2023年12月12日凌晨5點(diǎn)，在東莞市公安局指揮中心大廳內(nèi)，氣氛緊張而莊重。市公安局與市城市管理和綜合執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)們表情嚴(yán)肅，雙眼閃爍著決心與堅(jiān)毅。一場橫掃全市20個(gè)鎮(zhèn)街的“黑氣”專項(xiàng)打擊統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)正在進(jìn)行中。
"整個(gè)抓捕過程既令人震驚，也讓人驚嘆。"2024年1月4日，市城市管理和綜合執(zhí)法局三級(jí)調(diào)研員張立回顧此次行動(dòng)時(shí)仍激動(dòng)不已。據(jù)悉，此次行動(dòng)共一舉抓獲120名犯罪嫌疑人，成功摧毀9個(gè)“黑氣”團(tuán)伙，查獲大量作案工具和氣瓶，涉案金額高達(dá)2476萬元，成為近年來涉案人數(shù)最多、鏈條最長、影響最廣的“黑氣”案件。
這僅僅是東莞市鐵腕治“燃?xì)?rdquo;，強(qiáng)力打擊“黑氣”，守護(hù)平安之“火”的一個(gè)縮影。2023年，東莞全市燃?xì)庑袠I(yè)的安全水平持續(xù)保持穩(wěn)定，不僅使市場“黑氣”占比從2021年的21%大幅下降至6.1%，還首次實(shí)現(xiàn)了全市燃?xì)馐鹿?ldquo;零亡人”的目標(biāo)，為推動(dòng)全市城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展，加快打造灣區(qū)一流城市綜合環(huán)境構(gòu)筑安全“防火墻”。
4.8萬戶開啟安“燃”生活
燃?xì)夤?yīng)與千家萬戶的生活緊密相連。由于歷史遺留問題，瓶裝液化氣在老舊小區(qū)和城中村仍較為常見。2023年，東莞把老舊小區(qū)“瓶改管”項(xiàng)目納入十大民生實(shí)事之一。從此，全市140個(gè)老舊小區(qū)“瓶改管”項(xiàng)目終于迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。2023年12月7日，黃江鎮(zhèn)錦繡花園小區(qū)業(yè)主告別了“扛罐”時(shí)代，迎來了安全、便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“燃”生活。
魏太太住在錦繡花園小區(qū)的五樓，對(duì)于過去的換氣經(jīng)歷，她記憶猶新：“以前要等送氣工，有時(shí)候得等好久，現(xiàn)在方便多了，擰開閥門就有氣。”她欣喜地發(fā)現(xiàn)，不僅用氣方便了，安全和經(jīng)濟(jì)性也得到了提升，“室內(nèi)基本聞不到燃?xì)馕?，費(fèi)用也減少了”。
在東莞，像魏太太這樣受益的業(yè)主共有4.8萬戶。他們告別了“扛罐上樓”的日子，用上了安全、方便、經(jīng)濟(jì)的管道天然氣。“瓶改管”工作給群眾生活帶來的便利，業(yè)主們心懷感激，紛紛向城管等有關(guān)單位贈(zèng)送錦旗以示感謝。
這一切成果的背后，是東莞城管在推進(jìn)“瓶改管”工作中的不懈努力。市城市管理和綜合執(zhí)法局三級(jí)調(diào)研員張立總結(jié)了他們的工作方法：“簡而言之，就是要破解意見統(tǒng)一難、資金籌集難、施工驗(yàn)收難三大問題。”城管部門積極牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，黨員干部還帶頭深入小區(qū)，一對(duì)一解答居民的疑問，講解政策好處。實(shí)施方案更是采取了“政府獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)、用戶支出一點(diǎn)”的方式，鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)民生工程。
570萬只鋼瓶可閉環(huán)溯源
在做好“改”的同時(shí)，東莞城管還不遺余力在“查”字上下功夫。數(shù)據(jù)顯示，東莞市常住人口破千萬，登記造冊的出租屋、自住房達(dá)到88.83萬家，燃?xì)庥脩暨_(dá)到378萬戶，其中瓶裝液化氣用戶達(dá)到223萬戶，如此體量的用戶量，給燃?xì)獍踩O(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。
