國家發(fā)改委給上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時限，也給保供立下“軍令狀”，要求各級有關(guān)部門在規(guī)定時間前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨(dú)簽訂民生用氣合同。
▲中國石化文13西儲氣庫注采站，操作人員對站場工藝流程進(jìn)行調(diào)整。馬洪山/供圖
2022年，天然氣價格高位震蕩，城燃企業(yè)采購天然氣成本增加。高氣價下天然氣成本順價不暢，致使部分城燃企業(yè)保供乏力，個別“煤改氣”地區(qū)出現(xiàn)居民用氣限供、停供。
針對上述供氣問題，國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》（下稱《通知》），給上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時限，也給保供立下“軍令狀”，要求各級有關(guān)部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，時間較往年有所提前，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨(dú)簽訂民生用氣合同。
國家發(fā)改委還要求各地政府及時兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進(jìn)行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。
受訪人士均表示，中長期合同是穩(wěn)定整年供需關(guān)系、做好天然氣保供的基石，科學(xué)合理有序地組織上下游天然氣簽訂工作十分必要。各方還需通力合作，力保供應(yīng)。
“軍令狀”提前下達(dá)
“《通知》年年都有，因?yàn)楹贤暮炗嗞P(guān)乎一整年各地、各類用氣的氣價和氣量。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時限比以往更緊了。” 博軼咨詢總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ抡f。
“相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農(nóng)村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村‘煤改氣’用氣需求合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細(xì)具體。”楊常新表示，“這也意味著要優(yōu)先保障居民用氣，且數(shù)量要核準(zhǔn)，不能亂報。”
受訪的大部分城燃企業(yè)向記者反映，今年的截止時間較往年提前，但一切還在準(zhǔn)備當(dāng)中。“目前我們把需求上報給了上游企業(yè)和政府，以便統(tǒng)計需求氣量以及準(zhǔn)備墊付資金。不過，據(jù)我們了解，‘三桶油’也在跟政府協(xié)商今年的氣源分配。我們將盡量準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷供需狀況、供應(yīng)價格以及收益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。”北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
氣庫資訊董事長兼首席信息官黃慶表示，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開，非居民用氣合同大約會在三四月完成。“在保價方面，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執(zhí)行居民用氣價格。這對企業(yè)具有警醒作用，有利于天然氣保供穩(wěn)價。”
“去年國內(nèi)天然氣消費(fèi)量同比下降，今年天然氣消費(fèi)有望回歸正增長，但漲幅不確定性比較大。加之國外天然氣價格持續(xù)波動，整體供需情況也有不確定性。在此背景下，民生保供是唯一確定的事情，所以，國家發(fā)改委以居民用氣為中心，提前考慮民生保供問題。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。
在國家發(fā)改委下發(fā)《通知》后，多個省市也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件和要求。
例如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委在國家發(fā)改委文件基礎(chǔ)上發(fā)布《關(guān)于做好2023年天然氣中長期合同簽訂工作的通知》，要求履行主體責(zé)任確保民生用氣合同簽到位，確保城燃企業(yè)對民生用戶需求合同全覆蓋，確保對城燃企業(yè)民生用戶合同簽約監(jiān)管，對于不及時或拒不錄入已簽訂合同信息的設(shè)區(qū)市和企業(yè)，將嚴(yán)肅通報約談。
兼顧保供與盈利
對于今年的供應(yīng)情況，清燃智庫預(yù)測，我國的天然氣供應(yīng)或反彈5.8%，至3924億立方米。國內(nèi)產(chǎn)量增加、中俄東線供應(yīng)增長及新進(jìn)口LNG長協(xié)履約是供應(yīng)增加的主要來源。美國自由港恢復(fù)運(yùn)營或增加我國現(xiàn)貨進(jìn)口，有可能導(dǎo)致進(jìn)口LNG出現(xiàn)降價的情況。
