照付不議進(jìn)口合同。同時(shí)，1月底以來，誘發(fā)于疫情的國際能源市場(chǎng)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，近日沙特、俄羅斯及美國為爭(zhēng)奪國際能源市場(chǎng)展開激烈博弈，特別是歐佩克+減產(chǎn)協(xié)議談判破裂，直接導(dǎo)致國際油價(jià)暴跌。2020年3月12日，Brent已降至35.84美元/桶，WTI降至33.12美元/桶，10天內(nèi)分別下降28.5%、26.8%。在這種國際油價(jià)下，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)幾乎全行業(yè)虧損。如果疫情未能有效控制，國際油價(jià)持續(xù)下行，我國油氣上游行業(yè)再次面臨保生存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：投資不斷削減，大量生產(chǎn)井陸續(xù)關(guān)閉，油氣產(chǎn)量不斷下降。

綜合來看，未來我國天然氣發(fā)展趨勢(shì)，包括上游走勢(shì)，主要取決如下3個(gè)因素，一是疫情持續(xù)時(shí)間和控制效果；二是疫情后宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及能源政策動(dòng)向；三是國際能源市場(chǎng)行情。若果疫情在短期內(nèi)（3個(gè)月內(nèi)）得到較好控制，并在全球未能進(jìn)一步爆發(fā)，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨好，加上積極能源政策拉動(dòng)，國際油價(jià)穩(wěn)定在50美元/桶左右，國內(nèi)天然氣乃至整個(gè)油氣行業(yè)很快出現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，上游有望繼續(xù)良好增產(chǎn)增供走勢(shì)。

如果疫情持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，并且全球大爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)大蕭條，我國乃至全球油氣行業(yè)將面臨災(zāi)難性局面。因此，未來我國天然氣發(fā)展，包括上游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有很大的不確定性，更有可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)是介于上述兩種極端情景之間的中間態(tài)勢(shì)，即便如此，對(duì)于正處于快速發(fā)展勢(shì)頭的我國天然氣行業(yè)來說也是十分不利。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)  綜合施策

促進(jìn)天然氣可持續(xù)發(fā)展

天然氣作為一種低碳清潔能源，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展符合我國及世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，共同促進(jìn)我國天然氣可持續(xù)較快發(fā)展。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是政府主管及相關(guān)部門，繼續(xù)營造有利于天然氣發(fā)展的政策環(huán)境，在兼顧其他能源發(fā)展的同時(shí)，不斷完善促進(jìn)天然氣開發(fā)、運(yùn)輸、消費(fèi)利用的政策條件，特別是努力始終保持消費(fèi)市場(chǎng)活力，保持天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，避免大起大落。當(dāng)前，迫切需要調(diào)整價(jià)格政策，進(jìn)一步降低用氣成本，促進(jìn)用氣企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，刺激天然氣消費(fèi)和市場(chǎng)活力。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化天然氣科技攻關(guān)，特別是天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)天然氣低成本發(fā)展。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，一方面通過關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低天然氣開發(fā)生產(chǎn)成本，推進(jìn)低成本規(guī)模效益開發(fā)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增供不增投資，大幅提高供氣競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，加強(qiáng)天然氣利用環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，提高用氣效率和效益，降低用氣成本，增強(qiáng)用氣競(jìng)爭(zhēng)力。

三是持續(xù)深化體制機(jī)制改革，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面堅(jiān)定不移深入推進(jìn)中央關(guān)于油氣體制改革的決策部署，在上游、下游等環(huán)節(jié)不斷引入并完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入更多的市場(chǎng)投資主體；另一方面，針對(duì)現(xiàn)有國有骨干企業(yè)，不斷深化國企改革，健全和完善企業(yè)功能，持續(xù)深化內(nèi)部管理改革，降低管理成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)特別是低油價(jià)的能力和水平。