石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院黨委書記 顧宗勤

　　石油和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。“十三五”以來，我國石化化工產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，行業(yè)保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，投資更加多元化，市場化程度日益增強(qiáng);園區(qū)化進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集中度日趨提高，產(chǎn)能過剩得以緩解，結(jié)構(gòu)調(diào)整愈加優(yōu)化;技術(shù)創(chuàng)新體系日臻完善，安全環(huán)保深入落實(shí)，高端發(fā)展步伐明顯加快，內(nèi)在質(zhì)量顯著提高，綠色發(fā)展和升級發(fā)展深入人心。“十四五”即將來臨，石化化工行業(yè)究竟如何發(fā)展，石化化工行業(yè)的“進(jìn)”與“退”，是我們共同關(guān)心的話題。

　　當(dāng)前的國內(nèi)外宏觀形勢

　　“十四五”期間，和“十三五”面臨的形勢有著非常大的不同，多種矛盾相互交織，有利條件和制約因素互相碰撞，增長潛力和下行壓力交錯(cuò)發(fā)力，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增多。增長動(dòng)力將由要素投入驅(qū)動(dòng)更進(jìn)一步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式由粗放式規(guī)模擴(kuò)張更進(jìn)一步向集約式綠色低碳轉(zhuǎn)換，提高質(zhì)量和效益將是行業(yè)發(fā)展的主旋律。

　　從國際看，當(dāng)前世界正處在百年大變局和世紀(jì)大災(zāi)疫時(shí)代，國際各種力量對比，相互博弈，格局重構(gòu)，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。2019年剛從金融危機(jī)中有所恢復(fù)，2020年又經(jīng)歷了“新冠肺炎”的強(qiáng)烈沖擊，世界經(jīng)濟(jì)不進(jìn)反退。“十四五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入深度調(diào)整期，預(yù)計(jì)復(fù)蘇的步伐將艱難緩慢，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更加突出，低增長、低需求和高失業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)很長時(shí)間，國際原油和大宗原材料價(jià)格的持續(xù)波動(dòng)，對世界經(jīng)濟(jì)的影響難以估計(jì)，將會(huì)在調(diào)整降速的主基調(diào)下艱難前行。6月24日IMF預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長為-4.9%，是上世紀(jì)30年代以來最糟的衰退期?？梢哉f，目前我們面臨的國際形勢，是改革開放40年來最為復(fù)雜的國際環(huán)境。這對我國石化化工行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。

　　從國內(nèi)看，國內(nèi)的形勢雖受世界干擾，但是我國仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，“十四五”仍是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國人口多、基數(shù)大，工業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)，市場需求旺。制度和文化優(yōu)勢愈加顯現(xiàn)，人心齊，活力足，凝聚力強(qiáng)，人們對美好生活追求的共識已經(jīng)全面形成。今年疫情暴發(fā)后，我國防控措施實(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快，是世界公認(rèn)的疫情控制最好的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景被國內(nèi)外一致看好。

　　隨著新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)以及全面深化改革和擴(kuò)大開放政策的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)已經(jīng)很大的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然不高，但和以前相比，其增長絕對數(shù)量很大，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將要付出很大的努力。

　　我國石化化工行業(yè)的 發(fā)展形勢

　　我國石化化工行業(yè)的發(fā)展形勢，具體主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是市場需求總體繼續(xù)擴(kuò)大，但增速下降。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深入，基本原材料的需求還將保持一定增速，但增速會(huì)有所降低，人們?nèi)粘Ｉ钣闷芬膊粫?huì)有太大的提高;另一方面，人們的消費(fèi)升級以及生活方式和消費(fèi)模式的改變，將提高或改變市場需求，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的石化化工產(chǎn)品升級換代。因此，預(yù)計(jì)“十四五”期間，傳統(tǒng)石化化工產(chǎn)品，如成品油、大宗化工產(chǎn)品等，在很長的一段時(shí)間內(nèi)消費(fèi)保持低速增長態(tài)勢，甚至有些個(gè)別產(chǎn)品還會(huì)有略微下降;而在與智能制造、電子通信、中高檔生活消費(fèi)品和醫(yī)藥保健等有關(guān)的化工產(chǎn)品，主要是電子化學(xué)品、高檔紡織化學(xué)品、化妝品原材料、快餐用品、快遞服務(wù)用品、個(gè)人防護(hù)和具備特殊功能的化工新材料等，都將會(huì)有很大增幅。

