浙江省寧波市聚焦鋼瓶、軟管、管網、環(huán)境等多個方面，“軟硬”兼施、多措并舉，狠抓“外在”硬件設施建設的同時，不斷優(yōu)化“內在”管理軟環(huán)境，全鏈條排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，通過對液化氣儲配站提升改造、開展瓶裝液化氣專業(yè)化集中配送、“膠改金”提升用氣環(huán)節(jié)安全保障、“瓶改管”試點、打造燃氣行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定工作體系、開展常態(tài)化排查整治等，切實保障城市安全，不斷提升群眾的安全感、幸福感。

落實主體責任 打造安全城市

隨著各地積極推進天然氣管道建設，安全清潔的天然氣逐漸普及，但瓶裝液化氣仍在不少城市廣泛使用。2021年3月，為加強瓶裝液化氣安全管理、防范和減少安全事故發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設部等6部門聯合印發(fā)加強瓶裝液化氣安全管理的指導意見，進一步明確瓶裝液化氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)各主體的責任。

在寧波市，中心城區(qū)（除奉化區(qū)）原有瓶裝液化氣供氣企業(yè)16家、儲配站20個，這些企業(yè)多為層次低、規(guī)模小、布局散亂的民營企業(yè)，存在安全主體責任落實不全面，非法經營、運輸、儲存、倒灌等違法行為和私自加價、缺斤短兩等市場亂象。

為消除瓶裝液化氣使用風險隱患、強化瓶裝液化氣安全管理，寧波市以中心城區(qū)（除奉化區(qū)）為突破口，對經營模式、銷售渠道、環(huán)節(jié)流程、運行模式、配送服務和配送方式等各環(huán)節(jié)進行了改革，全方位破解瓶裝液化氣領域特別是配送環(huán)節(jié)的深層次矛盾問題。

經營模式方面，推進瓶裝液化氣企業(yè)從“低、小、散”向規(guī)?；D變。2021年，中心城區(qū)（除奉化區(qū)）瓶裝液化氣企業(yè)自發(fā)開展規(guī)模化經營改革，將原先16家供氣企業(yè)聯合整縮為3家具備供氣許可的經營主體并同步委托一家專業(yè)化配送單位，打造了區(qū)域內集中配送模式。配送單位將原儲配站和供應點的配送業(yè)務也進行了收編和規(guī)整，形成了經營規(guī)?；?、配送集中化的格局，企業(yè)主體責任落實得到更多保障。

銷售渠道方面，推進用戶購氣從傳統模式向線上模式拓展轉變。2021年，寧波市以“線上平臺+熱線”為抓手，搭建了瓶裝液化氣服務線上平臺，實行“淘寶式”線上購氣、“外賣式”送氣上門，為用戶提供網絡、熱線電話等多種渠道，形成了“市場有序競爭、價格公開透明、用戶自主選擇”新模式。

環(huán)節(jié)流程方面，推進安全管控從模糊型向精確型轉變。集中配送將入戶安檢作為關鍵內容，形成了隨單安檢、定期安檢、安檢督查三重保障，增強對用戶用氣安全指導和督促整改力度。為全面消除用戶自行取運瓶裝液化氣的安全隱患、提高入戶安檢率，中心城區(qū)（除奉化區(qū)）陸續(xù)限制用戶自提。今年3月，已全部取消用戶自提，實現訂單全配送。

運行模式方面，推進瓶裝液化氣數字化管理全面融入。2017年，寧波市構建了瓶裝液化氣氣瓶信息化系統?；谠撓到y，寧波市瓶裝液化氣數字化運行實現了“充裝—配送—使用—回站”全流程和企業(yè)運營、用戶訂氣、政府監(jiān)管全方位融入，全市通過“一瓶一碼”方式在450萬余個鋼瓶安裝了二維碼標識，實現液化氣流轉環(huán)節(jié)可掃碼校驗、鋼瓶流轉全過程可追溯、用戶訂氣和入戶安檢數據可分析、異常數據可監(jiān)管。

此外，在配送服務和配送方式方面，寧波市也進行了調整。2021年，寧波市四部門聯合印發(fā)《關于進一步明確瓶裝液化氣配送車輛管理的通知》，統一配送車輛樣式標識并規(guī)范上牌編號，實行定人定車定位管理；推進配送作業(yè)從交叉式配送向網格化配送轉變，實施網格化管理，落實“一人一網格”，相關責任明確落實到人，提高配送效率，優(yōu)化配送服務質量。

自寧波市實施瓶裝液化氣規(guī)模化改革、專業(yè)化集中配送以來，實名制銷售、入戶安檢質量、用戶用氣安全性三大指標大幅提升。

創(chuàng)新管理模式 筑牢安全防線

近年來，燃氣已不限于做飯，還廣泛應用于家庭取暖等諸多場景，城市燃氣用戶需求逐漸呈現出個性化、多樣化特征，這也對燃氣行業(yè)提出了新要求。

寧波市聚焦老舊小區(qū)、人員集中的餐飲場所等重點部位，試點推出“燃氣管家”“瓶安社區(qū)”“碼上保障”等面向用戶的全新管理模式，構建燃氣用戶服務管理專業(yè)化、社會化、智能化體系，形成多元共治、齊抓共管的工作格局，努力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

