文：李穎棟、王麗梅、秦毅（中海石油管道輸氣有限公司）

管道運輸作為目前油氣輸送的主要方式，是繼鐵路、公路、水路、航空后的第五種運輸方式，并以其運輸量大、不受氣候和地面因素制約、可連續(xù)作業(yè)、消耗和損耗少、安全環(huán)保等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于能源供應(yīng)、石油化工、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。但其中伴隨很多隱患，隨著社會經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，我們國家許多地區(qū)的油氣輸送管道與人口密集區(qū)距離日趨臨近、與市政設(shè)施交叉重疊、第三方占壓及作業(yè)等，對油氣管道帶來風(fēng)險和隱患，以及油氣管道長期運行，管道缺陷、腐蝕學(xué)孔、第三方破壞、誤操作、自然災(zāi)害等因素造成管道泄漏、火災(zāi)、爆炸事故也時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境造成嚴重威脅。

安全永遠是第一位的，當安全不僅僅是一種思維方式時， 就存在一種強大的安全文化，它成為一種影響員工在工作中的行動的紀律。在企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，技術(shù)和工藝是基于人工系統(tǒng)。安全文化的模式仍然是任何生產(chǎn)系統(tǒng)的基石。

安全文化對于管道的重要意義，以保持提高安全和企業(yè)安全文化建設(shè)的公共安全和產(chǎn)業(yè)安全。國家應(yīng)急管理部在 《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則 AQ / T9005 － 2008》中，將企業(yè)安全文化定義為: 被企業(yè)員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。

管道安全文化，是伴隨公司在改革發(fā)展當中，在企業(yè)自身文化的基礎(chǔ)上，在全員參與過程中構(gòu)建的，經(jīng)過多年不斷實踐和總結(jié)，符合公司實際，是全體員工認同安全價值觀和行為準則。

中國存在地域資源不均，“西氣東輸” 合理的資源分配供給。中國是管道運輸大國，長管道運輸承擔(dān)著重要作用。管道點多線長面廣等特點，錯綜復(fù)雜，管道重點區(qū)域責(zé)任不清，安全管理不到位。

在全球新冠肺炎疫情的大背景下，疫情在沒有得到完全控制之前，服從國家的安排，避免人員的聚集，減少出門次數(shù)等，在一系列的防控措施之下，管道的巡護工作采用無人機和遙感智能安全管理。盡管高新科技技術(shù)帶來了巨大的優(yōu)勢，但是安全管理不到位，員工的安全意識薄弱，忽略企業(yè)的安全文化建設(shè)，會導(dǎo)致管道安全事故頻繁爆發(fā)。

在實際操作過程中，落實安全監(jiān)管機制，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。目前中國絕大部分公司的安全文化處于依賴監(jiān)督階段，主要依賴檢查文件要求的約束，來減少安全事故的發(fā)生。許多企業(yè)開始將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全環(huán)保管理體系四大管理體系一體化，形成QHSE管理體系，長期的安全管理需要一個健全的安全文化建設(shè)體系，這是從源頭上提升安全管理水平。

1 安全文化體系建設(shè)的思想

1. 1 指導(dǎo)思想

安全哲學(xué)為先導(dǎo)，以認識論和方法論為我們提供指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、齊抓共管、管教結(jié)合、與時俱進的五大原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 方針，牢固樹立 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價” 的紅線意識和底線思維，深入貫徹落實安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，把安全環(huán)保作為 “天字號” 工程，將“零死亡” 作為安全管理目標，立足安全生產(chǎn)工作實際，積極吸收借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化的良好實踐，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，統(tǒng)籌推進安全文化建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)改進體系化管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，全面防范較大事故，努力減少一般事故的發(fā)生，為推動公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1. 2 要點

安全文化建設(shè)要正確把握人的本性特征，遵循安全管理的基本規(guī)律，推行人情化、人性化理念，做到尊重職工、理解職工、關(guān)心職工、愛護職工，最大限度調(diào)動職工參與安全管理、履行安全職責(zé)、排查安全隱患、維護安全大局的積極性和創(chuàng)造性，形成人人講安全、全員保安全的良性局面。掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)的關(guān)鍵所在就是要千方百計搞好預(yù)防工作。安全文化建設(shè)的根本出發(fā)點，就是為了提高員工的安全意識，增強員工的安全素質(zhì)，促使每個員工都能積極主動、堅決果斷地排查安全隱患、抵制 “三違” 行為，從而把隱患和事故消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。安全文化建設(shè)的執(zhí)行者和參與者都是職工群眾這一主體，必須按照人的本質(zhì)特征和精神需求，既要通過監(jiān)督檢査、激勵制約手段，加強安全基礎(chǔ)管理; 又要通過灌輸、引導(dǎo)、警示等手段，做好思想教育工作。倡導(dǎo)安全文化理念，就是要管理、教育雙管齊下，堅決克服以罰代管、以罰代教等簡單粗放的工作模式，形成依法科學(xué)管理、以德感化教育的良好機制。

