保障經(jīng)濟(jì)安全之外，應(yīng)對(duì)極端天氣等突發(fā)事件下的市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，應(yīng)成為我國(guó)天然氣保障體系首要考慮的目標(biāo)，民用優(yōu)先應(yīng)成為第一原則。
王能全
2021年1月和2月中旬，東北亞地區(qū)和美國(guó)出現(xiàn)了兩次極寒天氣，在給百姓生活帶來(lái)不便并形成重大災(zāi)害的同時(shí)，也導(dǎo)致了短時(shí)間天然氣價(jià)格的暴漲，從進(jìn)口和生產(chǎn)端兩個(gè)側(cè)面，說(shuō)明了能源體系面對(duì)極端天氣等重大自然災(zāi)害的脆弱，提醒我們必須要更加全面地認(rèn)識(shí)能源安全的多重含義，應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件應(yīng)成為能源安全第一位和常態(tài)的目標(biāo)，深刻地理解建設(shè)我國(guó)天然氣保障體系的緊迫性。
一、2021年1月液化天然氣價(jià)格暴漲讓進(jìn)口端的脆弱暴露無(wú)遺
近年來(lái)，隨著澳大利亞、美國(guó)和俄羅斯等國(guó)的液化天然氣（LNG）生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，2019年全球天然氣價(jià)格創(chuàng)下了近10多年來(lái)的低位。2020年上半年，由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，4月30日亞洲LNG低至1.83美元/百萬(wàn)英熱單位，創(chuàng)下了歷史最低水平。
從2020年夏末開(kāi)始，國(guó)際天然氣市場(chǎng)迅速轉(zhuǎn)向，從歐洲到亞洲LNG價(jià)格輪番上漲。2020年12月2日，東北亞地區(qū)LNG現(xiàn)貨價(jià)格，22個(gè)月內(nèi)首次漲過(guò)8美元/百萬(wàn)英熱單位；2020年最后一天，日韓LNG價(jià)格指數(shù)超過(guò)15美元/百萬(wàn)英熱單位，為2014年4月以來(lái)首次。2020年12月份，亞洲LNG現(xiàn)貨平均價(jià)格是11月份的2倍，是夏季的5倍，是4月份的6倍多。進(jìn)入2021年之后，LNG價(jià)格繼續(xù)暴漲，其中1月8日，日韓LNG價(jià)格指數(shù)突破20美元，為20.7美元/百萬(wàn)英熱單位，僅僅三天之后的1月11日，更是飆升到36.05美元/百萬(wàn)英熱單位，上漲到2020年4月底的近20倍。
LNG貿(mào)易依賴(lài)海上運(yùn)輸，就在LNG價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，LNG運(yùn)費(fèi)也隨風(fēng)起舞。2020年10月初，大西洋市場(chǎng)LNG運(yùn)價(jià)約為6萬(wàn)美元/天，年底時(shí)升至19.2萬(wàn)美元/天。2021年1月8日，大西洋市場(chǎng)LNG現(xiàn)貨運(yùn)價(jià)升至32.25萬(wàn)美元/天。2021年第一周，英國(guó)石油公司出價(jià)每天35萬(wàn)美元，租用一條LNG運(yùn)輸船，超過(guò)2019年一艘VLCC每天30.8萬(wàn)美元的租費(fèi)，創(chuàng)下了商船租金史上的最高紀(jì)錄。與此同時(shí)，貿(mào)易商托克為一艘在2月5日至9日期間運(yùn)送16萬(wàn)至18萬(wàn)立方米LNG船，也開(kāi)出了每日35萬(wàn)美元的報(bào)價(jià)，租期為15至16天。
東北亞地區(qū)是全球LNG進(jìn)口最集中和數(shù)量最大的地區(qū)，日本、中國(guó)、韓國(guó)、印度和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是世界前五大LNG進(jìn)口目的地，進(jìn)口數(shù)量占全球LNG貿(mào)易量超過(guò)60%以上。2020—2021年冬季，拉尼娜現(xiàn)象帶來(lái)了北半球的嚴(yán)寒，我國(guó)、日本、韓國(guó)等均出現(xiàn)了低溫天氣，1月7日前后我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了多年來(lái)少見(jiàn)的嚴(yán)寒，近九成國(guó)土冷如鉆冰箱，從而帶來(lái)了取暖用天然氣的需求和進(jìn)口量急劇增加。
2020—2021年1月東北亞地區(qū)LNG價(jià)格的暴漲，讓我們看到了極端天氣情況下，天然氣進(jìn)口端的脆弱，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口天然氣資源的嚴(yán)重依賴(lài)，面對(duì)價(jià)格暴漲顯得束手無(wú)策和無(wú)助。
二、2021年2月中旬極寒天氣讓天然氣大國(guó)的窘境無(wú)處遁形
就在冬季即將過(guò)去、春天正在走來(lái)的2021年2月中旬，美國(guó)中南部部分地區(qū)，尤其是德克薩斯州，出現(xiàn)了歷史性的電力、天然氣等能源價(jià)格的暴漲。
