近日，茂名市人民政府發(fā)布關(guān)于《茂名市城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2023—2025年）》的通知。

各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各部門、直屬單位：

《茂名市城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局反映。

茂名市人民政府辦公室

2023年3月22日

茂名市城市燃氣管道等老化

更新改造實施工作方案（2023—2025年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022-2025年）的通知》（粵府辦〔2022〕42號），進一步做好我市城市燃氣管道等老化更新改造工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一

總體要求

2023年底前，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，完善綜合管理信息平臺，并抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2024年底前，基本完成60公里城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)，抓緊推動城市供水、排水管道老化更新改造項目，健全城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造長效機制。2025年底前，基本完成56公里城市供水管道、10公里排水管道等老化更新改造任務(wù)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會和市各有關(guān)單位組織對城市燃氣管道等老化更新改造項目總結(jié)評估。

二

工作任務(wù)

（一）明確更新改造對象范圍。聚焦材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的各類管道和設(shè)施，全面細化更新改造對象范圍：

1.燃氣管道和設(shè)施。灰口鑄鐵管道及不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道；運行年限滿20年存在安全隱患、未滿20年經(jīng)檢驗機構(gòu)認定非允許使用或無法落實安全管控措施的鋼質(zhì)及聚乙烯燃氣管道；經(jīng)評估不滿足安全運行要求的燃氣場站和設(shè)施。

2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

3.排水管道和設(shè)施。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道；存在安全隱患的排水泵站和閘門、各類排水檢查井等排水設(shè)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局分別牽頭負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（二）明確更新改造標準。各地要根據(jù)本地實際，圍繞消除安全隱患、滿足使用需求的目標，立足當前、兼顧長遠，科學(xué)確定更新改造標準。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)適當提高更新改造要求，在國家標準基礎(chǔ)上，選用符合標準的新設(shè)備、新材料、新工藝，提升管道設(shè)施質(zhì)量及信息化、智能化水平。鼓勵更新改造時在燃氣管道、場站等重要節(jié)點、關(guān)鍵部位同步安裝智能化感知設(shè)備，進一步完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行。增強防范火災(zāi)等事故能力，推動居民用戶橡膠連接軟管更換為金屬連接軟管，督促餐飲用戶依法安裝可燃氣體報警裝置。城市供水、排水等管道老化更新改造參照以上原則確定更新改造標準。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（三）開展城市燃氣管道等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。要按照省關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求統(tǒng)籌開展普查工作，并組織符合要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位對普查成果進行評估。按照省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則等文件指引，全面摸清各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況，掌握工作底數(shù)，保持動態(tài)更新。指導(dǎo)各地加強城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)和共享應(yīng)用，按照“雙隨機、一公開”的原則對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的測繪成果開展檢查。同時，結(jié)合省正在推進的城市信息模型（CIM）平臺、城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，實現(xiàn)平臺間信息聯(lián)動、動態(tài)更新。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、文化廣電旅游體育局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、通信建設(shè)管理辦公室按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（四）編制更新改造實施方案。各地要加強頂層設(shè)計，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定城市燃氣、供水、排水等管道老化更新改造方案，各類管道老化更新改造方案應(yīng)充分對接、同步實施。區(qū)分輕重緩急，明確更新改造項目清單和各年度改造計劃并將其作為更新改造方案的附件，市級行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)。有關(guān)項目要納入當?shù)?ldquo;十四五”重大工程并按規(guī)定和程序申請納入國家、省重大建設(shè)項目庫。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（五）謀劃做好前期工作。加大燃氣管道等老化更新改造項目前期工作力度，提高儲備項目質(zhì)量和數(shù)量，有序滾動實施，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。加快項目審批核準備案，建立健全快速審批機制，進一步精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。為符合條件的燃氣管道等老化更新改造重點項目開辟綠色通道，可由屬地政府（管委會）組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（六）統(tǒng)籌實施更新改造。明確不同權(quán)屬類型老化管道設(shè)施更新改造的行政管理部門，督促、指導(dǎo)實施更新改造的專業(yè)經(jīng)營單位高標準、嚴要求落實好任務(wù)計劃，加快推進項目實施。同時，強化總體統(tǒng)籌，結(jié)合本地城市更新工作任務(wù)目標，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇、消防和通信基礎(chǔ)設(shè)施補短板等工作的銜接。要合理有序安排施工，盡可能片區(qū)同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化。加強道路開挖過程監(jiān)管，督促相關(guān)單位制定管道保護方案、簽訂安全保護協(xié)議，避免造成重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”，盡可能減少項目施工對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、文化廣電旅游體育局、發(fā)展改革局、通信建設(shè)管理辦公室按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（七）抓好項目建設(shè)質(zhì)量安全管理。燃氣管道等老化更新改造項目要嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度。要落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準組織施工，強化對水平定向鉆和頂管施工、基坑工程、隱蔽工程的質(zhì)量和安全管理，嚴把工程驗收、竣工資料移交等環(huán)節(jié)。做好壓力管道施工告知和供氣、供水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，及時消除工程施工隱患，堅決防止改造中和改造后出現(xiàn)安全事故。燃氣管道等老化更新改造項目完成后，鼓勵相關(guān)各方開展一次性聯(lián)合驗收。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（八）實行全生命周期運維養(yǎng)護。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任。健全完善城市管道運維養(yǎng)護制度，規(guī)范專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護和資金投入，切實做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保護工作。督促燃氣企業(yè)依法組織實施燃氣壓力管道定期檢驗，督促其他專業(yè)經(jīng)營單位開展供水、排水等管道設(shè)施的巡檢，防止管道設(shè)施“帶病”運行。支持燃氣企業(yè)承接非居民用戶燃氣等管道設(shè)施的運維管理，承接建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有管道設(shè)施的運維管理及更新改造。支持規(guī)模較大、管理規(guī)范的燃氣企業(yè)取得管道檢驗相關(guān)資質(zhì)，積極參與對燃氣管道設(shè)施的檢驗檢測。指導(dǎo)燃氣企業(yè)等專業(yè)經(jīng)營單位健全突發(fā)事件應(yīng)急搶險機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升涉城市管道設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（九）推進數(shù)字化、智能化建設(shè)。市有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌謀劃，向廣州、深圳等先進地區(qū)學(xué)習(xí)，充分吸收粵港澳大灣區(qū)的人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等資源，提升城市燃氣管道等老化更新改造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。健全完善我市智慧燃氣監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步將全市管道燃氣用戶和瓶裝燃氣用戶的信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市瓶裝液化石油氣供應(yīng)站、燃氣從業(yè)人員、用氣居民及商業(yè)用戶、燃氣器具銷售商戶等對象的數(shù)字化、智能化監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十）建立健全安全管理長效機制。加強對各類專業(yè)經(jīng)營單位、壓力管道生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，督促其健全質(zhì)量管理體系，持續(xù)滿足許可條件。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，加大抽檢頻次，源頭治理不符合安全標準的燃氣具及配件。借鑒學(xué)習(xí)廣州、韶關(guān)、潮州市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)綜合改革試點的經(jīng)驗做法，積極探索符合我市實際的改革，圍繞企業(yè)兼并重組、壓減供氣層級、規(guī)范特許經(jīng)營、加強安全管理等方面推進城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營管理機制創(chuàng)新改革。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

