近日，中共中央 國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從全局和戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。天然氣作為重要的能源品種，兼具生產(chǎn)、生活雙重要素屬性，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)既包括設(shè)施硬件環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施的普及、區(qū)域間管網(wǎng)互聯(lián)互通，還包括體制機(jī)制軟環(huán)境，如價(jià)格市場(chǎng)化、資源高效自由流通、公平準(zhǔn)入、能量計(jì)量計(jì)價(jià)、數(shù)據(jù)透明共享等?；诖耍珖?guó)天然氣市場(chǎng)建設(shè)可重點(diǎn)從以下六方面著力打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
及省區(qū)間互聯(lián)互通
“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)能源加速低碳轉(zhuǎn)型，天然氣將在現(xiàn)代能源體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。目前我國(guó)尚有約三分之一的縣級(jí)行政單位沒(méi)有接通管道氣，管網(wǎng)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的支撐作用尚需加強(qiáng)。全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐總儲(chǔ)氣能力僅占天然氣消費(fèi)的6.5%，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力仍不能滿足平穩(wěn)供氣需要。此外，在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)資源多元進(jìn)口通道能力和儲(chǔ)備能力建設(shè)。
《意見(jiàn)》指引下，需要著力加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足“全國(guó)一張網(wǎng)”加快推進(jìn)中俄東線南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、俄遠(yuǎn)東進(jìn)口氣管道等重大管道工程，確保沿海河北、天津、山東、江蘇、浙江、廣東等一批LNG接收站重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃投產(chǎn)，提高天然氣跨區(qū)域輸送和進(jìn)口資源接卸能力。同時(shí)，發(fā)揮供氣企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)等各方能動(dòng)性，充分挖掘儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)潛能，打造形成華北、東北、西南、西北等數(shù)個(gè)百億立方米級(jí)地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，完成《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》2025年全國(guó)儲(chǔ)氣能力550億～600億立方米目標(biāo)要求，中遠(yuǎn)期適當(dāng)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩和價(jià)格大幅波動(dòng)，保障能源系統(tǒng)安全。
持續(xù)推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革
目前天然氣價(jià)格市場(chǎng)化主要存在三方面痛點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制尚未與國(guó)際接軌，容易產(chǎn)生供需失衡問(wèn)題；二是儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中尚未真正形成由市場(chǎng)供需定價(jià)，難以覆蓋實(shí)際成本，不利于企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；三是居民、公服、采暖煤改氣與工業(yè)、發(fā)電用氣交叉補(bǔ)貼，不利于提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
《意見(jiàn)》出臺(tái)將有力推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。一是發(fā)揮上海、重慶等交易中心作用，加快建立與國(guó)際接軌的定價(jià)機(jī)制，交易價(jià)格充分反應(yīng)國(guó)際油價(jià)、氣價(jià)和外匯匯率的變化；二是根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行成本核定儲(chǔ)氣設(shè)施的服務(wù)費(fèi)并嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化定價(jià)，激發(fā)多主體參與建設(shè)的積極性；三是穩(wěn)步推進(jìn)居民與非居民用氣價(jià)格充分并軌，依據(jù)氣量大小、負(fù)荷特點(diǎn)、供氣成本等分類定價(jià)，降低工業(yè)和發(fā)電用氣價(jià)格，釋放工業(yè)用氣需求，對(duì)低收入困難群體實(shí)行精準(zhǔn)幫扶。
多種模式加快“一張網(wǎng)”融合運(yùn)行
現(xiàn)階段，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展還存在部分地方、部分企業(yè)及部分環(huán)節(jié)的保護(hù)壁壘，一定程度上阻滯了管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，影響管網(wǎng)普及、區(qū)域互聯(lián)互通及設(shè)施的高效利用效率，不利于資源高效自由流動(dòng)和多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終增加下游用戶的負(fù)擔(dān)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求破除保護(hù)壁壘，不搞小循環(huán)，不搞地區(qū)封鎖，不對(duì)外地、外資企業(yè)設(shè)置隱性門檻。
因此，需要相關(guān)政府和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，公平競(jìng)爭(zhēng)，避免利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制設(shè)置門檻或不合理交易條件，打破“小我”利益藩籬，多種模式加快“一張網(wǎng)”融合運(yùn)行，進(jìn)一步提升資源配置效率，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成本。
加快建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系
實(shí)施能量計(jì)量交接是有效解決不同來(lái)源不同品質(zhì)天然氣公平交易問(wèn)題的重要保障。2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》第十三條明確提出了國(guó)家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。經(jīng)過(guò)三年的籌備，目前我國(guó)已基本建立起按能量計(jì)量的配套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，實(shí)施能量計(jì)量交接的技術(shù)條件基本具備。
實(shí)施能量計(jì)量計(jì)價(jià)需要將現(xiàn)行天然氣門站價(jià)格、管輸費(fèi)乃至終端用戶價(jià)格在體積計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上，基于一個(gè)統(tǒng)一的單位發(fā)熱量標(biāo)準(zhǔn)將體積價(jià)格轉(zhuǎn)換為能量?jī)r(jià)格，而熱值標(biāo)準(zhǔn)的選取需要產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，需要相關(guān)部門及產(chǎn)供運(yùn)銷各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快步伐建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，更好融入全球大市場(chǎng)。
強(qiáng)化交易平臺(tái)功能提升國(guó)際影響力
“十四五”末期，中國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)口規(guī)模預(yù)計(jì)將超2000億立方米，但在國(guó)際上缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，資源采購(gòu)價(jià)格屬于被動(dòng)跟隨。為此，需要更好的依托上海、重慶等交易中心，努力擴(kuò)大交易規(guī)模，盡快形成有國(guó)際影響力的區(qū)域價(jià)格指數(shù)。此外，還需要有關(guān)部門借鑒國(guó)際及國(guó)內(nèi)原油期貨市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃建設(shè)天然氣期貨市場(chǎng)，建立相關(guān)規(guī)則體系，設(shè)計(jì)多種標(biāo)準(zhǔn)化期貨產(chǎn)品，通過(guò)“期現(xiàn)”結(jié)合更好滿足各方資源優(yōu)化組合、風(fēng)險(xiǎn)管理、套期保值、管網(wǎng)平衡等需求。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
在資源保供和LNG接收公平開(kāi)放方面，2020年疫情影響下國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格低位，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一大批貿(mào)易商參與國(guó)際現(xiàn)貨資源采購(gòu)，上百家企業(yè)搶訂窗口期，但2021年下半年國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)高企，出現(xiàn)部分托運(yùn)商放棄使用已預(yù)訂LNG窗口期情況，致使冬季保供出現(xiàn)“天窗”。2022年國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格飆升情況下，出現(xiàn)部分有資源自采條件的供用氣企業(yè)出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象。市場(chǎng)的公平開(kāi)放應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，不是“想來(lái)就來(lái)、想走就走”。
因此，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，明確各主體特別是新進(jìn)入主體的保供責(zé)任，以采暖季保供優(yōu)先、淡旺季均衡優(yōu)先、長(zhǎng)協(xié)資源優(yōu)先為原則有序開(kāi)放窗口期，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)履約監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