德州是美國(guó)第一大能源生產(chǎn)州，大部分時(shí)間電網(wǎng)的價(jià)格為每兆瓦時(shí)不到50美元。2021年2月13日上午，德州平均現(xiàn)貨電價(jià)上漲超過(guò)2400%，達(dá)到了每兆瓦時(shí)4200美元以上，部分地區(qū)的電價(jià)超過(guò)每兆瓦時(shí)5000美元，其中德州西部樞紐的平均供電電價(jià)為每兆瓦時(shí)5475.95美元，為2010年以來(lái)的最高紀(jì)錄。2月15日，德州電力可靠委員會(huì)電網(wǎng)批發(fā)價(jià)格，飆升逾10000%；2月16日，德州現(xiàn)貨電價(jià)連續(xù)第四日觸及9000美元/兆瓦上限，為政策允許的市場(chǎng)最高電價(jià)。
就在電價(jià)大漲的同時(shí)，美國(guó)中南部部分地區(qū)的天然氣價(jià)格也迅速上漲，2021年2月上旬，俄克拉荷馬州萬(wàn)歐卡天然氣樞紐的次日交割價(jià)為9美元/百萬(wàn)英熱單位，2月17日大漲至1250美元/百萬(wàn)英熱單位，比一周前上漲139倍，當(dāng)日的均價(jià)為1192美元/百萬(wàn)英熱單位，是美國(guó)歷史上天然氣的最高價(jià)。
作為天然氣生產(chǎn)大州，德州天然氣價(jià)格也上漲迅速。2021年2月12日至13日期間，德州西部的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，上漲超過(guò)了100美元/百萬(wàn)英熱單位；2月16日，瓦哈天然氣樞紐的價(jià)格漲到206美元/百萬(wàn)英熱單位。
作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)的天然氣價(jià)格一直較為低廉，就在2021年1月中旬東北亞LNG價(jià)格大漲至36美元/百萬(wàn)英熱單位以上時(shí)，美國(guó)亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格保持在3美元/百萬(wàn)英熱單位以下。但是，本次價(jià)格大漲中，除中南部部分地區(qū)外，美國(guó)整體的天然氣價(jià)格也迅速上漲。2月1月，亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格為2.88美元/百萬(wàn)英熱單位，2月8日上漲到3.4美元，2月12日上漲到6.12美元，2月16日突破10美元的大關(guān)，為每百萬(wàn)英熱單位11.32美元，2月17日漲至23.86美元的階段性最高價(jià)。
從電價(jià)至天然氣價(jià)格，這一輪美國(guó)中南部地區(qū)能源價(jià)格的暴漲，直接的原因就是從2月12日開(kāi)始的百年一遇的寒潮，2月16日前后美國(guó)大陸地區(qū)超過(guò)73%的土地被冰雪覆蓋，48個(gè)大陸州中有45個(gè)州都有積雪，至少有20個(gè)城市的溫度打破了歷史最低紀(jì)錄。幾乎從不下雪、位于墨西哥灣沿岸的德克薩斯州下起了大雪，休斯敦等地的氣溫低于靠近北極圈的阿拉斯加，達(dá)拉斯部分地區(qū)的室外氣溫跌至零下45度。嚴(yán)寒在帶來(lái)慘重的財(cái)產(chǎn)和人員損失的同時(shí)，還基本上癱瘓了美國(guó)這些地區(qū)的能源設(shè)施，帶來(lái)了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的電價(jià)和天然氣價(jià)格，從而從生產(chǎn)端，讓我們見(jiàn)識(shí)了面對(duì)極端的天氣，即使作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)的美國(guó)也無(wú)法幸免。
三、全面認(rèn)識(shí)能源安全的內(nèi)涵，抓緊建設(shè)我國(guó)天然氣保障體系
能源安全，源于1973年第一次石油危機(jī)，最基本的內(nèi)涵是，保障國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口石油和天然氣等能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)，保證進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)口國(guó)的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等政策不受制于他人。
正是在這一認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，美國(guó)、日本和歐洲等經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)，于1974年組成了國(guó)際能源署，將建設(shè)一定規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，作為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的主要手段之一，我國(guó)也在加緊建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。不過(guò)，自1973年第一次石油危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)就再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)對(duì)消費(fèi)國(guó)禁運(yùn)那樣的石油危機(jī)，國(guó)際能源署成員國(guó)建立的龐大石油儲(chǔ)備，除第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間首次動(dòng)用，用于防止因戰(zhàn)爭(zhēng)可能引發(fā)的國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)蕩外，主要的作用就是用于颶風(fēng)等極端天氣時(shí)，借給受影響的煉油企業(yè)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
