我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態(tài)環(huán)境保護角度開發(fā)生物天然氣，更要從保障國家能源安全的高度重視生物天然氣開發(fā)。
俄烏沖突引發(fā)全球能源危機，為確保我國燃氣的安全穩(wěn)定供應，重視生物天然氣開發(fā)、彌補天然氣供給缺口，是保證“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要舉措，對提高我國燃氣保障能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
近期，亞洲天然氣供應市場呈現(xiàn)出價漲量減的態(tài)勢。我國天然氣進口以液化天然氣為主。目前，澳大利亞是我國液化天然氣進口的第一大貨源國，占總進口量的40%；未來10年，預計從俄羅斯進口的天然氣很難突破我國進口總量的15%。美國已經(jīng)成為世界液化天然氣第一大出口國，近期，澳大利亞限制液化天然氣出口，受地緣政治影響，國際天然氣市場不確定因素顯著增加。
隨著我國碳達峰碳中和目標的推進，天然氣用量大增，導致需求量和對外依存度不斷上升，安全保障難度陡增。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2021年我國天然氣消費量為3726億立方米，對外依存度高達45%。雖然我國正加大天然氣開發(fā)力度，但所增產(chǎn)量仍落后于消費增量。而且，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，對天然氣的需求將不斷增加。
據(jù)國家能源局預計，到2025年我國天然氣消費量將達4300億-4500億立方米，到2030年將達5500億-6000億立方米，預計缺口高達2000多億立方米。因此，在穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)和進口渠道的同時，要多渠道開辟氣源。如果利用畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物開發(fā)生物天然氣，到2030年可以實現(xiàn)開發(fā)量500億立方米左右，不僅可以彌補天然氣供應的不足、提供低碳能源，還能減少甲烷排放、促進碳中和。我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態(tài)環(huán)境保護角度開發(fā)生物天然氣，更要從保障國家能源安全的高度重視生物天然氣開發(fā)。
發(fā)展生物天然氣意義重大
生物天然氣由沼氣提純所得，國際上稱為生物甲烷氣或可再生天然氣。沼氣是有機物在無氧（厭氧）的條件下，經(jīng)微生物分解產(chǎn)生的可燃性混合氣體，同時消滅其中的病原體，最終留下營養(yǎng)豐富的肥料作為副產(chǎn)品。沼氣的主要成分是甲烷和二氧化碳，甲烷含量在60%左右，提純到93%以上就是生物天然氣，熱值與天然氣接近，可以做車用氣或管道氣，經(jīng)濟價值高。
近年來，歐洲和北美都在加速發(fā)展生物天然氣，國際能源巨頭也紛紛加快進入生物天然氣領域。英國石油公司bp10月17日出資41億美元收購了美國一家可再生天然氣生產(chǎn)商。目前，美國已經(jīng)成為全球最大的生物甲烷市場。2020—2021年，歐洲生物甲烷產(chǎn)量大增40%，其中的87%接入了城市天然氣管網(wǎng)。預計到2050年，歐盟生物甲烷消費量將占天然氣消費總量的30%-40%。
根據(jù)《中國沼氣行業(yè)“雙碳”發(fā)展報告》，我國可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市、工業(yè)廢水等有機廢棄物數(shù)量分別約為42.7億噸、3.6億噸、65.4億噸，可產(chǎn)生沼氣的潛力超過5000億立方米。預計到2030年，可獲得沼氣生產(chǎn)潛力約1690億立方米，實現(xiàn)減排3億噸二氧化碳當量。
我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，大量畜禽糞成為農(nóng)村環(huán)境治理的棘手難題。開發(fā)生物天然氣是無害化、資源化利用畜禽糞等有機廢棄物的主要途徑。近年來，我國利用畜禽糞開發(fā)生物天然氣取得良好成效。例如，山東民和牧業(yè)年處理雞糞45萬噸、污水30萬立方米，年發(fā)電2000萬千萬時，生產(chǎn)固體有機肥5萬噸、水溶肥料16萬噸、生物天然氣1500萬立方米，在聯(lián)合國注冊成功CDM項目并獲得收益100萬美元，環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益顯著。10月1日，國家標準《生物天然氣》正式實施，為加快我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了技術基礎。
但是，目前我國生物天然氣的開發(fā)量與資源量相比仍差距巨大。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)定位不明晰，主管部門不明確；二是缺乏系統(tǒng)的政策設計，難以打通產(chǎn)業(yè)鏈條中的堵點和難點；三是養(yǎng)殖業(yè)“誰污染誰付費”的機制沒有落實到位，導致原料收集難、成本高；四是缺乏有效的市場拉動機制和成熟的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。現(xiàn)行的燃氣管理體制壁壘限制了生物天然氣的市場化推廣，已建成項目不能進入城市燃氣管網(wǎng)，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；五是農(nóng)業(yè)種植結構調整不到位，沼渣、沼液市場銷售渠道不暢，特別是禽類糞的抗生素殘留超標影響還田；六是在低溫發(fā)酵、池容產(chǎn)氣率和自動化水平等方面與國際先進水平仍有差距。
實現(xiàn)生物天然氣高質量發(fā)展是提高我國能源安全保障能力、推動天然氣行業(yè)綠色低碳轉型的有效措施。同時，也是促進養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)村綠色發(fā)展的重要抓手。目前，LNG價格上漲，生物天然氣的成本優(yōu)勢凸顯。特別是國內(nèi)碳市場的建立為生物天然氣實現(xiàn)綠色低碳的市場化價值提供了平臺，沼氣和生物天然氣行業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。
科學的體制機制和政策體系待構建