“相比較而言，安全隱患比較大就是瓶裝液化氣用戶，目前全市已經(jīng)有210多萬戶納入監(jiān)管。”2022年以來，東莞市城管部門通過完善瓶裝液化石油氣信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)，科技賦能查源頭，完成對(duì)570萬只鋼瓶“充裝可控、來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)溯源管理。“用戶存在安全隱患，未完成整改，就無法購氣；企業(yè)存在違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門有權(quán)通過系統(tǒng)一鍵鎖槍，使充裝槍和電子秤無法工作，直到違法違規(guī)行為得到糾正后，才能解鎖”。
其次是政企聯(lián)“查”促整改。2023年以來，東莞重點(diǎn)推進(jìn)“氣、瓶、閥、管、網(wǎng)、環(huán)境”六方面專項(xiàng)治理，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的各類燃?xì)獍踩[患，形成督導(dǎo)臺(tái)賬，提出整改期限，確保整改到位。壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任，要求“逢送必檢”，全面開展“政府入戶排查+企業(yè)入戶安檢”工作。全年共督促6.71萬家餐飲場所安裝自動(dòng)切斷閥和更換燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌?，整改?00%。對(duì)全市出租屋、自住房用氣情況開展全面摸排，落實(shí)“一戶一冊”管理，排查進(jìn)度100%。
管行業(yè)必須管安全。東莞城管還根據(jù)各相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)部門聯(lián)“查”，并將排查情況及時(shí)錄入專項(xiàng)整治工作系統(tǒng)，其中市場監(jiān)管、消防、商務(wù)、教育、公安、文旅、衛(wèi)健、民政部門整改率100%。
張立表示，通過智查、人查、聯(lián)查等措施，東莞城管對(duì)每個(gè)氣瓶、燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩魧?shí)行全鏈條隱患監(jiān)管，確保了城市燃?xì)獍踩芾淼臒o縫銜接和閉合循環(huán)。
全鏈條全過程打擊“黑氣”
長期以來，“黑氣”如同隱形的炸彈，隨時(shí)可能引發(fā)公共安全事故。2021年，東莞“黑氣”市場占比高達(dá)21%，涉及79萬戶，城管部門深知根除“黑氣”需出重拳。為此，他們出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，激勵(lì)群眾揭發(fā)“黑氣”線索，去年共收到群眾舉報(bào)的有效線索102宗，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金59.2萬元，其中就有2條線索，非常重要，引發(fā)了一場東莞有史以來規(guī)模最大的打擊“黑氣”行動(dòng)。
2023年8月，由市城管局移交的兩條關(guān)鍵線索引起了警方注意，由此揭開多個(gè)盤踞東莞多年的“黑氣”加工分銷團(tuán)伙的面紗。很快，由東莞城管與東莞公安經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合組建的工作專班成立，并隨即展開秘密調(diào)查。經(jīng)過3個(gè)月的調(diào)查，決定于2023年12月12日凌晨開展收網(wǎng)。“此次行動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)保密制度，參加行動(dòng)的眾人直到到了目的地，打開信封，才知道原來這是真實(shí)的打擊黑氣收網(wǎng)行動(dòng)”。
當(dāng)天凌晨5點(diǎn)，按照行動(dòng)方案，張立等人前往東莞市公安局指揮中心進(jìn)行現(xiàn)場指揮調(diào)度。根據(jù)前期監(jiān)控信息，先對(duì)一號(hào)目標(biāo)進(jìn)行抓捕，再是二號(hào)目標(biāo).....行動(dòng)持續(xù)到當(dāng)天中午時(shí)，120人全部抓捕到案，無一落網(wǎng)。最終，此次收網(wǎng)行動(dòng)共成功打掉“黑氣”加工分銷團(tuán)伙9個(gè)，搗毀黑氣窩點(diǎn)63處，查獲作案車輛40臺(tái)、加氣設(shè)備10套，扣押氣瓶1246個(gè)，涉案金額2476萬元。該案也成為東莞近年來涉案人數(shù)最多、鏈條最長、范圍最廣、涉案金額最多的“黑氣”案件。
