國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年中國天然氣表觀消費(fèi)量3067億立方米，同比增長(zhǎng)9.4%。據(jù)此推算，2019年我國地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰氣量占總消費(fèi)量的4.56%，與12%-15%的世界平均水平還有較大差距，儲(chǔ)氣能力短缺是業(yè)界共識(shí)。

4月10日，國家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)稱“《意見》”），從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)運(yùn)營模式以及政策支持等方面出臺(tái)措施，激勵(lì)政府和企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

一、《意見》給發(fā)展儲(chǔ)氣設(shè)施提出了具體要求。

1、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，并預(yù)留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道

推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式。地下儲(chǔ)氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

3、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲(chǔ)氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。

4、加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升

優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對(duì)分期分批建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。

2020年底前，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。

5、落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成

切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。對(duì)工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，必要時(shí)可約談問責(zé)。對(duì)未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對(duì)出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。

二、目前我國的儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

河南通過租賃中石油平頂山葉縣鹽穴儲(chǔ)氣庫3億方庫容、中石化濮陽文23地下儲(chǔ)氣庫4億方庫容，合資建設(shè)江蘇濱海大型LNG（液化天然氣）儲(chǔ)罐的形式，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)鄭州、洛陽等6個(gè)區(qū)域性儲(chǔ)氣中心，為河南形成10億方左右的儲(chǔ)氣能力，總投資25億元。

遼寧省盤錦市和中石油遼河油田分公司按照股權(quán)比例投資共計(jì)600億元建立遼河儲(chǔ)氣庫群項(xiàng)目。主要依托遼河油田多年開采油氣后廢棄氣藏等，通過改擴(kuò)建形成地下天然庫群，主要包括雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫、雷61、黃金帶、馬19、龍氣5、高3等儲(chǔ)氣庫。全部項(xiàng)目建成后可形成工作氣量115億立方米，將成為東北乃至京津冀地區(qū)最大天然氣地下儲(chǔ)備中心，承擔(dān)起遼寧省、東北地區(qū)以及京津冀地區(qū)的天然氣調(diào)峰保供重任。

三、以下是網(wǎng)友們對(duì)如何落實(shí)《意見》要求，如何發(fā)展儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的討論：

我國天然氣消費(fèi)有明顯的淡旺季，跟國外相比，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中工業(yè)、發(fā)電、交通相對(duì)比重偏低，部分區(qū)域民用取暖用氣消費(fèi)比重大，且存在大部分取暖項(xiàng)目不可中斷用氣，導(dǎo)致供暖季天然氣調(diào)峰保供壓力極大，因此建設(shè)完善的天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施對(duì)保障我國的能源安全來說是至關(guān)重要。目前燃?xì)夤緟⒉畈积R，很多跨行業(yè)進(jìn)來就是一門心思想賺錢，甚至有些想著空手套后轉(zhuǎn)手，如果政府能嚴(yán)格要求燃?xì)夤韭男袃?chǔ)備能力，這樣才能在更好賺錢的同時(shí)承擔(dān)一些責(zé)任和義務(wù)。

儲(chǔ)氣庫投資大且承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任，氣源緊張時(shí)政府可能需要承擔(dān)保民生義務(wù)，投資回報(bào)難以得到保證，如果上游可以對(duì)儲(chǔ)氣庫氣價(jià)差別定價(jià)，也可以推動(dòng)各方主體投資積極性。

在氣源緊張時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)應(yīng)該是可行的，但是畢竟氣源緊張時(shí)刻比較少，周轉(zhuǎn)率過低也無法保障收益率。在保證儲(chǔ)氣設(shè)施回收基礎(chǔ)投資的前提下，如在終端用戶每立方米使用量中收取應(yīng)急保障供氣基金，實(shí)際供氣變動(dòng)部分根據(jù)市場(chǎng)化價(jià)格確定，關(guān)鍵還在政府的政策引導(dǎo)。

最近浙江在搞改革，下游燃?xì)夤究梢灾苯诱覛庠促I氣，如果儲(chǔ)氣庫在高峰期能救急，價(jià)格又合適，將會(huì)迎來大發(fā)展。氣荒缺的不是氣，缺的是平價(jià)氣，如果能吸引社會(huì)資本來投資儲(chǔ)氣庫，類似當(dāng)年的特許經(jīng)營制度一樣，那就是成功的。

不具備建地下儲(chǔ)氣庫的地方，大都選擇建LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣站。國內(nèi)已經(jīng)在建、建成幾十個(gè)，僅河南目前在建就有六個(gè)。

地方按要求落實(shí)儲(chǔ)氣能力，沿海地區(qū)聯(lián)合建設(shè)接收站兼儲(chǔ)氣調(diào)峰應(yīng)該也是不錯(cuò)的選擇?？梢灶A(yù)見未來LNG接收站遍地開花，接收站LNG儲(chǔ)罐一般16萬方，折合天然氣是不到1億方，但是它不穩(wěn)定，如果儲(chǔ)氣庫和LNG接收站協(xié)同起來，便宜的時(shí)候把LNG買回來氣化之后注到地下儲(chǔ)氣庫，如果有足量的大的規(guī)模的儲(chǔ)氣庫，可以有多少買多少，LNG接收站與地下儲(chǔ)氣庫協(xié)同儲(chǔ)氣調(diào)峰。

儲(chǔ)氣設(shè)施要發(fā)展完善，我們還期待著政府出臺(tái)更多的政策引導(dǎo)發(fā)展，畢竟企業(yè)還是要講效益才可以持續(xù)發(fā)展。相信十四五期間，我們的天然氣儲(chǔ)備能力會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展。

本文來源：“上海石油天然氣交易中心”