目前，規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)生物天然氣的條件已經(jīng)基本成熟，關鍵是要進一步完善法規(guī)政策，破除行業(yè)壁壘，科學構建促進生物天然氣可持續(xù)發(fā)展的體制機制和政策體系。
一要明確定位，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略。首先要明確生物天然氣是我國現(xiàn)代能源體系中不可或缺的一部分，以更高的層次、更廣闊的視野定位生物天然氣在實現(xiàn)“雙碳”目標、推動能源低碳轉型和保障能源安全中的戰(zhàn)略作用。其次，要明確牽頭部門，做好頂層設計和中長期規(guī)劃，實施環(huán)境保護和低碳能源、“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，落實監(jiān)督考核機制，促進生物質天然氣盡快步入可持續(xù)發(fā)展的快車道。
二要加快修改完善《可再生能源法》。以構建綠色現(xiàn)代能源體系為目標，突出生物天然氣減排二氧化碳和甲烷的作用，明確綠色電力、綠色燃氣配額制度，沼氣發(fā)電和生物天然氣并網(wǎng)享受全額保障性收購政策，保障沼氣發(fā)電補貼及時到位。盡快將沼氣和生物天然氣納入碳交易體系。
三要加強燃氣頂層設計和規(guī)劃。明確生物天然氣在未來燃氣能源中的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)天然氣與生物天然氣協(xié)同發(fā)展。要跳出僅在農(nóng)村能源范疇中發(fā)展生物天然氣的局限，以工業(yè)化思維，以彌補天然氣產(chǎn)業(yè)不足、為城市燃氣和車用等提供清潔能源為目標謀劃發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。
四要構建多元的燃氣供給體系。天然氣和可再生燃氣融合發(fā)展是國際大趨勢，應在保障安全供應的前提下，順應歷史趨勢和潮流，積極推進天然氣行業(yè)低碳轉型，構建以天然氣為主、以生物天然氣和氫氣等可再生燃氣為輔的多氣互補、協(xié)同增效、清潔低碳的多元供應體系。央企和城市管網(wǎng)企業(yè)要主動承擔起推廣生物天然氣的責任，主管部門應對照可再生能源發(fā)電配額管理辦法，盡快出臺生物天然氣配額指標的相關政策，落實配額獎懲措施，為推廣生物天然氣提供市場空間和動力。
五要構建促進生物天然氣可持續(xù)發(fā)展的政策體系。多年來，我國生物天然氣發(fā)展緩慢，究其根源是支持政策不系統(tǒng)、不接地氣，導致政策落實難、見效難。因此，一方面要優(yōu)化完善現(xiàn)有政策體系，摒棄重建輕管思維，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，重點補貼終端環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，從而拉動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面養(yǎng)殖業(yè)要以“非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進”和標準養(yǎng)殖場(小區(qū))為重點，真正落實畜禽糞污“誰排污誰付費”和“誰處理誰受益”的污染物有償處理機制，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，構建畜禽糞污市場化處理機制。同時，要明確沼氣和生物天然氣項目享受農(nóng)業(yè)設施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。此外，要因地制宜科學謀劃示范項目，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和效益鏈條，形成若干個適合我國南北方氣候、可復制推廣的生物天然氣發(fā)展模式，并加強農(nóng)村能源服務體系建設，以適應新時期生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
六要實事求是選擇生物天然氣發(fā)展模式。我國地域廣闊、南北氣候差異大，圍繞城市燃氣、車用燃氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民供氣，應因地制宜選擇發(fā)展模式。在發(fā)展規(guī)模上宜大則大、宜小則??；在推廣銷售上宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜瓶則瓶；在發(fā)展模式上跳出農(nóng)村能源局限，堅持城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動，要以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化思維謀劃生物天然氣發(fā)展。推動生物天然氣銷往城市燃氣管網(wǎng)和車輛用氣，以高附加值效益反哺農(nóng)村能源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。
七要暢通沼渣、沼液銷售渠道。生物天然氣要實現(xiàn)高質量發(fā)展，解決沼渣、沼液市場出口是前提。沼渣、沼液是優(yōu)質有機肥，但農(nóng)民是否接受取決于農(nóng)產(chǎn)品附加值高低，否則費工費力不增收還不如用化肥。要加快種植結構調整，增加有機農(nóng)產(chǎn)品比重，為沼渣、沼液提供銷售空間，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和附加值，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)管理部門應切實推動養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，降低養(yǎng)殖業(yè)抗生素用量，減少沼渣沼液抗生素殘留。北方冬季寒冷，要解決常年養(yǎng)殖和季節(jié)性種植的矛盾，提高沼渣、沼液商品肥加工和儲存能力，確保沼氣項目冬季正常運行。
八要以科技進步推動生物天然氣高質量發(fā)展。圍繞北方低溫發(fā)酵、提高池容產(chǎn)氣率和沼氣工程新工藝、新材料、新裝備開展技術攻關，引進和吸收國外先進沼氣發(fā)酵技術，完善相關技術標準和規(guī)范，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+”、遠程在線監(jiān)測、 智能調控等新技術新模式。