　　二是低油價(jià)可能成為新常態(tài)。油價(jià)是世界經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)。世界經(jīng)濟(jì)下行，將影響經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)而導(dǎo)致國際原油及其他大宗商品價(jià)格走低。加上頁巖油(巖頁油)、頁巖氣(巖頁氣)技術(shù)的成熟，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，國際原油市場供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，國際石油供應(yīng)總體保持寬松，油價(jià)將極大概率繼續(xù)低位運(yùn)行。綜合國際政治經(jīng)濟(jì)多因素分析，低油價(jià)可能成為今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)的新常態(tài)。在油價(jià)低位的背景下，煤價(jià)也將下移，價(jià)格中樞回落。低油價(jià)、低煤價(jià)將向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格體系都將重構(gòu)。

　　三是安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的要求日益提高。石化化工生產(chǎn)“易燃、易爆、有毒、有害”特點(diǎn)突出，尤其是近幾年，化工行業(yè)事故頻發(fā)，特大惡性事故連續(xù)不斷，給人們生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會(huì)各界造成極其惡劣的影響。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，原來遠(yuǎn)離城市的石化化工企業(yè)已逐漸被新崛起的城鎮(zhèn)包圍，帶來了許多隱患。“十四五”期間，社會(huì)各界將更加緊盯各地石化化工企業(yè)，石化化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)布局將成為必然要求，安全生產(chǎn)也將是企業(yè)必須加強(qiáng)的一門必修課。

　　綠色發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)上形成共識，堅(jiān)持綠色發(fā)展是行業(yè)必須要強(qiáng)化的理念，一方面要補(bǔ)足以往的環(huán)保欠賬;另一方面還要針對不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)買單，這對行業(yè)來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　四是進(jìn)出口貿(mào)易可能出現(xiàn)“波折”，技術(shù)引進(jìn)受阻嚴(yán)重。鑒于當(dāng)前的國際形勢，世界經(jīng)濟(jì)第一大國把中國列為“戰(zhàn)略競爭對手”，貿(mào)易摩擦?xí)r常升級，通過增加關(guān)稅，搞“極限施壓”，還不時(shí)地叫囂，與中國“熔斷”“脫鉤”。我國石化化工產(chǎn)業(yè)總體上貿(mào)易是逆差，從數(shù)值上看，與西方個(gè)別大國貿(mào)易僅占總額的8%左右，影響有限，對于其他工業(yè)行業(yè)來說，相對較小。但是，萬一“熔斷”，不僅僅是石化化工產(chǎn)品本身，其他產(chǎn)品的影響也會(huì)間接的傳輸?shù)绞ぎa(chǎn)品上來，這種疊加傳導(dǎo)因素的影響比其本身要大得多。

　　也是因?yàn)槲鞣絺€(gè)別大國的帶頭，很多西方國家把中國當(dāng)成世界“竊取技術(shù)”的主要化身，“十四五”期間，要對我國技術(shù)引進(jìn)更加提防，單純引進(jìn)技術(shù)可能受阻，“以市場換技術(shù)”也將日漸式微。

　　“十四五”石化化工行業(yè)的“進(jìn)”

　　鑒于當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，結(jié)合我們石化化工行業(yè)的實(shí)際情況，“十四五”主要發(fā)展思路是，“保安全”“穩(wěn)民生”“謀長遠(yuǎn)”，也就是“十四五”石化化工行業(yè)的“進(jìn)”。

　　保安全：保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，防止“卡脖子”。我國制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)厚，技術(shù)配套齊全，基本可以滿足國民經(jīng)濟(jì)的需求。我國石化化工行業(yè)是工業(yè)制造業(yè)的一個(gè)主要組成部分，產(chǎn)業(yè)之間互為依賴，互相促進(jìn)。我國石化化工產(chǎn)業(yè)也和整體工業(yè)制造業(yè)相同，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈總體上是安全的，是可以抵御國外封鎖的。但也存在一些短板，主要有：一是主要化工產(chǎn)品工藝技術(shù)。如己二腈、燒堿的離子膜等。二是部分專用設(shè)備，尤其是引進(jìn)的、高等級專用產(chǎn)品的專用設(shè)備，以及專用的儀器儀表等。這種情況面廣量大。有的已引進(jìn)完成，他們可能斷供備品備件、取消售后服務(wù);有的引進(jìn)還沒有完成，他們可能撕毀合同或暫停執(zhí)行;還有的以各種理由搪塞推遲合同執(zhí)行。上世紀(jì)90年代初，我們有這樣的經(jīng)歷，深有體會(huì)。三是基本原材料。原材料最大的問題是，油氣的進(jìn)口問題，我國原油進(jìn)口依存度超過72%，天然氣進(jìn)口依存度超過43%。這也就是國家為什么從“十一五” 就開始著手重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的根本原因。四是彌補(bǔ)缺項(xiàng)產(chǎn)品。主要是指高端化工產(chǎn)品，如電子化學(xué)品、POE(增韌劑)、高強(qiáng)化學(xué)纖維材料、高端醫(yī)藥中間體等，市場缺口大，發(fā)展前景好，但引進(jìn)技術(shù)的難度大，掌握技術(shù)的難度也大，要想自己突破，還需要臥薪嘗膽，還需要很長時(shí)間。

