隨著我國(guó)對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)“管住中間，放開(kāi)兩頭”改革的不斷推進(jìn)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市燃?xì)?ldquo;配氣價(jià)格”的重要性愈發(fā)凸顯。成本監(jiān)審是配氣價(jià)格的定價(jià)依據(jù)，直接關(guān)系著在配氣價(jià)格的定價(jià)結(jié)果和水平，及時(shí)配套完備的成本監(jiān)審政策，無(wú)疑有利于城市燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。本文分析了成本監(jiān)審政策對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)帶來(lái)的影響、城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審存在的問(wèn)題，最終給出可行性建議措施。

2020年7月3日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)下發(fā)《加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》，明確提出：省內(nèi)的天然氣輸配的價(jià)格要嚴(yán)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進(jìn)行核定，收益率可按照低于7%來(lái)確定，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。這一通知的下達(dá)，意味著國(guó)家加快推進(jìn)終端輸配氣環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格改革與監(jiān)管，希冀能進(jìn)一步降低終端用氣價(jià)格。“省內(nèi)輸配價(jià)格”一般包括兩部分：省內(nèi)的管道運(yùn)輸價(jià)格（或稱(chēng)短輸價(jià)格）與城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格。從政策依據(jù)來(lái)看，省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格有各省參照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)文件制定的 價(jià)格管理辦法及配套的成本監(jiān)審辦法；然而城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的政策依據(jù)僅有一個(gè)，即2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》；缺乏配套的成本監(jiān)審方法。各省市在成本監(jiān)審的過(guò)程中會(huì)發(fā)生很大的差異。

一、成本監(jiān)審政策對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)帶來(lái)的影響

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系及項(xiàng)目歸集口徑的趨同變化

配氣價(jià)格要求定期校驗(yàn)，且周期“原則上不超過(guò)3年”；造成城市燃?xì)庑袠I(yè)的成本監(jiān)審的工作常態(tài)化。而政策上的不明確，必然會(huì)帶來(lái)政策理解的差異、口徑的爭(zhēng)議等，可能造成準(zhǔn)許成本的核減以及從低核定。因而城鎮(zhèn)的燃?xì)馄髽I(yè)必然會(huì)尋求變化，在不違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定的前提下向監(jiān)審規(guī)則靠攏。為了得到成本監(jiān)審主管部門(mén)的認(rèn)可，避免政企雙方在理解上出現(xiàn)誤差，城燃企業(yè)就會(huì)調(diào)整原有的業(yè)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)成本核算等一系列的制度，就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核與監(jiān)審口徑趨同化。

（二）企業(yè)對(duì)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等“有效資產(chǎn)”的投資加快

根據(jù)配氣價(jià)格管理辦法，配氣價(jià)格中的“準(zhǔn)許收益”的計(jì)算基礎(chǔ)是“有效資產(chǎn)”。這無(wú)疑會(huì)提高燃?xì)馄髽I(yè)加快形成有效資產(chǎn)基數(shù)的積極性，同時(shí)近年來(lái)國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)氣設(shè)施及儲(chǔ)氣能力也提出“不低于年用氣量5%”的明確要求，也會(huì)促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)天然氣管網(wǎng)、各類(lèi)儲(chǔ)氣設(shè)施的投資力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)促進(jìn)城燃企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠得到更大的政策導(dǎo)向的保障。

（三）城燃企業(yè)公用事業(yè)屬性明晰化

城市燃?xì)鈱儆趥鹘y(tǒng)的城鎮(zhèn)公用事業(yè)行業(yè)，城市燃?xì)獾匿N(xiāo)售價(jià)格、服務(wù)水平具有較強(qiáng)的社會(huì)敏感性，政府也一直將其列入“政府定價(jià)”的目錄。隨著配氣價(jià)格管理辦法等文件的頒布以及價(jià)格改革的推進(jìn)，“配氣價(jià)格”的收益率已有明確的上限。這樣一來(lái)，也會(huì)促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)向社會(huì)其他公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)水平、盈利模式等的看齊及轉(zhuǎn)變，城燃企業(yè)的公用事業(yè)屬性會(huì)更加清晰。

（四）促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)的優(yōu)勝劣汰

配氣價(jià)格的“上限”管理規(guī)則要求企業(yè)在可控的范圍內(nèi)盡量做到成本最優(yōu)。部分企業(yè)面臨較大的成本壓力，有可能通過(guò)降低原材料品控、控制工程支出等方式來(lái)降本增效，可能帶來(lái)安全方面的隱患。如果安全事故頻發(fā)，政府部門(mén)就會(huì)采取嚴(yán)格的手段整治，而配氣價(jià)格的制定不會(huì)突破上限，再加之上游供氣企業(yè)的頻繁調(diào)價(jià)，燃?xì)庾罱K銷(xiāo)售價(jià)格的提價(jià)空 間有限。因此，只有倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正向發(fā)展，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè) 通過(guò)規(guī)范的管理、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)取得效益，最終淘汰部分落后的企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域的重新整合。