2020—2021年冬季，從東北亞到美國(guó)因嚴(yán)寒而導(dǎo)致的天然氣價(jià)格的暴漲，從天然氣這一能源資源的角度，讓我們對(duì)能源安全的定義和內(nèi)涵也有了進(jìn)一步的、更加全面的認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的極度波動(dòng)，尤其是極端天氣等突發(fā)事件帶來(lái)的短時(shí)間供應(yīng)和價(jià)格劇烈波動(dòng)，應(yīng)成為能源安全第一位的、同時(shí)也應(yīng)是常態(tài)下的基本目標(biāo)，諸如因第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)爭(zhēng)而帶來(lái)的能源危機(jī)，雖然仍將是能源安全的最主要目標(biāo)，但即使從長(zhǎng)時(shí)間周期來(lái)看，也可能是非常小的概率性事件。
我國(guó)是天然氣生產(chǎn)大國(guó)，2020年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1925億立方米，但更是世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，2020年天然氣進(jìn)口總量約為1400億立方米，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)43%，已形成了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)一定程度的依賴(lài)。十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確提出要完善我國(guó)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，保障能源安全。2020—2021年冬季出現(xiàn)的從進(jìn)口端到生產(chǎn)端天然氣價(jià)格的暴漲，提醒我們應(yīng)抓緊研究并建設(shè)我國(guó)的天然氣保障體系，其中重點(diǎn)應(yīng)考慮以下三個(gè)方面的因素，保證我國(guó)天然氣供應(yīng)安全，天然氣行業(yè)能更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)：
一是功能定位上，我國(guó)天然氣保障體系的建設(shè)，應(yīng)該完整并準(zhǔn)確地體現(xiàn)能源安全的內(nèi)涵，應(yīng)該服務(wù)于兩個(gè)層次的目標(biāo)，一是終極目標(biāo)，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和能源供應(yīng)安全；二是第一位的、也是常態(tài)下的基本目標(biāo)，是應(yīng)對(duì)極端天氣等突發(fā)緊急事件情況下的市場(chǎng)供應(yīng)保障，避免價(jià)格的急劇波動(dòng)，保障百姓正常生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
二是體系建設(shè)上，應(yīng)該包括從生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)等我國(guó)天然氣的全產(chǎn)業(yè)鏈，一是管輸、船運(yùn)等進(jìn)口企業(yè)和城市燃?xì)庀到y(tǒng)，要建設(shè)適度超前的天然氣商業(yè)庫(kù)存，具備保證短時(shí)間管輸進(jìn)口減量、LNG供應(yīng)緊張或船運(yùn)不正常、極寒天氣帶來(lái)的需求急劇增加等情況下的用氣保障；二是天然氣生產(chǎn)企業(yè)，要充分吸收本次嚴(yán)寒天氣對(duì)美國(guó)天然氣生產(chǎn)災(zāi)難性后果的教訓(xùn)，建設(shè)一定規(guī)模的天然氣生產(chǎn)庫(kù)存，保障在洪水、低溫、風(fēng)暴等極端天氣條件下天然氣的正常生產(chǎn)和應(yīng)急供應(yīng)。
體系建設(shè)方面兩點(diǎn)建議的出發(fā)點(diǎn)，源于當(dāng)前我國(guó)天然氣供應(yīng)保障并不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)。
從進(jìn)口資源來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成對(duì)少數(shù)國(guó)家的進(jìn)口高度依賴(lài)。2020年，我國(guó)約1400億立方米的進(jìn)口天然氣中，通過(guò)管道進(jìn)口的數(shù)量約為470億立方米，通過(guò)船運(yùn)進(jìn)口的LNG數(shù)量約為930億立方米。2017—2018年冬季的氣荒，主要原因是土庫(kù)曼斯坦天然氣供應(yīng)量的減少，中亞天然氣管道的供應(yīng)量每天減少了3000萬(wàn)立方米，當(dāng)時(shí)我國(guó)進(jìn)口的管道天然氣中超過(guò)80%來(lái)源于土庫(kù)曼斯坦一個(gè)國(guó)家。2020年通過(guò)船運(yùn)進(jìn)口的LNG，超過(guò)我國(guó)天然氣進(jìn)口總量的三分之二，雖然進(jìn)口來(lái)源于24個(gè)國(guó)家，但其中來(lái)源于澳大利亞一國(guó)的進(jìn)口數(shù)量就高達(dá)2900萬(wàn)噸，占當(dāng)年我國(guó)天然氣進(jìn)口總量的28.53%和LNG進(jìn)口總量的約43%。因此，無(wú)論是從管輸進(jìn)口還是船運(yùn)進(jìn)口來(lái)看，我國(guó)都急需建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的天然氣商業(yè)庫(kù)存。