隨著公司業(yè)務(wù)范圍和生產(chǎn)規(guī)模的變化，安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、要求也要隨之不斷更新和充實，要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，逐步總結(jié)和提煉富有本公司特色的安全文化建設(shè)工作理念，不斷創(chuàng)新安全文化建設(shè)的工作方法，實現(xiàn)共性與個性、形式與內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)完美結(jié)合。

2 安全文化體系建設(shè)的內(nèi)容

2. 1 安全理念文化體系建設(shè)

公司的質(zhì)量健康安全環(huán)保( QHSE) 管理理念:

(1) 質(zhì)量健康安全環(huán)保是公司生存的基礎(chǔ)、發(fā)展的保障。

(2) 管理質(zhì)量健康安全環(huán)保事務(wù)，不僅是經(jīng)濟責(zé)任，更是社會責(zé)任。

(3) 員工是公司最寶貴的資源和財富，以人為本，關(guān)愛生命。

(4) 設(shè)定目標，只有 “執(zhí)行” 才能實現(xiàn)。

(5) 體系化管理，持續(xù)改進，堅信 “沒有最好，只有更好”。

(6) 安全行為 “五想五不干”，注重細節(jié)，控制風(fēng)險。

(7) 管理承包商，分享信息和經(jīng)驗，實現(xiàn)雙贏。

(8) 盡量使用清潔無害的材料和能源，保護環(huán)境和資源。

(9) 不僅遵守法規(guī)標準，更要爭先創(chuàng)優(yōu)，努力提高行業(yè)水平。

(10) 質(zhì)量健康安全環(huán)保是企業(yè)整體素質(zhì)的綜合反映。

公司的QHSE 理念是公司制定管理制度、執(zhí)行管理方法的原則和準繩， 建立了經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)長效機制，長期反復(fù)進行思想、態(tài)度、責(zé)任、法制、價值觀等主要方面的宣傳教育，深刻理解安全生產(chǎn)的重要性，多角度地對公司員工進行安全文化滲透。通過各種形式的安全教育，讓員工學(xué)習(xí)、理解體會公司安全文化理念，深刻理解、認同公司的安全文化理念，提高職工安全文化意識。

2. 2 安全制度文化體系建設(shè)

安全制度文化是公司進行安全生產(chǎn)的運作保障和重要組成部分之一。公司依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范，結(jié)合公司運營實際和經(jīng)驗積累，建立了質(zhì)量健康安全環(huán)保管理體系，堅持將體系化管理作為最基本的 QHSE 管理手段，構(gòu)建了以風(fēng)險識別與控制為核心的管理體系。按照 PDCA 原則持續(xù)改進，每年對管理體系進行內(nèi)部審核，檢查公司有關(guān)安全活動是否符合法律法 規(guī)、QHSE 管理體系及相關(guān)要求的情況，發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題，尋找體系改進的方向。對發(fā)現(xiàn)的問題及時完善現(xiàn)有QHSE 管理體系，使公司的 QHSE 管理有效。QHSE 管理體系的完善與修訂，主要由安環(huán)部牽頭，各業(yè)務(wù)部門參與共同討論與修訂，以此確保 “寫所做，做所寫”，讓制度規(guī)范安全管理，讓安全要求真正落地。公司的質(zhì)量健康安全環(huán)保管理體系、操作規(guī)程、安全責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，是公司全體員工在項目建設(shè)、生產(chǎn)運行、服務(wù)及經(jīng)營管理過程中遵循的管理指導(dǎo)文件，QHSE 管理制度齊全是安全管理的根基，體系化管理是最基本、最科學(xué)、最有效的 QHSE 管理手段，完善的安全制度文化體系有效指導(dǎo)了公司安全工作的有序開展。

2. 3 安全行為文化體系建設(shè)

安全行為文化是企業(yè)安全文化體系的重要組成部分，安全行為既是安全理念文化 “內(nèi)化于心” 的外在反映，也是安全管理文化 “外踐于行” 的具體體現(xiàn)，是企業(yè)安全文化理念在員工行為上的具體體現(xiàn)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子到中層領(lǐng)導(dǎo)到基本班組長， 以身作則，把安全工作落到實處。無論從公開承諾、建章立制、監(jiān)督檢查管理上，還是人員、設(shè)備、設(shè)施的投入保障上，都落到實處。領(lǐng)導(dǎo)一言一行，使下屬聽到領(lǐng)導(dǎo)講安全看到領(lǐng)導(dǎo)實實在在做安全、管安全，從而激勵全員參與到安全管理中。強大的安全文化源于確保所有人都意識到工作上的危害，并了解他們在確保自身和他人安全方面的責(zé)任。在 “人本、執(zhí)行、干預(yù)” 安全文化的指導(dǎo)下，以 “抓基層、抓執(zhí)行” 為重點，一是把全員發(fā)動起來，進一步強化 “五想五不干” 現(xiàn)場作業(yè)安全行為、“安全標志行為”、“安全十大禁令”、安全帶文化、會議安全提示和員工互相提醒，在 “不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害” 的基礎(chǔ)上，進一步做到 “保護他人不被傷害”;二是積極探索新方法、新手段，不斷擴大特色安全文化的影響力，真正做到 “入腦入心”，使安全文化逐漸外化于全員的具體行動中，逐漸把安全標志行為變成每個人自覺行為，培養(yǎng)員工良好的安全行為規(guī)范，在整個公司形成 “我要安全” 的良好安全生產(chǎn)氛圍。

