臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作方案的通知
臨政辦字〔2022〕122號(hào)
各縣區(qū)人民政府(管委會(huì)),市政府各部門(單位):
《臨沂市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
臨沂市人民政府辦公室
2022年9月16日
臨沂市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌?/strong>智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022-2025年)的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<山東省燃?xì)夤艿览匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作方案>的通知》(魯建城建字〔2022〕5號(hào))精神,加快推進(jìn)我市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè),特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)和市第二十屆人代會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,適度超前、加快推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),保障安全運(yùn)行,提升城市安全韌性,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
(二)任務(wù)目標(biāo)
在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上,盡快規(guī)劃部署、抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制,一體推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)。
1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。到“十四五”期末,基本完成更新改造任務(wù)。(1)市政管道與庭院管道。不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道(2022年11月30日前完成改造);運(yùn)行年限滿20年,經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;運(yùn)行年限不足20年,存在安全隱患,經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道(2023年年底前完成改造);存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道(2022年10月底前完成改造)。(2)立管(含引入管、水平干管)。運(yùn)行年限滿20年,經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管;運(yùn)行年限不足20年,存在安全隱患,經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。(2024年年底前完成改造)(3)廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題,經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。(2024年年底前完成改造)(4)用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。(2022年年底前完成改造)
2.其他管道和設(shè)施。(1)供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道;運(yùn)行年限滿30年,存在安全隱患的其他管道;存在安全隱患的二次供水設(shè)施。(2)排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道,存在混錯(cuò)接等問題的管道,運(yùn)行年限滿50年的其他管道。(3)供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道,存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。(2025年年底前完成改造)
3.智慧化管理改造提升。(1)智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),建設(shè)“一庫一平臺(tái)”(“一庫”是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,包括企業(yè)基本信息、燃?xì)庠O(shè)施信息、用戶信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源等;“一平臺(tái)”是指在線監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)保障、管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測、場站運(yùn)行監(jiān)測、泄漏監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處置、日常巡檢管理和戶內(nèi)安檢等功能)。市、縣(區(qū))燃?xì)夤芾聿块T建設(shè)燃?xì)獍踩腔郾O(jiān)管平臺(tái)。依托電子政務(wù)云,匯聚企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià),推動(dòng)燃?xì)夤芾?ldquo;一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年年底前,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);2024年年底前,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)優(yōu)化完善在線監(jiān)控系統(tǒng),市、縣(區(qū))燃?xì)夤芾聿块T和企業(yè)整合聯(lián)網(wǎng)、一體運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的要求。(2)智能化建設(shè)。建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水、排水、供熱智能化管理平臺(tái),督促供水、排水、供熱企業(yè)在完成供水排水供熱管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上,實(shí)施智能化改造,供水、排水、供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造過程中同步敷設(shè)有關(guān)傳感器,逐步提升供水、排水、供熱信息化、智能化水平。(2025年年底前完成)
二、實(shí)施步驟
(一)開展管網(wǎng)排查。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))統(tǒng)籌開展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道普查,并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行評(píng)估。充分利用在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)庫、地下管線普查成果等既有資料,運(yùn)用調(diào)查、探測等多種手段,對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)排查,全面查清燃?xì)?、供水、排水、供熱管線現(xiàn)狀,準(zhǔn)確掌握地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),切實(shí)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理,避免第三方施工破壞,消除地下管網(wǎng)隱患,保障城市安全運(yùn)行。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局牽頭,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二)科學(xué)編制規(guī)劃。及時(shí)編制修訂燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱專?xiàng)規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃做好銜接,按照藍(lán)圖科學(xué)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,為城市發(fā)展空間提前進(jìn)行水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(三)制定工作方案。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))區(qū)分輕重緩急,因地制宜編制改造方案,明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。建立管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,每年年底前梳理管網(wǎng)臺(tái)賬,對(duì)達(dá)到更新改造標(biāo)準(zhǔn)的要明確改造計(jì)劃,并納入本地區(qū)年度工程建設(shè)計(jì)劃。庭院管、立管等管道老化更新改造,作為老舊小區(qū)改造必選項(xiàng),納入老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃同步實(shí)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(四)有序推進(jìn)改造。建立健全政府統(tǒng)籌,燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營企業(yè)實(shí)施,各級(jí)齊抓共管的工作機(jī)制,充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的主動(dòng)性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等,搭建溝通議事平臺(tái)。燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱?jīng)營企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期,減少交通阻斷,同時(shí)加快推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。支持各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))聯(lián)合通信運(yùn)營商、高校院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)物聯(lián)感知、智能巡檢、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援等信息化、智能化裝備研發(fā)應(yīng)用,打造燃?xì)獍踩I(lǐng)域科技創(chuàng)新高地。