開欄的話：
日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》首次提出，“推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。”燃氣下鄉(xiāng)，意義非凡，如何穩(wěn)妥推進受到各方關(guān)注：氣源如何保障？基礎(chǔ)設(shè)施如何完善？價格是否可承受？安全性如何？本期開始，本刊推出“探路燃氣下鄉(xiāng)”系列報道，剖析燃氣下鄉(xiāng)熱點問題。
“氣荒”大概率難再現(xiàn)
農(nóng)村能源是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐，也是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。燃氣下鄉(xiāng)是打通“燃氣走進農(nóng)村千家萬戶”最后一公里、提高農(nóng)村燃氣普及率的有效途徑。
推進燃氣下鄉(xiāng)，首要問題是氣源。大規(guī)模燃氣下鄉(xiāng)會否對我國天然氣供應(yīng)保障帶來新考驗？農(nóng)村用氣結(jié)構(gòu)復(fù)雜的背景下，生物質(zhì)天然氣能否成為有效補充？推進燃氣下鄉(xiāng)，能否給LNG(液化天然氣)點供帶來新機遇？未來又該如何提高氣源保障能力？
燃氣下鄉(xiāng)，氣從哪里來？
多位受訪人士表示，目前我國天然氣供應(yīng)平穩(wěn)，氣源逐步向多元化發(fā)展，類似2017年由于供需錯配導(dǎo)致的供氣緊張問題很難再出現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，中石油四大產(chǎn)氣區(qū)保持快速增長勢頭，中俄東線開始商業(yè)運行后，日供氣量超800萬立方米。中石化普光、元壩、涪陵、華北等主力氣田加大開發(fā)力度，并依托國家管網(wǎng)暢通威榮氣田等外輸通道。同時天津、青島LNG接收站、自有儲氣庫和管道設(shè)施也是供應(yīng)主體。中海油可充分發(fā)揮進口LNG與海上生產(chǎn)的天然氣、陸上生產(chǎn)的煤層氣之間的互?；ス﹥?yōu)勢，靈活調(diào)配資源，綜合保障天然氣的充足供應(yīng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，因資源稟賦、地理環(huán)境差異等原因，不同地區(qū)氣源供應(yīng)和普及程度不同，要因地制宜根據(jù)當?shù)貧庠春突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況按需發(fā)展，不可一刀切。
“西部地區(qū)國產(chǎn)氣氣源豐富，沿海地區(qū)LNG接收站布局廣泛，燃氣下鄉(xiāng)較為容易。例如四川天然氣氣源豐富且多分布于農(nóng)村，因此有條件加快推進燃氣下鄉(xiāng)。東部江蘇、浙江、廣東等地LNG接收站多、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展迅速，也適合快速推進氣化工程。對于天然氣非主產(chǎn)區(qū)、非沿海地區(qū)的湖南、湖北、廣西等地來說，氣源不夠豐富，燃氣下鄉(xiāng)推進壓力更大。”郭焦鋒說。
“目前來看，我國天然氣供需總體平衡，燃氣下鄉(xiāng)不僅包括北方清潔供暖的氣化農(nóng)村工程，還包括全國農(nóng)村的清潔生活用能。在供應(yīng)側(cè)較為平穩(wěn)的當下，還需對農(nóng)村實際需求進行深入調(diào)研和預(yù)判，這對目前天然氣供應(yīng)形勢會有一定影響，但不太會出現(xiàn)劇烈波動。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭說。
生物天然氣難擔主角
農(nóng)村用氣結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多元化用能十分必要。北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅表示，此次燃氣下鄉(xiāng)不僅是推廣利用天然氣，LPG、生物天然氣都可作為氣源補充。
那么，與農(nóng)村天然“血脈相連”的生物天然氣能否因此迎來“高光時刻”？
對此，吉林省能源局新能源和可再生能源處原調(diào)研員佟繼良指出，我國生物質(zhì)能資源豐富,生物質(zhì)成型燃料、沼氣工程、發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)相對成熟，利用農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢發(fā)展生物質(zhì)能源值得肯定，但在北方普及仍是難題。“在農(nóng)村地區(qū)，某種意義上來講，生物天然氣主要是沼氣。冬季沼氣發(fā)酵需要一定加熱措施輔助；南方濕度、溫度適宜，應(yīng)用空間更大。”
佟繼良進一步表示，雖然生物天然氣技術(shù)相對成熟，與歐洲差距不大，但還面臨價格高、并網(wǎng)難、難以公平進入市場等問題。
“生物天然氣行業(yè)有很多廢棄工程，存在規(guī)模小、利用散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管混亂等問題，整體重建設(shè)輕管理。由于生物質(zhì)資源收集、打包、儲運、利用等環(huán)節(jié)還未形成規(guī)模性全產(chǎn)業(yè)鏈格局，因此經(jīng)濟性較差。此外，行業(yè)管理部門眾多卻監(jiān)管方式不同，相互協(xié)作不順暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)資源開發(fā)利用、效益、產(chǎn)業(yè)化水平較低。”郭焦鋒指出，“短期來看，要想發(fā)揮更大作用還需理順行業(yè)現(xiàn)有問題。”
多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，可從原料收儲運、工程用地和建設(shè)、安全監(jiān)管、產(chǎn)品并網(wǎng)入市等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生物天然氣規(guī)劃布局，制定規(guī)范標準，出臺有利于沼氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，助燃氣下鄉(xiāng)氣源供應(yīng)一臂之力。