2. 4 安全物態(tài)文化體系建設(shè)

重視安全物態(tài)文化體系建設(shè)，物態(tài)文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。堅持 “以人為本”，將員工的生命安全視為頭等大事，足額投入安全生產(chǎn)所需的資金、人力、設(shè)備設(shè)施，通過對工作環(huán)境的不斷優(yōu)化、勞動條件的不斷改善和文化設(shè)施的建設(shè)，滿足員工追求安全生產(chǎn)和自身安全利益最大化的需要，進而激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。通過人防、物防、技防三個方面的投入，推進公司安全文化建設(shè)，逐漸夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(1) 確保安全生產(chǎn)資金有效投入。公司按照規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，并保證安全資金的有效投入。安全費支出主要用于安全生產(chǎn)投入主要用于輸氣管道隱患整改、安全設(shè)施維護改造、重大危險源評估整改、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測、安全評價、安全檢查、安全培訓(xùn)等。建立健全應(yīng)急管理工作機制， 具備及時處置各種安全事故的能力。定期修訂完善應(yīng)急管理預(yù)案，配備應(yīng)急物資和裝備。每年選一個區(qū)域，聯(lián)合地方政府開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)了公司應(yīng)急救援預(yù)案與當?shù)卣块T預(yù)案的銜接。

(2) 加強安全宣傳及教育培訓(xùn)，提高員工的安全防患意識。每年年初制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，每月按計劃組織開展培訓(xùn)，專人負責(zé)跟蹤培訓(xùn)情況，建立安全培訓(xùn)檔案。

(3) 及時開展隱患排查整治工作，確保安全生產(chǎn)。隱患排查與治理是公司安全生產(chǎn)工作重點，公司將隱患排查和治理作為常態(tài)化開展的工作。每月至少開展一次安全大檢查。包括:

“今冬明春” 檢查、春節(jié)前檢查、五一節(jié)前安全檢查、防汛和消防安全檢查、汛期專項檢查、安全月檢查、自然災(zāi)害防范暨管道高后果區(qū)管理檢查、特殊作業(yè)許可和消防安全、中秋、國慶前檢查、半年安全生產(chǎn)大檢查、槽車專項安全檢查、消防安全暨應(yīng)急管理安全檢查等，對排查的隱患及時整改，確保安全生產(chǎn)。

(4) 推行安全承諾公告制度。每日層層進行安全承諾公告， 各站場、燃氣分公司、施工單位確認各項安全條件具備后，將每日的高風(fēng)險作業(yè)進行匯總統(tǒng)計通過微信群報至相關(guān)部門，再由各部門報 QHSE 部匯總，每日的安全承諾公告通過公告牌和微信群全方位公告。

(5) 加強作業(yè)過程的安全管理。對于長輸管道附近的第三方施工: 實施作業(yè)許可證、管道保護告知書、管道保護承諾書、安全協(xié)議等多種方法與手段對第三方施工護線員全程現(xiàn)場監(jiān)護，落實線路安全管理。對動火、高處、受限空間等危險作業(yè)均嚴格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度，在作業(yè)過程嚴格作業(yè)過程管理，作業(yè)前進行作業(yè)許可證審批、作業(yè)風(fēng)險分析、作業(yè)人員安 全教育、作業(yè)安全條件檢查、氣體檢測分析等工作，現(xiàn)場監(jiān)護 實現(xiàn)作業(yè)單位監(jiān)護人和公司許可監(jiān)護人雙重全程監(jiān)護，以確保作業(yè)過程安全。推廣現(xiàn)場持證上崗和 “黃馬甲” 監(jiān)管，在施工現(xiàn)場作業(yè)期間，現(xiàn)場監(jiān)護人員身穿黃馬甲進行監(jiān)護。

3 結(jié)語

天然氣管道運輸存在著大量易燃易爆的安全隱患，大力建設(shè)管道安全文化，提高全員的安全意識和安全技能，讓人人都能懂安全要安全、會安全、能安全、確保安全，使安全文化理念，得到廣大員工普遍認同并自覺執(zhí)行，提高全員安全文化素質(zhì)。同時協(xié)調(diào)好人、機、環(huán)境三者之間的關(guān)系，達到安全高效。這一直是石化企業(yè)的關(guān)鍵工作。