施工船鋪設(shè)海底天然氣管道
施工船鋪設(shè)海底天然氣管道
“北溪二號”德國一側(cè)波羅的海岸邊天然氣管道陸上鋪設(shè)施工
“北溪二號”俄羅斯一側(cè)波羅的海岸邊堆砌準備用于施工鋪設(shè)的海底天然氣管道
美國總統(tǒng)特朗普及部分美國政要近期不斷出手對俄羅斯直通德國的“北溪二號”進行“敲打”，此前他的發(fā)言更令歐洲人側(cè)目：“修建中的‘北溪二號’線，會讓德國成為俄羅斯的人質(zhì)。”7月17日，美國國務(wù)卿蓬佩奧向“北溪二號”天然氣管道項目的參與方發(fā)出最后通牒：如果繼續(xù)參與其中，將受到來自美國為他們“量身定制”的制裁。這一霸道行徑隨即遭到了國際輿論的強烈批評。
那么，“北溪二號”究竟觸動了美國哪一條神經(jīng)？
新建輸氣線攸關(guān)德國能源轉(zhuǎn)型
“北溪二號”是一條天然氣輸氣管道，其大部分路段沿用了2011年投入使用的“北溪一號”線。這條長度為1200公里的管線將連接圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)和德國東北部的格萊夫斯瓦爾德。俄羅斯天然氣公司是“北溪二號”線股份公司的獨家持股者，負責(zé)實施這一耗資上百億歐元的項目，并承擔(dān)大約一半的費用。余下的一半由荷蘭皇家殼牌公司5家西方公司出資，“北溪二號”線設(shè)計輸送能力為每年550億立方米天然氣。
目前德國94%的天然氣仰賴進口，其中35%來自俄羅斯，其次是34%的挪威與29%的荷蘭。早在德國議會通過廢除所有核電站的決定之前，德國已開始致力于開發(fā)可再生能源，風(fēng)電產(chǎn)量已居全球第三。但可再生能源屬于間歇性能源，德國仍要以核能或是采購天然氣，來穩(wěn)固基載電力，以確保供電的安全。目前德國的民用電費和工業(yè)電費均位于全球前10位，10年來漲幅高達39%。德國總理默克爾認為，“北溪二號”線可以協(xié)助德國實現(xiàn)能源采購的多元化，為德國能源轉(zhuǎn)型遇到的瓶頸找到出口。
德國方面強調(diào)，華盛頓之所以強烈反對“北溪二號”，是因為美國希望將本土產(chǎn)量暴增的天然氣銷往歐洲，但考慮到運輸成本高昂，美國將天然氣液化后船運至歐洲的費用，根本無法和俄羅斯的管道天然氣相抗衡。
為了能源出口特朗普四處找茬
美國以制裁相威脅，來影響盟友的能源策略已不是第一次。福島核事故后，世界第三大經(jīng)濟體日本停止運轉(zhuǎn)所有的核電廠。當(dāng)時日本為尋求能源，準備與俄羅斯打造新的能源策略。這一線路從庫頁島開始，沿著日本列島海底鋪設(shè)。但美國悍然干預(yù)了這一方案，所以直到現(xiàn)在，日本還在購買昂貴的美國液化天然氣。
現(xiàn)在特朗普向德國施壓，要求德國分擔(dān)更多的北約費用，其實就是逼德國向美國購買天然氣。美國計劃在兩年內(nèi)成為世界主要天然氣出口國，也正在尋找新市場。美國期望它的北約盟友能夠舍棄俄羅斯天然氣，改為擁抱新參戰(zhàn)的美國天然氣。今年7月1日，美國總統(tǒng)特朗普批評德國的能源政策是讓自己成為“俄羅斯的人質(zhì)”，他在推特上寫道：“向俄羅斯輸送天然氣美元是不可接受的！”
業(yè)界普遍認為，美國阻礙“北溪二號”是出于政治和商業(yè)兩方面目的。一方面借助“北溪二號”壓制俄羅斯；另一方面，以此“警示”歐洲。同時，還要借助烏克蘭阻礙俄歐關(guān)系進一步拉近，為本土頁巖氣占據(jù)歐洲市場奠定基礎(chǔ)。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所分析指出，對歐盟而言，“北溪二號”是其實現(xiàn)天然氣進口多元化的一個途徑，而美國只是希望本國天然氣成為歐洲的“唯一”，利益意圖十分明顯。