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化過程管控。嚴(yán)把燃?xì)?、供水、排水、供熱工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審查,切實(shí)從源頭上杜絕各類安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、安全、文明施工首要責(zé)任,督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝,提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市行政審批服務(wù)局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(六)規(guī)范運(yùn)行管理。老舊管網(wǎng)改造后,燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營企業(yè)要健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制,加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè),完善資金投入機(jī)制,定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護(hù),防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制,配齊物資器材,加強(qiáng)常態(tài)化演練,提高處置突發(fā)事件能力。將安全智慧監(jiān)管平臺(tái)所需要的運(yùn)營管理隊(duì)伍和工作場地,納入本地區(qū)新型智慧城市建設(shè)、城市生命線等統(tǒng)籌安排,創(chuàng)新運(yùn)營管理服務(wù)模式,形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營保障力量。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
三、政策措施
(一)落實(shí)出資責(zé)任。建立燃?xì)?、供水、供熱管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營企業(yè)為主、用戶合理分擔(dān)機(jī)制,探索多元化投資渠道。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))要厘清各方出資責(zé)任,加大投入,兜住安全底線。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則籌措資金,燃?xì)狻⒐┧?、供熱?jīng)營企業(yè)依法履行行業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造出資責(zé)任。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同,采取不同資金籌措模式,機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的,按照“誰所有、誰付費(fèi)”原則,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金;住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng),已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的,資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。
中心城區(qū)使用管道燃?xì)獾木用裼脩?,燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝工作要于2022年年底前完成。燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝由各管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照經(jīng)營區(qū)域范圍組織實(shí)施,采購的材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),并送質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要將實(shí)際完成用戶臺(tái)賬于2022年年底前分別報(bào)市、區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T。各區(qū)采用電話回訪、入戶檢查等方式,按照不低于1%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收,驗(yàn)收全部合格方可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)助25元/戶,其余費(fèi)用由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)。市、區(qū)補(bǔ)助資金在更換安裝工作結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),按年度進(jìn)行撥付,至2025年全部撥付完畢。各縣參照中心城區(qū)政策執(zhí)行,完成時(shí)限不能晚于中心城區(qū)要求。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二)完善配套政策。對(duì)列入年度燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道等老化更新改造任?wù)的項(xiàng)目,加快立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理,落實(shí)建設(shè)資金,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。對(duì)涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)龋凑?ldquo;成本補(bǔ)償”原則,合理確定收費(fèi)水平,對(duì)占道施工等涉及的政府性收費(fèi)按規(guī)定落實(shí)有關(guān)減免政策。同時(shí)統(tǒng)籌做好各項(xiàng)建設(shè)和改造任務(wù),推動(dòng)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造,避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(三)簡化審批流程。依法精簡燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造涉及的審批事?xiàng)和環(huán)節(jié),建立健全快速審批機(jī)制,可由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,認(rèn)可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的,不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù),具體辦法由各縣區(qū)制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后,再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的,可實(shí)行備案制。燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱?jīng)營企業(yè)要按規(guī)定對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱設(shè)施定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護(hù)。(市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局配合,各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)落實(shí)責(zé)任,把推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱等城市管道老化更新改造列入重要議事日程,健全工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)政策,抓好組織實(shí)施。(各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭,市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(二)明確職責(zé)任務(wù)。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))要切實(shí)履行好更新改造的屬地責(zé)任,住建、城管、行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和專營單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程計(jì)劃、審批、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),確保更新改造任務(wù)按時(shí)完成。燃?xì)獾刃袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃?xì)?、供水、排水、供熱等?jīng)營企業(yè)排查老化管道臺(tái)賬、評(píng)估安全運(yùn)行情況、落實(shí)主體改造任務(wù);行政審批部門負(fù)責(zé)簡化立項(xiàng)、實(shí)施等審批手續(xù);公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工時(shí)序、交通管理等;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造施工的配合保障。(市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭)
(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),大力宣傳燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造的重要意義,正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。如遇確因施工影響正常交通、供氣、供水、排水、供熱等情況,提前告知影響區(qū)域和影響時(shí)間,爭取廣大群眾的理解、支持與配合。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),營造推進(jìn)工作的濃厚氛圍。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市委宣傳部、市公安局配合)
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建立調(diào)度通報(bào)制度,定期對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道等老化更新改造工作組織推進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、居民滿意度等工作進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)