從生產(chǎn)來(lái)源來(lái)看，2020年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣的產(chǎn)量雖已達(dá)1925億立方米，但生產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，依靠長(zhǎng)距離管道輸送，保障能力非常有限。2021年2月中旬，美國(guó)天然氣價(jià)格的暴漲，說(shuō)明即使作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，面對(duì)極端天氣生產(chǎn)體系也是十分的脆弱，同時(shí)也證明了天然氣庫(kù)存的重要作用。
就在冰凍最嚴(yán)重的2月16日，包括德州在內(nèi)的美國(guó)中南部地區(qū)天然氣產(chǎn)量減少了63億立方英尺/日，占該地區(qū)天然氣產(chǎn)量的30%和全美天然氣產(chǎn)量的7%。不過(guò)，好在寒潮發(fā)生前的2月5日，美國(guó)擁有總量高達(dá)2.5萬(wàn)億立方英尺的天然氣庫(kù)存，從而使得2月16日當(dāng)天，美國(guó)中南部地區(qū)的天然氣庫(kù)存動(dòng)用能夠急劇增加到200億立方英尺/日，比正常時(shí)期增加了一倍。截止2月19日的一周里，美國(guó)天然氣庫(kù)存下降了3380億立方英尺，是2月中旬平均庫(kù)存動(dòng)用量的近三倍，其中包括德州在內(nèi)的中南部地區(qū)天然氣庫(kù)存動(dòng)用創(chuàng)下了紀(jì)錄，為1560億立方英尺。與此同時(shí)，寒潮期間的2月12日至17日，德州來(lái)源于天然氣的凈發(fā)電量增加到33310兆瓦，而寒潮前的2月1日至12日為17602兆瓦，天然氣發(fā)電量基本上翻了一番，對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)德州的嚴(yán)重電荒和減少災(zāi)害的損失，發(fā)揮了重要的作用。
因此，從美國(guó)本輪寒潮中的教訓(xùn)可以看出，加強(qiáng)我國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的保障能力建設(shè)，更不能掉以輕心，同樣也是十分的緊迫和必要。
三是供應(yīng)保障上，民用第一應(yīng)成為我國(guó)天然氣保障體系的最根本原則。面對(duì)1月初的供暖用能源緊張，2021年1月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要著力做好能源保供，群眾安全溫暖過(guò)冬優(yōu)先，堅(jiān)持宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，持續(xù)做好群眾取暖特別是北方地區(qū)取暖用能保障。2021年2月中旬的寒潮中，作為監(jiān)管部門(mén)，美國(guó)德克薩斯鐵路委員會(huì)在寒潮到來(lái)前的2月12日就發(fā)布緊急法令，將保證民用列為德克薩斯州天然氣供應(yīng)的第一位。因此，我國(guó)的天然氣保障體系，應(yīng)始終堅(jiān)持民用優(yōu)先為第一位的原則。
目前，政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，正緊張地開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的研究和制訂工作，天然氣行業(yè)規(guī)劃是其中的重要組成部分。從當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)的現(xiàn)實(shí)和兩次極寒天氣的教訓(xùn)出發(fā)，我們認(rèn)為，十四五期間，尤其是十四五前期，應(yīng)對(duì)極端天氣等突發(fā)事件情況下的市場(chǎng)保障和價(jià)格急劇波動(dòng)，既要求我們應(yīng)抓緊建設(shè)我國(guó)的天然氣保障體系，更應(yīng)成為我國(guó)天然氣保障體系建設(shè)的主要任務(wù)和首要目標(biāo)，在具備一定規(guī)模和能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間的努力，再上升到天然氣國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的高度和層次，從而使我國(guó)的天然氣保障體系更加完整和完善。
（說(shuō)明：本文刊發(fā)于2021年3月5日中電傳媒《電力決策與輿情參考》，標(biāo)題為“加快建設(shè)我國(guó)天然氣保障體系”；部分內(nèi)容作為采訪(fǎng)稿，刊發(fā)于2021年3月10日中國(guó)電力報(bào)，標(biāo)題為“兩會(huì)熱議|加快天然氣保障體系建設(shè)”。這里刊發(fā)的是補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)后的原文）