二、開(kāi)展城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審的難點(diǎn)

（一）“配氣價(jià)格”價(jià)格聯(lián)動(dòng)體系尚未建立

大部分城市的上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”體系未建立，“成本監(jiān)審”是獨(dú)立在價(jià)格制定以外的，沒(méi)有形成有效的疏導(dǎo)機(jī)制。2017年以來(lái)大部分省市都依據(jù)國(guó)家層面的配氣價(jià)格政策，陸續(xù)制定發(fā)布了本省的配氣價(jià)格管理辦法及成本監(jiān)審辦法。但各地受成本疏導(dǎo)壓力、傳統(tǒng)定價(jià)模式等影響，大部分城市還在延續(xù)原有的燃?xì)舛▋r(jià)辦法；即使是按照新的配氣價(jià)格成本監(jiān)審辦法組織了成本監(jiān)審，但沒(méi)有真正的應(yīng)用到實(shí)際的配氣價(jià)格制定中，也就是形成了“成本監(jiān)審與價(jià)格制定”脫鉤的現(xiàn)象。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該是天然氣價(jià)格 改革進(jìn)程中一個(gè)特殊的時(shí)段的存在。但城市燃?xì)夤境袚?dān)了巨大的成本壓力，隨著上游定價(jià)機(jī)制的逐步放開(kāi)，上游的頻繁調(diào)價(jià)已然是常態(tài)；若不能建立有效的“配氣價(jià)格”管理機(jī)制，一方面燃?xì)夤境袚?dān)巨大的成本壓力，不利于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面也會(huì)降低城燃對(duì)“成本監(jiān)審”的配合度和重視程度。所以現(xiàn)階段從國(guó)家層面盡快探索出一種上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”定價(jià)模式尤為必要。

（二）“激勵(lì)機(jī)制與標(biāo)桿成本”的缺失與據(jù)實(shí)進(jìn)行“成本監(jiān)審”矛盾日益突出

各地在成本監(jiān)審時(shí)一般要求以企業(yè)財(cái)務(wù)核算為基礎(chǔ)， 據(jù)實(shí)核定，這一做法可能導(dǎo)致燃?xì)夤?ldquo;提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”、節(jié)約社會(huì)資源的積極性被打擊。國(guó)家發(fā)改委在指導(dǎo)意見(jiàn)中明確要求：建立激勵(lì)機(jī)制及標(biāo)桿成本，企業(yè)與用戶(hù)共享經(jīng)營(yíng)效率，從而達(dá)到降低配氣成本的目的。但實(shí)際上各地在實(shí)施成本監(jiān)審中，基本據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)成本，并未建立有效的“激勵(lì)機(jī)制和標(biāo)桿成本”；相當(dāng)于企業(yè)千方百計(jì)地降低的運(yùn)營(yíng)成本全部用于了降低配氣價(jià)格，這無(wú)疑不利于燃?xì)夤?“開(kāi)源節(jié)流，提高經(jīng)營(yíng)效益”。比如：部分省的“配氣價(jià)格管理辦法”對(duì)“供銷(xiāo)差”無(wú)激勵(lì)機(jī)制，原則上要求不超過(guò)上限的情況下，“據(jù)實(shí)核定供銷(xiāo)差”；而實(shí)際上不同的企業(yè)“供銷(xiāo)差”是有很大的差異的，據(jù)實(shí)核定后，企業(yè)“降低供銷(xiāo)差”的動(dòng)力 不復(fù)存在，企業(yè)只要做到不超過(guò)上限就可以了。綜合這種情 況，建議應(yīng)盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)劃分不同類(lèi)別公司的科學(xué)的“ 鼓勵(lì)機(jī)制和標(biāo)桿成本”，讓企業(yè)和用戶(hù)共享“企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本”的收益，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

（三）“配氣價(jià)格”無(wú)分類(lèi)定價(jià)的通用規(guī)則或成本分?jǐn)倻?zhǔn)則

現(xiàn)階段城市燃?xì)馄髽I(yè)的銷(xiāo)售價(jià)分類(lèi)主要包括民用、非民用（工商業(yè)）、車(chē)用氣等。由于歷史的沿革等特殊原因，燃 氣定價(jià)的“交叉補(bǔ)貼”情況普遍存在。“配氣價(jià)格”制定作為未來(lái)城市燃?xì)庑袠I(yè)改革發(fā)展的必然方向；現(xiàn)行的政策、法規(guī)等都未明確如何在不同的定價(jià)類(lèi)型中分?jǐn)偝杀?，以及分?lèi)配氣 價(jià)格的定價(jià)規(guī)則。這樣造成部分城市在制定“配氣價(jià)格”時(shí)采用“一刀切”的方式，未能真正地解決“交叉補(bǔ)貼”等情況。