德警告美勿插手歐洲能源事務(wù)
此外，美國國務(wù)卿蓬佩奧建議美國國務(wù)院將“北溪二號”和另一條天然氣管道項目“土耳其溪”均納入制裁范圍。“這是對協(xié)助俄羅斯項目并參與其中的公司的明確警告。”蓬佩奧稱，“這些項目破壞了通過烏克蘭的天然氣運輸，對跨大西洋安全構(gòu)成了威脅。”
美國愿打，德國卻不愿意挨，而且電價本已高昂的德國也無力大規(guī)模購買昂貴的美國天然氣。目前為止，德國無意改變計劃，并強調(diào)該項目是一個純經(jīng)濟議題。聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和能源部官員表示，德國需要可靠的能源供應(yīng)，以實現(xiàn)向可再生能源轉(zhuǎn)型的長期目標。2019年北約峰會前，默克爾還溫情向特朗普喊話，脫離鐵幕的德國現(xiàn)在可以獨立地做出自己的決定，自由的德國享有政策的自主。
“我們明確反對域外制裁，歐洲的能源政策應(yīng)由歐洲制定，而不是美國。”德國外交部長?？?middot;馬斯公開表示，“美國發(fā)起制裁，是無視歐洲對能源來源和獲得方式的自主決定權(quán)。”去年初，美國曾暗示將通過制裁手段迫使德國退出“北溪二號”，?？?middot;馬斯就曾斥責(zé)美國“多事”，警告其不要對歐洲能源事務(wù)“指手畫腳”。
俄推進施工通氣只是時間問題
俄媒指出，不管是俄羅斯還是德國，都不會懼怕美國的“霸權(quán)主義”，盡管“北溪二號”施工期會延長，但走向投產(chǎn)并順利“通氣”只是時間問題。
據(jù)了解，截至目前，“北溪二號”的建設(shè)工作已完成94%，俄羅斯希望在今年底或明年初重啟施工。
美國《外交政策》撰文稱，對“購氣”大戶歐洲而言，與俄羅斯的買賣持續(xù)多年，且管道進口天然氣占據(jù)地利和成本兩大優(yōu)勢，美船運LNG并不具備競爭力。在2017年—2018年度采暖季，俄羅斯天然氣在歐洲市場價格約為190美元/km3，而美國天然氣銷往歐洲的價格為265～295美元/km3。
■分析
攪局“北溪二號”美國是賠是賺？
日前，“北溪二號”天然氣管道項目的歐洲合作伙伴之一，德國能源公司尤尼佩爾發(fā)布財報，稱美國若出臺新制裁措施，項目可能推遲或無法完成。與這種悲觀情緒相反，德國外長馬斯口氣強硬，他訪問俄羅斯時強調(diào)，“歐洲的能源政策不應(yīng)該由美國決定”，美國制裁是“一條錯路”。兩種態(tài)度，讓“北溪二號”前景更加撲朔迷離。
美國想一舉四得
根據(jù)設(shè)計，“北溪二號”項目天然氣管道由俄羅斯海岸經(jīng)波羅的海通往德國，預(yù)計總輸氣能力為每年550億立方米。去年年底項目已完成近九成時，參與建設(shè)的瑞士海事工程公司阿爾西斯在美國制裁威脅下立刻停止施工，造成工程擱淺。今年7月管道鋪設(shè)只剩最后160公里時，美國國務(wù)院又提出對“北溪二號”的制裁擴展到所有參與企業(yè)，包括項目所有方、投資方、施工方、為項目及施工船只提供保險方、為天然氣進口提供相關(guān)服務(wù)方等。
美方一再加碼制裁，背后是一舉四得的盤算：阻止歐洲向俄羅斯購買廉價天然氣，既可以全面實現(xiàn)對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，又可以借機把高價頁巖氣強賣給歐洲，同時增加歐洲對美國的能源依賴，從而牢牢控制盟友，順便冷凍起日益改善的俄歐關(guān)系，把歐洲緊緊綁在華盛頓的戰(zhàn)車上。
不過，事實上，無論制裁是否有效，美國都不會是贏家。