　　穩(wěn)民生：我國是大國，石化化工只能“以我為主”，飯碗必須牢牢端在自己手上，衣食住行的基本需求也必須靠自己的努力和勞動(dòng)來滿足，絕不能把寶押在外國人身上。石化化工行業(yè)穩(wěn)民生的主要內(nèi)容是，一是保油品供應(yīng)，既要有足夠的原油生產(chǎn)能力，也要有足夠的煉油能力。要增加石油儲(chǔ)備量、增加煤制油、氣和煤制甲醇以及水能、電能和其他新能源的供應(yīng)能力。二是保農(nóng)業(yè)豐收，主要是化肥農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，雖然這些產(chǎn)品基本都是產(chǎn)能過剩，國內(nèi)供應(yīng)寬松，但是要防止因?yàn)槟稠?xiàng)政策的調(diào)整，如環(huán)保、安全等，削弱其產(chǎn)能，使國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)緊張。三是醫(yī)藥用化學(xué)品和個(gè)人防護(hù)用品，如雙氧水、消毒液、口罩用聚丙烯和氨綸、醫(yī)用(如呼吸機(jī)、針管等)塑料制品等。四是保人民生活必需品，如純堿、燒堿、涂料、染料、化纖原料和生活用塑料制品等。

　　“保安全”“穩(wěn)民生”既要有長遠(yuǎn)打算，也要有應(yīng)急措施，尤其在與西方大國關(guān)系呈現(xiàn)“加速度”下降的情況下，隨時(shí)都有可能發(fā)生。

　　謀長遠(yuǎn)：主要是搞好行業(yè)謀篇布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。它的主要目的是，實(shí)現(xiàn)從“夠不夠”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。

　　石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要內(nèi)容有：

　　一是合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照全國主體功能區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局化工園區(qū)。在“十三五”有序推進(jìn)大型石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十四五”要繼續(xù)推動(dòng)并完成，以增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平?？紤]到總體需求和目前生產(chǎn)企業(yè)、在建項(xiàng)目情況，“十四五”不宜再新布綜合性的大型石化基地。還要綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益等因素，在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級示范，著力提升資源利用和環(huán)境保護(hù)水平，提高裝置競爭力，促進(jìn)煤炭資源清潔高效利用。

　　二是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　“十四五”期間，還要繼續(xù)控制煉油、尿素、磷銨、燒堿、聚氯乙烯、純堿、電石、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)行“等量或減量置換”政策。加強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)裝置的技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)量。鼓勵(lì)企業(yè)搞好節(jié)能減排，通過差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)水價(jià)以及非居民用水超定額計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和差別污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等差別化政策，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境的要素成本。通過資源整合，加快建設(shè)一批具有引領(lǐng)作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要強(qiáng)化品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，健全品牌管理體系，打造一批知名度、美譽(yù)度較高的國際知名品牌。

　　三是加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好老廠搬遷和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。按照“一體化、規(guī)?；@區(qū)化、集約化”原則，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提升安全環(huán)保水平。要汲取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。企業(yè)在“搬遷入園”時(shí)，要因地制宜地編制好企業(yè)規(guī)劃，合理安排好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，在保證環(huán)保和安全的前提下，千方百計(jì)地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度以及項(xiàng)目評估制度，實(shí)施規(guī)范的準(zhǔn)入條件管理。要建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)容量。要對園區(qū)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)證，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)要經(jīng)常督促檢查，對不合格的企業(yè)要及時(shí)限期改造或清理退出。要加強(qiáng)園區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。要完善基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控、應(yīng)急系統(tǒng)等配套保障，開展“智慧化工園區(qū)”建設(shè)。

　　四是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞滿足國家重大工程及國計(jì)民生重大需求，加快培育石化化工戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)開發(fā)高性能、高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。大力推動(dòng)化工新材料與現(xiàn)代軌道交通、汽車、航空航天、軍工、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。要集中力量，開發(fā)一批關(guān)系國計(jì)民生的重大課題，開發(fā)一批處于國際領(lǐng)先的重大引領(lǐng)性創(chuàng)新工程，開發(fā)一批對于行業(yè)具有帶動(dòng)作用的創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)一批可以解決行業(yè)共性的難點(diǎn)、堵點(diǎn)的實(shí)用工程實(shí)踐。要重點(diǎn)推進(jìn)新產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，加快培育新產(chǎn)品市場。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　五是堅(jiān)持綠色、循環(huán)發(fā)展理念，搞好行業(yè)節(jié)能減排。