三、城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)

（一）重視會(huì)計(jì)核算辦法與成本監(jiān)審辦法的差異，允許建立“差異性”調(diào)整辦法

一般來(lái)講“稅法和會(huì)計(jì)”是有一些差異的，會(huì)形成“時(shí)間 性差異和永久性差異”。同樣地，在成本監(jiān)審中也會(huì)遇到一些類(lèi)似的問(wèn)題，比如：折舊年限差異的處理、殘值年限率的處理差異等。近年來(lái)一些運(yùn)營(yíng)較久的城市燃?xì)夤緸榇_保城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)，城燃加大了對(duì)老舊管網(wǎng)的改造、燃?xì)獗淼母脑斓鹊牧Χ龋祟?lèi)改造費(fèi)用的支出一般可以一次性計(jì)入“當(dāng)期費(fèi)用—維修費(fèi)”，但出于整體報(bào)表的考慮（或上市公司利潤(rùn)的要求），可能會(huì)做分?jǐn)偵踔劣谫Y本化。但這樣的改造未來(lái)應(yīng)該都是持續(xù)的，因?yàn)檫@些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)步入了城市燃?xì)夤疽粋€(gè)更新?lián)Q代的特殊時(shí)期，針對(duì)此類(lèi)改造成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮一次性“計(jì)入配氣成本”，可以作為與會(huì)計(jì)成本的“時(shí)間性差異”。對(duì)于此類(lèi)差異，各地實(shí)際在成本監(jiān)審中爭(zhēng)議較大，處理方式也各不相同，建議國(guó)家層面可調(diào)研確定一套通用的規(guī)則，為各地建立一個(gè)有效合理的辦法。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)應(yīng)用，建立技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)成本或基金

現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，科技的進(jìn)步推動(dòng)了傳統(tǒng)技術(shù)的改良和新產(chǎn)品的涌現(xiàn)。如何鼓勵(lì)燃?xì)夤緫?yīng)用“新技術(shù)、新產(chǎn)品”，現(xiàn)有的“成本監(jiān)審”辦法中是缺失的。近年來(lái)燃?xì)庑袠I(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品呈“井噴”之勢(shì)，如：NB智能表、燃?xì)鈭?bào)警切斷閥、管道的工廠(chǎng)化預(yù)制等，這些新產(chǎn)品不論是從提高計(jì)量的準(zhǔn)確信度還是用戶(hù)用氣的安全性甚至于未來(lái)成本的降低等諸多方面講都是非常有利的。但在現(xiàn)行的成本監(jiān)審辦法中并無(wú)鼓勵(lì)“新技術(shù)、新產(chǎn)品”應(yīng)用以及研發(fā)方面的條款，建議可參照稅法中“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等條款，建立城市燃?xì)?ldquo;成本監(jiān)審”適用的新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)成本或基金，從而整體推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的利用。

（三）明確延伸業(yè)務(wù)的分類(lèi)及核定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定在核定“年度準(zhǔn)許總收入”時(shí)要求“扣減其他業(yè)務(wù)收支 凈額”。但那些收入作為“其他業(yè)務(wù)收入”進(jìn)行核減并無(wú)明確規(guī)定，只籠統(tǒng)規(guī)定“與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)”的其他業(yè)務(wù)。這一點(diǎn)上一直爭(zhēng)議比較大，部分城市甚至對(duì)“建安收入”也全部作為核減項(xiàng)；部分燃?xì)夤疽苍谕ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)拆分、成立獨(dú)立的延伸業(yè)務(wù)公司等規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。但總體上看，全國(guó)沒(méi)有一套通行的規(guī)則或者辦法，建議應(yīng)盡快明確哪一類(lèi)屬于“配氣相關(guān)的 其他業(yè)務(wù)”。城燃企業(yè)不認(rèn)同對(duì)相對(duì)獨(dú)立的“建安收入”也做核減；特別是隨著我國(guó)“反壟斷”“營(yíng)商環(huán)境”等工作的推進(jìn)，建安市場(chǎng)的放開(kāi)已是“大勢(shì)所趨”，沒(méi)有道理把城燃通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的“建安收入”全部作為核減項(xiàng)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審是未來(lái)全面推行城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格定價(jià)的必經(jīng)之路；通過(guò)企業(yè)的積極反饋，政府價(jià)格部門(mén)的主導(dǎo)平衡，相信未來(lái)相關(guān)的配套監(jiān)審政策會(huì)越來(lái)越完備，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系會(huì)更加健全，并最終形成更優(yōu)的城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格；城燃企業(yè)與燃?xì)庥脩?hù)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。