日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（即2021年中央一號文件，下稱《意見》）發(fā)布。文件提出，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，并首次明確指出推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。
“十三五”期間，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列行動的推動下，我國燃氣行業(yè)迎來較快發(fā)展，但整體來看，目前燃氣消費主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)燃氣覆蓋率并不高。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次《意見》明確推進燃氣下鄉(xiāng)，將大大提升農(nóng)村地區(qū)燃氣普及率，推動農(nóng)村地區(qū)清潔能源利用。
助力提升農(nóng)村燃氣普及率
事實上，關(guān)于農(nóng)村燃氣的推廣利用，早在2017年，為了推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，在政府財政支持下大范圍開展了北方農(nóng)村地區(qū)的“煤改氣”工程，也正是在該政策推動下，農(nóng)村地區(qū)燃氣普及率得到較快提升。
根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村燃氣普及率從2013年的19.8%增至2018年的28.6%，增長8.8%，其中2016年-2018年增長6.1%，增速較快。但就全國來看，由于受經(jīng)濟條件和管網(wǎng)設(shè)施等因素限制，目前農(nóng)村燃氣發(fā)展水平仍較低，普及率遠低于城鎮(zhèn)。
對于《意見》提出的燃氣下鄉(xiāng)，在多位受訪專家看來，不同于此前針對局部區(qū)域的“氣代煤”，此次是一次全國范圍內(nèi)的，是為了振興農(nóng)村、推動清潔能源利用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的重要舉措。
國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出，此次燃氣下鄉(xiāng)政策的主體是老百姓，一方面是要讓老百姓用上清潔能源，另一方面是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要。
“以往‘煤改氣’更多的是管道氣，此次文件指的燃氣，可以是管道氣、也可以是液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG），還可以是生物質(zhì)天然氣。2020年是北方地區(qū)煤改氣補貼的最后一年，之后燃氣在農(nóng)村地區(qū)如何發(fā)展，是需要考慮的事情。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)人士對記者表示，“儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣的方式更加靈活，相較于大規(guī)模管道氣的建設(shè)成本要低很多，是推進農(nóng)村燃氣普及最適宜的方式。”
在中國城市燃氣協(xié)會副秘書長熊偉看來：“目前城市燃氣普及率已較高，農(nóng)村地區(qū)將是未來燃氣發(fā)展的新領(lǐng)域，預計‘十四五’期間，農(nóng)村燃氣增長率可達到10%以上。”
已有較好示范應(yīng)用
所謂微管網(wǎng)技術(shù)，即在村落附近建設(shè)小型儲罐，通過社區(qū)低壓管網(wǎng)將燃氣送至每家每戶，儲罐的氣源則定期由帶泵槽車配送至農(nóng)村。相較于從城市燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)長距離輸氣管道至農(nóng)村的傳統(tǒng)供氣方式，可大大節(jié)省建設(shè)投資成本，對于城市管網(wǎng)覆蓋不了的地區(qū)，是一種較好的利用方式。
值得注意的是，我國一些城燃企業(yè)在微管網(wǎng)技術(shù)上已有多年探索和成功經(jīng)驗。近幾年在北方地區(qū)推廣的煤改氣工程中，一些城燃企業(yè)在較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)LNG點供站、LPG儲罐站、CNG儲罐站等，通過低壓管道送至每家每戶，就是一種微管網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。而在日本等國家，通過LPG微管網(wǎng)為農(nóng)村地區(qū)提供能源的技術(shù)已應(yīng)用多年。
“此次中央提出了微管網(wǎng)的方式，實際上是把國外的一些成熟小型丙烷儲罐供氣技術(shù)在我國推廣利用，當然我們微管網(wǎng)的內(nèi)涵跟國外也不一樣，要用智能化、數(shù)字化和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和方式來提高安全性，降低運營成本。”熊偉說。
以中國燃氣為例，早在2013年就開始在農(nóng)村探索“氣網(wǎng)”建設(shè)新模式，除了LNG點供站，還開發(fā)了國內(nèi)首套LPG智能微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。據(jù)悉，該系統(tǒng)將原本‘瓶裝供應(yīng)，各家儲存，自行保管’的供氣模式轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;小型儲罐供氣，專用槽車配送，企業(yè)遠程在線監(jiān)控’的管道供氣模式，更加安全、經(jīng)濟、靈活、智能。目前，中國燃氣已在青海省、湖北省、云南省等地區(qū)的多個村莊使用了該技術(shù)，取得較好成果。
中國燃氣內(nèi)部人士給記者算了一筆賬，以昆明市為例，對于燃氣企業(yè)來說，考慮包括氣源廠站、輸氣管道、配氣管道、居民戶內(nèi)管道等在內(nèi)的建設(shè)費用，城市居民燃氣的戶均投資約為13000元，而在農(nóng)村建設(shè)儲氣罐站和微管網(wǎng)的戶均成本在6100-8500元，建設(shè)成本低了將近一半。
推廣需因地制宜
雖然具有較大優(yōu)勢且已有一定的應(yīng)用實踐，但問及接下來具體如何落實政策要求時，多位受訪者均對記者表示重要的是因地制宜。
“之前在北方地區(qū)煤改氣以及生物質(zhì)天然氣推廣應(yīng)用過程中，很多問題和矛盾基本都已逐漸顯現(xiàn)，如果用‘一刀切’式簡單粗暴的管理方法強制推廣，肯定不適合。”郭焦鋒指出，“我國農(nóng)村地區(qū)范圍很廣，不同地方地理特征、資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展差異很大，因此農(nóng)村地區(qū)清潔能源的推廣一定要因地制宜，以市場手段為主，加行政引導，否則‘小散亂’‘半拉子工程’導致不僅老百姓沒有受益，還形成很多負面影響，重蹈此前局部地區(qū)農(nóng)村‘煤改氣’的覆轍。”
在上述不愿具名的燃氣行業(yè)人士看來，對于地勢較為平坦的地區(qū)，采用管道氣也是可行的，此外，由于這些地區(qū)通常農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，也有利于生物質(zhì)天然氣的利用。對于一些地勢復雜的山區(qū)，更適合建設(shè)LPG、LNG儲罐。
“LPG微管網(wǎng)可以覆蓋此前使用瓶裝液化氣的用戶，適合相對地理位置更偏僻的、城市管道燃氣難以延伸覆蓋的市場。”熊偉指出，“考慮到用戶數(shù)量，LNG由于更需要規(guī)模效應(yīng)，適合上千戶以上的大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于幾十到幾百戶的鄉(xiāng)村，則更適合使用LPG。至于最終的經(jīng)濟性，還與資源優(yōu)勢、氣源采購成本有關(guān)。”
除此之外，在多位受訪者看來，為了更好在農(nóng)村地區(qū)推廣燃氣利用，相關(guān)的制度建設(shè)需要跟上。“目前我國的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》主要針對的是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)只是參照相關(guān)標準執(zhí)行，未來若要做好農(nóng)村地區(qū)燃氣市場的規(guī)范化管理，還需要出臺專門針對農(nóng)村地區(qū)的管理條例。”