　　按照產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能;積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)與可再生資源和過程排放控制技術(shù)，強(qiáng)化源頭和過程管理，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少“三廢”和二氧化碳排放，提高綜合利用水平;鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能減排的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。

　　重點(diǎn)開發(fā)推廣光氣等高毒原料替代技術(shù)，推廣催化加氫、絕熱硝化等清潔生產(chǎn)工藝。淘汰含鉛涂料平爐法工藝生產(chǎn)高錳酸鉀、間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳、有鈣焙燒法生產(chǎn)重鉻酸鈉等高污染工藝。全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合整治，加快煉油、涂料、農(nóng)藥、膠黏劑等領(lǐng)域有機(jī)溶劑替代和生產(chǎn)過程密閉化改造。

　　重點(diǎn)開發(fā)煤化工、染料、農(nóng)藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術(shù)和廢舊塑料、輪胎等有機(jī)物的回收利用技術(shù)。加強(qiáng)工藝裝置余熱綜合利用，提高蒸汽等級和能效水平。大力推進(jìn)煤灰、堿渣、磷石膏、電石渣等固體廢物綜合利用，鼓勵(lì)利用焦?fàn)t氣、電石爐氣和黃磷尾氣等生產(chǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)可降解塑料的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　六是搞好產(chǎn)業(yè)和信息化融合，提高企業(yè)管理水平。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G在行業(yè)中的應(yīng)用。要在“十三五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，總結(jié)完善提高后，“十四五”期間，爭取在重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行推廣，要重點(diǎn)推進(jìn)倉儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)和企業(yè)管理的應(yīng)用。要適時(shí)地開展重點(diǎn)行業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展。要建立健全化肥、農(nóng)藥、涂料等生產(chǎn)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)商品編碼體系建設(shè)，大力推廣追溯體系的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)戶和產(chǎn)品用戶基礎(chǔ)信息庫，推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)企業(yè)與客戶之間的融合度，提升農(nóng)化服務(wù)水平和企業(yè)管理水平。

　　“十四五”石化化工行業(yè)的“退”

　　“十四五”期間，石化化工行業(yè)的“退”主要內(nèi)容有：

　　主要根據(jù)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品淘汰目錄》《石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《石化產(chǎn)業(yè)外商投資負(fù)面清單》和原《石化行業(yè)準(zhǔn)入條件》等。其重點(diǎn)內(nèi)容主要是三個(gè)方面：

　　一是要對?；菲髽I(yè)進(jìn)行搬遷?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)要求，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)，2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，明確需要搬遷改造的企業(yè)全國共有1176戶。搬遷改造方式分為就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。工信部與應(yīng)急管理部牽頭成立了由14個(gè)部委組成的搬遷改造專項(xiàng)工作組，加快推進(jìn)搬遷改造工作。目前已完成任務(wù)目標(biāo)近七成。

　　2020年是危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的關(guān)鍵之年。到2020年底，包括中小企業(yè)和部分大型企業(yè)在內(nèi)，預(yù)計(jì)搬遷改造企業(yè)完成數(shù)量九成以上。

　　二是要對化工園區(qū)進(jìn)行全面整頓。各省已逐步開始?，F(xiàn)在已經(jīng)開展工作和正在開展的省份主要有：

　　山東?。涸?99個(gè)化工園區(qū)，經(jīng)清理整頓，保留85個(gè)化工園區(qū)。提出了比較嚴(yán)格的化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及12個(gè)否決項(xiàng)，一大批化工園區(qū)面臨淘汰和轉(zhuǎn)型。

　　江蘇省：清理并規(guī)范化工園區(qū)，禁止新增化工園區(qū)。2018年底前，對企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境保護(hù)距離拆遷不到位、老百姓投訴多的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位。保留化工園區(qū)/化工集聚區(qū)54個(gè)?，F(xiàn)正進(jìn)行進(jìn)一步清理。

　　浙江?。貉睾Ｊa(chǎn)業(yè)帶的布局基本完成，通過推進(jìn)“三區(qū)二基地” 即寧波石化產(chǎn)業(yè)基地、舟山綠色石化基地、上虞杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉興化工新材料工業(yè)園區(qū)、衢州氟硅園區(qū)建設(shè)，目前全省80%以上石化企業(yè)進(jìn)入“三區(qū)二基地”等化工園區(qū)和集聚區(qū)。

　　廣東省：嚴(yán)格控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。到2020年，推動(dòng)100個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。

　　其他省份也都分別即將開展這方面的工作。

　　三是要繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見，國辦發(fā)〔2016〕57號文，努力化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。

　　一批傳統(tǒng)化工產(chǎn)品，產(chǎn)能利用率長期低于83%(產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn))的水平，雖然近年通過淘汰落后產(chǎn)能，有所緩解，但尚未得到根本改變，“十四五”期間還要繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行。