江北區(qū)翠東小區(qū)是“燃氣管家”模式的試點社區(qū)。該小區(qū)是一個出租率高、入戶安檢率偏低、用氣安全隱患較多的社區(qū)。自試點工作開展以來，社區(qū)形成了“政府推動、企業(yè)主導、社區(qū)協同、用戶參與”的燃氣安全社會化管控機制，派出所、城管中隊、供氣企業(yè)、街道、小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等多方資源聚合形成了共享共治合力。

通過“燃氣管家”，化解了入戶難、整改難等問題，做到“巡檢落實到人、安檢細致到邊、宣傳入戶到位”，實現燃氣用戶安全檢查、設施維修等全生命周期管理，讓用戶的燃氣訴求反映在基層、解決在基層、滿意在基層，構建“發(fā)現燃氣隱患—上報社區(qū)網格—現場檢測濃度—分類應急處置”的高效處置鏈路，燃氣安全應急搶險水平不斷提升。

“瓶安社區(qū)”則是寧波市針對一些瓶裝液化氣使用安全隱患突出、用戶安全意識薄弱、“問題氣”嚴重的村鎮(zhèn)建立的行業(yè)管理部門、街道村社、供氣企業(yè)、配送公司四方協作機制，旨在打造“零隱患、零黑氣”的瓶裝液化氣安全基層區(qū)塊。鎮(zhèn)海區(qū)永旺村和鄞州區(qū)東郊街道試點建立“瓶安社區(qū)”，通過這一機制，實現了用戶排查更徹底，黑氣鏈路被切斷；入戶安檢更到位，安全隱患被消除；安全宣傳更深入，用戶的安全意識得到大幅提升。

“碼上保障”是寧波市為破解餐飲用戶等人員密集場所用氣安全管理難題，對瓶裝液化氣領域創(chuàng)新管理的一項舉措。應用數字化技術，在中心城區(qū)（除奉化區(qū)）餐飲行業(yè)推行燃氣用戶身份碼，將每個餐飲用戶基本信息、配送地址、屬地街道、用氣情況及安檢內容、隱患問題、整改情況等信息集中在一個二維碼，與后臺管理系統打通并張貼在經營場所墻上，一碼解決用戶端安全用氣全鏈條管理。通過“碼上保障”，用戶安全“碼上檢”，提升了入戶安檢實效；安全信息“碼上知”，消除了用戶端對自身安全隱患不知情的弊端；行業(yè)監(jiān)管“碼上督”，確保了餐飲行業(yè)燃氣安全“零風險”。

借力數字技術 強化安全保障

近年來，燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理的重要性日漸突出。如何實現燃氣安全管理，讓百姓用氣更安全備受關注。

隨著5G（第五代移動通信技術）、大數據等新一代信息技術發(fā)展，數字化轉型正深刻改變著生產方式、生活方式和治理方式。業(yè)內普遍認為，數字化應用是保障生命線安全穩(wěn)定運行的重要“利器”，智慧燃氣相關技術手段被視為城鎮(zhèn)燃氣安全挑戰(zhàn)的破局之道。寧波市強化數字化技術在城鎮(zhèn)燃氣安全管理中的應用，不斷打造燃氣行業(yè)安全防控體系、提高燃氣行業(yè)安全治理能力、提升用氣環(huán)節(jié)安全保障。

利用數字化技術，寧波市對液化氣儲配站進行了提升改造。據介紹，寧波市共有儲配站56座，大多建造年代早、建設標準低，經過數十年運營，設施破舊老化、功能布局不合理及設備安全標準落后等問題凸顯，存在較大安全隱患。2020年9月~2022年8月，寧波市開展了液化氣儲配站提升改造工作，統一站容站貌，設施實現遠程監(jiān)控。改造后的液化氣儲配站面貌煥然一新，信息化水平顯著提升，關鍵參數實現遠程監(jiān)控，燃氣泄漏報警聯動并接入政府部門的安全監(jiān)管平臺。

依托城市地理信息大數據和物聯感知設備，寧波市建立了監(jiān)管信息化平臺，實現對燃氣設施的動態(tài)管理。目前，精細化管理平臺已歸集53家瓶裝液化氣企業(yè)及56座儲配站基礎數據、116路儲配站視頻數據、294個點位動態(tài)監(jiān)測數據。

此外，寧波市還將數字技術與瓶裝液化氣管理相融合，升級瓶裝液化氣氣瓶信息化系統；應用數字化技術，推行燃氣用戶身份碼，實現一碼解決用戶端安全用氣全鏈條管理。數字化技術正逐步實現對燃氣設施的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協同處置，賦能燃氣行業(yè)高質量發(fā)展。