明確需求成點供首要任務(wù)
“中央一號文件”提出 “支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)”，在市場空間不斷收窄的當下，點供能否再次迎來“春天”？
據(jù)介紹，點供適用于有一定氣價承受能力、能承擔氣體通過車輛運輸成本的地區(qū)。作為管道氣到達之前的過渡氣源，與管網(wǎng)供氣形成互補。
某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，燃氣下鄉(xiāng)面對的農(nóng)村地區(qū)，多是天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，確實為點供帶來新機遇。點供具備單次運量大、經(jīng)濟運輸半徑長、無需大量資金鋪設(shè)管道等優(yōu)勢。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，留在農(nóng)村的人口不斷減少。“不是農(nóng)村市場有多大就能鋪多大業(yè)務(wù)，落實需求十分必要。”
“在冬季，受市場需求陡升等不可控因素影響,尤其是對一些沒有落實供氣合同的農(nóng)村,居民用氣氣源保障問題更為突出。建議結(jié)合農(nóng)村的地理、經(jīng)濟、人口現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，對燃氣供應(yīng)方式進行系統(tǒng)研究，根據(jù)調(diào)研，合理選擇供氣方式。”該人士補充說。
受訪人士均表示，最重要的還是采用多元化措施提高氣源保障能力。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等氣源，形成多氣源供給，推動地方燃氣企業(yè)增加供應(yīng)渠道。同時，研究制定差異化的儲氣調(diào)峰設(shè)施政策、加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，通過地下儲氣庫、氣田以及液化天然氣等多種儲備方式，確保滿足用氣需求。
海南明確農(nóng)村管道燃氣補貼標準（關(guān)聯(lián)閱讀）
本報訊 實習記者楊梓報道：近日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合該省財政廳、資規(guī)廳、交通廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確“氣代柴薪”資金補貼省級與市縣共擔機制，管道燃氣每戶最高補貼4000元。
據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》是為貫徹落實《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和省政府工作要求，并結(jié)合燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”試點縣建設(shè)運營情況，為盡早實現(xiàn)“氣化海南”的總體目標。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于去年7月回復(fù)徐小剛等3名人大代表“關(guān)于推進‘氣代柴薪’工作的建議”時表示，燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工程燃氣設(shè)施單戶建設(shè)成本和單體積運行成本均遠高于城市。“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民用戶眾多，分布范圍廣，燃氣下鄉(xiāng)‘氣代柴薪’農(nóng)村偏遠地區(qū)建設(shè)成本過高，導(dǎo)致管道燃氣建設(shè)投資大，資金回籠周期長，利潤低，燃氣企業(yè)發(fā)展村鎮(zhèn)管道燃氣建設(shè)的積極性不高。”
本次《指導(dǎo)意見》明確，該省所有符合建設(shè)條件及建設(shè)基本原則的自然村(含漁村)、農(nóng)、林場作業(yè)區(qū)(不含場部)的農(nóng)村居民家庭全部納入農(nóng)村管道燃氣補貼范圍。熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)社區(qū)居民家庭納入瓶裝液化石油氣補貼范圍。已實施農(nóng)村管道燃氣建設(shè)的不再納入瓶裝液化石油氣補貼范圍。
補貼標準方面，管道燃氣為4000元每戶，由管道燃氣企業(yè)負責燃氣管道設(shè)施建設(shè)，入戶掛表驗收合格后將補貼資金撥付給燃氣企業(yè)；瓶裝氣每戶每瓶給予40元補貼，每戶每年最高補貼240元，補貼資金具體發(fā)放方式由市縣確定。補貼資金由海南省財政與市縣財政按比例分擔。其中，海南省與瓊中、定安、白沙、保亭、五指山、臨高的分擔比例為9:1，與其他市縣的分擔比例為5:5。補貼資金分別列入省和市縣年度預(yù)算安排。熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)居民家庭的瓶裝液化石油氣補貼全部由省級財政承擔。
農(nóng)村管道燃氣建設(shè)補貼政策從2021年實施至2025年底，瓶裝液化石油氣補貼政策從2021年實施至2022年底。2020年12月底前已通過竣工驗收的燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”管道燃氣建設(shè)項目，不受常住居民家庭戶數(shù)限制，均可申領(lǐng)燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”補貼資金。
《指導(dǎo)意見》中特別提到，要加強對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的管理。按照“誰授權(quán)、誰清理”原則，市縣有關(guān)部門要加快對“圈而不建”燃氣企業(yè)的燃氣特許經(jīng)營權(quán)的全面清理，建立有效、嚴格的準入和退出機制。
《指導(dǎo)意見》同時指出，燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作是一項民生工程。通過開展燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，進一步優(yōu)化農(nóng)村居民燃料結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
