蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），無(wú)錫、南通市市政園林局：

為健全城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃舛▋r(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月14日

江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價(jià)格主管部門實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為，納入政府定價(jià)范圍的農(nóng)村管道燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)審可參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所稱管道燃?xì)馀錃?，是指城?zhèn)燃?xì)馀錃馄髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱配氣企業(yè)）通過配氣管網(wǎng)向終端用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的過程。配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）、壓縮天然氣及液化天然氣儲(chǔ)備站的燃?xì)廨斔偷絻?chǔ)氣點(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。

第三條　本辦法所稱管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門審核配氣企業(yè)成本，核定政府制定或調(diào)整管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱配氣定價(jià)成本）的行為。

本辦法所稱配氣定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門核定的配氣企業(yè)提供燃?xì)馀渌头?wù)發(fā)生的合理費(fèi)用支出。

第四條　核定配氣定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算。影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公允水平。

第五條　配氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄與核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

第六條　核定配氣定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及配氣企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第二章　定價(jià)成本構(gòu)成

第七條　配氣定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

第八條　折舊及攤銷費(fèi)指與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的方法和年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

第九條　運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指配氣企業(yè)為維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括輸氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。

（一）輸氣成本，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、輸氣損耗以及其他相關(guān)費(fèi)用。

1.材料費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料以及其他直接材料的費(fèi)用。

2.燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所耗用的水、電、油、氣、煤等費(fèi)用。

3.修理費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。

4.職工薪酬，指給予職工各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用，包括生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的職工薪酬。具體包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼），職工福利費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

5.配氣損耗，指在配氣過程中因燃?xì)鈸p耗折算的費(fèi)用。

6.其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外配氣企業(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，包括研發(fā)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用、管道棄置或封存費(fèi)用、承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用（含儲(chǔ)氣設(shè)施租賃費(fèi)）、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。

（二）管理費(fèi)用，指配氣企業(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

（三）銷售費(fèi)用，指配氣企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)等，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

（四）納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十條　下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。

（二）與城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖有關(guān)但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報(bào)廢的凈損失。

（四）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金。

（五）廣告、公益宣傳費(fèi)用（不含安全生產(chǎn)類廣告及宣傳費(fèi)用）。

（六）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。

（七）對(duì)外投資等支出。

（八）其他不得計(jì)入配氣定價(jià)成本的費(fèi)用。

第三章　定價(jià)成本核定

第十一條　固定資產(chǎn)折舊。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照價(jià)格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。

（一）可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)建設(shè)的配氣管網(wǎng)、自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值核定。因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，其處置凈損失計(jì)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，按剩余年限分?jǐn)偂?/p>

下列固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入配氣定價(jià)成本：

1.未投入實(shí)際使用的、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)。

2.建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有的、用戶或地方政府無(wú)償移交的、由政府或者社會(huì)無(wú)償投入等非配氣企業(yè)投資形成的資產(chǎn)。

3.評(píng)估增值部分的資產(chǎn)。

4.從配氣企業(yè)分離出來(lái)輔業(yè)的資產(chǎn)。

5.多種經(jīng)營(yíng)中非配氣資產(chǎn)。

政府無(wú)償投入固定資產(chǎn)主要包括政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等形成的資產(chǎn)。社會(huì)無(wú)償投入固定資產(chǎn)主要包括開發(fā)商及居民出資建設(shè)的資產(chǎn)。

（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定（詳見附表）。管道殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率原則上按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

第十二條　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長(zhǎng)不超過特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十一條規(guī)定確定折舊年限。

第十三條　無(wú)形資產(chǎn)攤銷。計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照價(jià)格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年無(wú)形資產(chǎn)原值、受益年限，采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

第十四條　運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

（一）材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。

（二）修理費(fèi)按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，每年最高不超過當(dāng)年配氣管網(wǎng)及其附屬設(shè)施固定資產(chǎn)年末原值的2.5%。

（三）職工工資總額按照監(jiān)審期間最后一年職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用科目中列支。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費(fèi)用，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。

（四）配氣損耗原則上以配氣企業(yè)實(shí)際損耗氣量乘以氣源價(jià)格計(jì)算，按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，其中實(shí)際損耗氣量最高不得超過核定的供銷差率。

（五）管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用按照配氣企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)公允水平。業(yè)務(wù)招待費(fèi)最高不超過監(jiān)審期間配氣業(yè)務(wù)年平均收入的0.5％。

（六）納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實(shí)際水平核定。

第十五條　配氣企業(yè)獲得與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十一條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專項(xiàng)費(fèi)用的，直接沖減該項(xiàng)成本；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第十六條　其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入配氣定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與配氣業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托配氣業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事配氣業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第十七條　本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目，低于社會(huì)公允水平的，據(jù)實(shí)核算；明顯超出社會(huì)公允水平的，按照社會(huì)公允水平核算。

第十八條　主要指標(biāo)解釋及計(jì)算公式：

（一）年供氣量，是指配氣企業(yè)當(dāng)年向管道燃?xì)饨K端用戶供應(yīng)的燃?xì)鈿饬俊?/p>

年供氣量=期初庫(kù)存量+本期進(jìn)氣量-期末庫(kù)存量

（二）年配氣量，是指當(dāng)年管道燃?xì)饨K端用戶實(shí)際使用的燃?xì)鈿饬?，不包括轉(zhuǎn)供、代輸氣量。

核定年配氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）

（三）實(shí)際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于4%。

供銷差量=年供氣量-年配氣量

實(shí)際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%

實(shí)際供銷差率高于4%的，核定供銷差率為4%；實(shí)際供銷差率低于4%的，核定供銷差率=實(shí)際供銷差率+（4%-實(shí)際供銷差率）×50%。

第十九條　核定單位配氣定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的配氣量，按照監(jiān)審期間最后一年核定的配氣量確定。

第四章　附　則

第二十條　各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十一條　本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日?！督K省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》（蘇價(jià)規(guī)〔2017〕13號(hào)）《省物價(jià)局關(guān)于明確全省管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審有關(guān)問題的通知》（蘇價(jià)本〔2018〕94號(hào)）《省發(fā)展改革委關(guān)于明確配氣定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān)問題的通知》（蘇發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2021〕629號(hào)）文件同時(shí)廢止。

（附表詳見PDF版公報(bào)）

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：江蘇省發(fā)展改革委江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào)）.pdf