若制裁徒勞無功，管道項目得以完工并投入運營，美國將顏面盡失，徒增世人笑柄。若“北溪二號”迫于壓力就此擱淺，則美方的丑陋貪婪吃相得以舉世共睹。德國《明鏡》周刊嘲諷道，“美國的議員們似乎是歐洲人民選出來的，需要對歐洲能源政策負責(zé)一樣”。華盛頓迷信“霸權(quán)”力量，一味逼迫其他國家只能引來眾怒，失道寡助，最終逐漸遠離世界權(quán)力中心。
最終會得不償失
此外，俄羅斯正欲通過天然氣輸歐項目改善經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)外交突破，“北溪二號”是俄“國家利益工程”，若被口中奪食，怎能善罷甘休？去年年底美國宣布制裁時，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫立即表示制裁不可接受，俄方將采取“對等”措施。美國制裁帶來的恐怕是美國的“一時痛快”和俄美關(guān)系的“長期麻煩”。
項目擱淺也會讓歐洲與美國更加離心離德。近日，歐盟27國中有24國聯(lián)合抗議美國制裁。反彈如此之強烈，出乎華盛頓預(yù)料。歐盟對外行動署發(fā)言人馬斯拉里強調(diào)，歐盟認為，根據(jù)國際法，美國實施域外制裁是非法的。歐洲國家素來信奉多邊主義，美國因一己之私觸怒這些盟友，日后想和歐洲國家重修舊好，前倨后恭，豈不尷尬？
美國若真想把俄羅斯排擠出歐洲能源市場，非大量對歐出口頁巖氣，不足以填補歐洲能源缺口。少數(shù)美方鷹派政客為撈取政治資本，不惜失信于世界，坑害盟友，觸怒俄羅斯，給國內(nèi)埋下災(zāi)害隱患，圖私利而毀大義，美國攪局“北溪二號”這筆賬，只能是小賺大賠！
■資料
“北溪”“南溪”“土耳其溪”
目前，歐洲超過40%的天然氣消費來自俄羅斯，其中約80%經(jīng)由烏克蘭輸送，但這些年俄羅斯和烏克蘭之間爆發(fā)的多次危機，已經(jīng)損害了歐洲的能源安全。陸地管道連接需要借道烏克蘭和波蘭等國家，然而波蘭積極想要美國駐軍來對抗來自俄羅斯的戰(zhàn)略壓力，烏克蘭危機沒有化解。
“北溪”和“南溪”項目都是旨在多元化俄羅斯天然氣出口的路線,打破絕大多數(shù)輸往歐洲的天然氣必須過境烏克蘭的困境,一北一南繞開烏克蘭,確保俄羅斯出口歐洲的天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。
2005年,由俄、德、荷、法四國企業(yè)直接參與建設(shè)的“北溪一號”輸氣管道開始鋪設(shè)。從俄羅斯圣彼得堡開始，全程鋪設(shè)在波羅的海海底，在德國登陸，已于2011年9月開始向德國、法國、英國、荷蘭和丹麥供氣。“北溪一號”近年來處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，2018年法、德、荷蘭、俄羅斯和歐盟能源署長一同啟動“北溪二號”項目。
與“北溪”相對應(yīng),還有一個“南溪”項目。“南溪”項目2012年啟動，從俄羅斯南部黑海沿岸開始,通過黑海海域在保加利亞登陸，再分南北兩線，北線經(jīng)塞爾維亞向匈牙利、奧地利方向供氣，南線經(jīng)希臘向意大利供氣。不過，由于2014年的烏克蘭克里米亞危機和烏東沖突，歐盟對俄實施制裁之后，停止相關(guān)項目的計劃，俄羅斯遂取消了“南溪”項目，“土耳其溪”項目開始啟動。
“土耳其溪”項目從俄羅斯阿納帕經(jīng)黑海海底至土耳其基伊科伊，其海底兩條管線均長930公里，第一條供應(yīng)土耳其市場，第二條向南歐與東歐供氣。俄羅斯天然氣工業(yè)公司與土耳其溪項目官網(wǎng)稱，土耳其溪管道預(yù)計服役時間為2020—2070年，年輸氣315億立方米，總輸氣1.575萬億立方米。2020年1月8日，“土耳其溪”天然氣管道投產(chǎn)通氣。