三

保障措施

（十一）建立高效協(xié)調(diào)機制。建立健全各地政府（管委會）統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、鎮(zhèn)（街）大力參與、多部門齊抓共管的更新改造工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨員的戰(zhàn)斗力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)單位、用戶等，搭建實體化的溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局要會同相關(guān)單位做好指導(dǎo)督促，跟進城市燃氣管道等老化更新改造項目進度及資金使用情況，定期調(diào)度進展情況，對進度緩慢、成效不大的，及時提醒；對弄虛作假、問題嚴重的，約談?wù)ü芪瘯┓止茇撠?zé)同志。（市發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十二）建立更新改造資金合理共擔(dān)機制。按照“誰運營、誰受益、誰負責(zé)”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的主體出資責(zé)任，政府對規(guī)模大、標準高的老化更新改造項目適當出資、體現(xiàn)激勵，用戶對提升用氣安全的保障舉措合理出資，切實體現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶的合理共擔(dān)機制。按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營、誰保障安全”原則，工業(yè)和商業(yè)用戶承擔(dān)自身專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任。（市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十三）加大財政和價格支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則落實出資責(zé)任，用足用好國家支持政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助。統(tǒng)籌各級財政現(xiàn)有專項資金，上下聯(lián)動，錯位支持，更大范圍推進城市燃氣管道等更新改造項目建設(shè)。支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。進一步完善價格機制，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照規(guī)定和程序適時適當、平穩(wěn)有序調(diào)整供氣、供水價格，將城市燃氣等老化更新改造投資、維修及安全生產(chǎn)投入等成本費用按規(guī)定計入定價成本，對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。落實城市燃氣管道等老化更新改造涉及的行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十四）落實金融支持政策。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。鼓勵引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)荣M用，應(yīng)當按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。（市發(fā)展改革局、人民銀行茂名市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十五）強化更新改造各方責(zé)任。各地政府（管委會）要切實履行屬地責(zé)任，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事議程，健全工作機制，保持支持政策的一貫性、延續(xù)性。各行業(yè)主管部門要落實行業(yè)部門責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善項目審批、技術(shù)支撐等配套措施。各專業(yè)經(jīng)營單位，特別是地方供水、排水、燃氣特許經(jīng)營單位要認真履行協(xié)議約定，落實出資責(zé)任、實施責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)力量，加快項目實施進度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局分別牽頭負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）

（十六）加大政策宣傳力度。積極開展城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)政策措施的宣傳解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大市民了解工作的必要性，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極推動將政府對燃氣安全等的重視有效轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓沧R，廣泛動員社會各界主動參與、支持城市燃氣管道等老化更新改造工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局分別牽頭負責(zé)，各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會落實）