同時，我國LNG槽車供應(yīng)或小幅增加7%，至3176萬噸，在進(jìn)口LNG供應(yīng)增加有限的情況下，隨著國內(nèi)新項(xiàng)目的投產(chǎn)，國產(chǎn)LNG占比有可能進(jìn)一步提升。
“這也意味著今年國內(nèi)天然氣供應(yīng)不會特別緊張，但仍有很多不確定因素。總體來看，天然氣供應(yīng)端在不斷增加，而需求端需靜觀其變。價格方面，今年價格與往年相比差不多，管道合同價甚至有可能略微上調(diào)，LNG平均價格可能沒有去年高。”黃慶指出。
業(yè)內(nèi)人士指出，無論供應(yīng)情況和價格走向如何，天然氣上下游順價機(jī)制并未完全理順，根本問題仍待解決。
“國內(nèi)天然氣價格調(diào)整速度緩慢，各地調(diào)整步伐不一，氣源成本增加對終端消費(fèi)市場產(chǎn)生較大影響。城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承受著很大的壓力，尤其是居民用氣價格受政府管控，上游價調(diào)整后難以向下游傳導(dǎo)，加劇了城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
量與價的博弈，讓城燃企業(yè)天然氣保障陷入困局。
“長期以來，我國天然氣價格形成機(jī)制不完善，這不利于天然氣市場的健康發(fā)展。去冬今春個別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應(yīng)不足，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，價格才是主要因素。”郭焦鋒說。
“可以說，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡是癥結(jié)所在。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，缺乏明確規(guī)劃，價格體制不完善，配套儲氣設(shè)施仍存短板。因此，更需要在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中，根據(jù)其構(gòu)成系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場，保證供需協(xié)調(diào)以及價格體制優(yōu)化，這樣才能促進(jìn)天然氣市場的有序發(fā)展。”郭焦鋒補(bǔ)充說。
亟需理順順價機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士指出，在國家政策的引導(dǎo)之下，今年上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監(jiān)督和關(guān)注，為推動燃?xì)鈨r格市場化改革提供了良好的土壤，將大大促進(jìn)燃?xì)馐袌龈哔|(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
楊常新表示，簽下“軍令狀”就需要拿出真本事，但是從解決氣源角度來說，城燃公司雖然沒有特別好的“招數(shù)”，但也并非無解。
“一些大體量公司，可以通過自己建設(shè)接收站，降低對‘三桶油’氣源的依賴度。但是接收站到岸價格也是跟國際LNG價格掛鉤。中小城燃企業(yè)明顯實(shí)力不足，他們通過聯(lián)合組團(tuán)集中解決氣源采購和協(xié)調(diào)。”楊常新說，“還有一些省市代購代銷的模式也可以借鑒。”
例如，江蘇就發(fā)布了關(guān)于冬季非居民用氣銷售價格有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)積極組織氣源保供，按照用戶自愿委托的原則，對合同購氣量以外的氣量實(shí)行代購代銷價格政策。代購代銷銷售價格是代購天然氣實(shí)際采購價格再加一點(diǎn)配氣價格。
江蘇的做法并非首創(chuàng)。2021年，山東省發(fā)改委就對合同外購氣量實(shí)行“高進(jìn)高出、低進(jìn)低出”政策。“這種做法就是鼓勵用戶自行委托城燃企業(yè)采購相應(yīng)氣源，非居民用戶借助城燃企業(yè)的相關(guān)渠道進(jìn)行氣源采購，同時由城燃企業(yè)提供管輸服務(wù)并收取配氣價，降低了城燃企業(yè)的保供壓力。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說。
“順價機(jī)制未完全理順，這是一個遺留問題，需要地方政府去疏導(dǎo)。北方的一些城燃企業(yè)需要做好低價氣源的儲備和綜合利用，也可以學(xué)習(xí)南方一些盈利能力較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的城燃企業(yè)，成立氣源協(xié)調(diào)中心，保障天然氣供應(yīng)和價格靈活性，提高氣源協(xié)調(diào)供應(yīng)能力。”黃慶說。
郭焦鋒表示：“盡快全面理順天然氣價格，仍然是今后一段時期天然氣價格改革的重點(diǎn)任務(wù)。隨著我國天然氣價格市場化程度越來越高，建立健全上下游價格聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)天然氣價格市場化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”
