目前，我國(guó)加氫站數(shù)量已位居世界第一，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入快車(chē)道。但記者注意到，由于氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)眾多，各環(huán)節(jié)管理部門(mén)職責(zé)分工尚未明確，雖然近期部分地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了加氫站管理暫行辦法，但更多地區(qū)仍在探索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與政策體系建設(shè)中，加氫站管理明顯跟不上發(fā)展的速度。
政策頻出
力推加氫站建設(shè)
國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長(zhǎng)劉亞芳4月8日在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)上指出，截至今年4月，我國(guó)已累計(jì)建成加氫站超過(guò)250座，約占全球總數(shù)的40%，加氫站數(shù)量居于世界第一。
近期，各地氫能相關(guān)規(guī)劃政策的頻頻出臺(tái)無(wú)疑將成為加氫站建設(shè)的強(qiáng)力“推進(jìn)劑”。
如5月16日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《廣州市加氫站管理暫行辦法》，提出通過(guò)資金配套扶持、金融貸款扶持、用地政策支持等手段，推動(dòng)加氫站持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；同日東莞市發(fā)改局印發(fā)《東莞市加氫站“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，提出到2025年底前全市共建設(shè)加氫站29座，到2030年力爭(zhēng)建成54座，幾乎翻番；5月24日，成都市經(jīng)信局印發(fā)《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)（含改建、擴(kuò)建）40座加氫站，適當(dāng)加密示范區(qū)加氫站布局，初步建成高效便捷的加氫站服務(wù)保障體系。此外，近期，蘭州、無(wú)錫等市均發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃、扶持政策或者管理辦法。
中泰證券分析認(rèn)為，“雙碳”背景下，各地為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加氫站作為氫能應(yīng)用的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在政策大力支持下，建設(shè)步伐將進(jìn)一步提速。
規(guī)劃許可成掣肘
聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制待建
與此同時(shí)，熱度持續(xù)升溫的加氫站建設(shè)對(duì)各地管理水平也提出了更高要求。采訪中，記者了解到，在國(guó)家層面對(duì)加氫站的統(tǒng)籌規(guī)劃政策尚未出臺(tái)的情況下，已出臺(tái)加氫站管理辦法的地區(qū)仍面臨舊站的改進(jìn)問(wèn)題，而尚在探索階段的地區(qū)從加氫站規(guī)劃開(kāi)始就面臨重重阻礙。
目前，全國(guó)多地已將加氫站納入燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行管理。這意味著加氫站作為燃?xì)庠O(shè)施，首先需要符合當(dāng)?shù)丶託湔窘ㄔO(shè)規(guī)劃，即要以取得規(guī)化許可證作為前置條件，相關(guān)部門(mén)才會(huì)受理報(bào)建。
“現(xiàn)階段，對(duì)于尚未出臺(tái)加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法或管理辦法未明確的地方而言，獲得加氫站規(guī)劃許可的難度較大。”上海舜華新能源系統(tǒng)有限公司總工程師阮偉民舉例稱，比如，現(xiàn)有加油站要想擴(kuò)建為油氫綜合站，受“鄰避效應(yīng)”影響調(diào)整土地規(guī)劃難度很大；又如，相關(guān)單位想在公交場(chǎng)站、物流園區(qū)、廠區(qū)等區(qū)域內(nèi)增建加氫站，要取得規(guī)劃許可也并非易事。
北京海德利森科技有限公司華中地區(qū)銷(xiāo)售總監(jiān)謝繼偉更是直言，一些尚在探索加氫站建設(shè)的地區(qū)，由于尚未確定整體的加氫站管理辦法，已建成的加氫站處于停滯狀態(tài)的不在少數(shù)。“只有加氫站牽頭管理部門(mén)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較為清晰的認(rèn)知，才能夠更科學(xué)地進(jìn)行管理規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。”
謝繼偉同時(shí)指出，要在政策層面避免讓“推廣加氫站建設(shè)”成為一句空話，就需要各地住建部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，真正形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)“戰(zhàn)線”，共同督促加氫站建設(shè)的有序推進(jìn)。
綜合施策強(qiáng)化管理
加氫站建設(shè)要量與質(zhì)并重
在阮偉民看來(lái)，在加氫站日常安全管理方面，也需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：首先，要避免為了追求低運(yùn)營(yíng)成本而疏忽員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升的重要性，以致于增加加氫站的安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，部分簡(jiǎn)易的、撬裝式的加氫站并非嚴(yán)格按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由此產(chǎn)生的安全隱患亟待引起重視；最后，由于不少地方氫源供應(yīng)緊張，導(dǎo)致加氫站運(yùn)營(yíng)單位常常抱有“拉到籃里就是菜”的心態(tài)，忽視確保氫氣質(zhì)量，從而對(duì)燃料電池及氫能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
“目前，多地根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)布了區(qū)域性的加氫站政策，隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷增多，各地政府、企業(yè)以及相關(guān)研究院要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)行管理方式。”中科院大連化學(xué)物理研究所張家港產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)韓滌非指出，同時(shí)希望國(guó)家層面針對(duì)加氫站的頂層規(guī)劃能夠盡快出臺(tái)。
此外，在謝繼偉看來(lái)，對(duì)加氫站的管理也不應(yīng)只局限于加氫站本身。加氫站建設(shè)更多需要結(jié)合周邊市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃，以場(chǎng)景帶動(dòng)加氫站發(fā)展。“相關(guān)企業(yè)也不能僅為了響應(yīng)政府號(hào)召只著眼于加氫站數(shù)量的增加，卻忽視市場(chǎng)需求，進(jìn)而制約氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”