“這次行動(dòng)讓我們震驚的同時(shí)，又讓我們驚嘆。”張立表示，震驚的是犯罪嫌疑人的狡猾和完善的黑氣經(jīng)營鏈條。在打擊行動(dòng)中，高埗鎮(zhèn)某供應(yīng)站一邊做正規(guī)燃?xì)猓贿吚霉?yīng)站做掩護(hù)，做“黑氣”。“起初進(jìn)去時(shí)，執(zhí)法人員還不知道是個(gè)供應(yīng)站，等后來才知道這是經(jīng)過備案的正規(guī)供應(yīng)站。”
“這類供應(yīng)站出的氣也是‘黑氣’，因?yàn)樗臍庠?、氣瓶沒納入監(jiān)管。”據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局燃?xì)饪埔患?jí)主任科員彭旋介紹，傳統(tǒng)的“黑氣”是指非正規(guī)燃?xì)馄髽I(yè)和無《液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)登記證》的企業(yè)、個(gè)人在非法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)出售的瓶裝液化石油氣。而這個(gè)供應(yīng)站雖然隸屬正規(guī)燃?xì)馄髽I(yè)，而且在正規(guī)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)出售，但是它的氣源來源于揭陽和韶關(guān)，而且氣瓶也沒納入監(jiān)管，沒有落實(shí)入戶安檢，是存在重大安全隱患的，所以也被認(rèn)定為“黑氣”。
而讓張立驚嘆的是，東莞公安與東莞城管部門展現(xiàn)出了雷霆萬鈞的行動(dòng)力和閃電般的打擊速度。除“雙12”大規(guī)模收網(wǎng)行動(dòng)，2023年，兩大部門還聯(lián)手啟動(dòng)“5+2”“白+黑”的超常規(guī)治理模式，對(duì)“黑氣”窩點(diǎn)進(jìn)行了地毯式的大排查和大整治，確保對(duì)任何露頭的違法行為立即予以打擊，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行反復(fù)打擊，直至徹底消除“黑氣”隱患。2023年全市共取締“黑氣”窩點(diǎn)373個(gè)，扣押氣瓶2.2萬個(gè)，查扣相關(guān)車輛233臺(tái)，為城市燃?xì)獍踩鹆艘坏缊?jiān)固的防線。
此次行動(dòng)之后，東莞市正規(guī)燃?xì)馄髽I(yè)的日均充裝量增加了200噸左右。
同時(shí)，在省住建廳指導(dǎo)下，與廣州、深圳、惠州、佛山等九市簽訂共同打擊跨區(qū)域運(yùn)輸銷售“黑氣”違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘錄，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公檢法溝通交流，深入研究“黑氣”案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加大“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接）力度，形成強(qiáng)大警示震懾作用。2023年來共移交公安機(jī)關(guān)“黑氣”團(tuán)伙案件線索34條；推動(dòng)判決2宗涉“黑氣”危險(xiǎn)作業(yè)罪刑事案件，三名被告人因非法儲(chǔ)存“黑氣”分別獲刑11個(gè)月、7個(gè)月和4個(gè)月。
這也是自《刑法修正案（十一）》實(shí)施以來東莞首次以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)涉“黑氣”的違法行為人追究刑事責(zé)任。彭旋表示：”危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑后，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的違法行為有了入刑懲治的依據(jù)，相比非法經(jīng)營罪，入罪門檻低，類似醉駕入刑，可對(duì)違法人處以1年以下刑期。這一變化意味著東莞打擊‘黑氣’的防線前移，提高了‘黑氣’經(jīng)營的違法成本，有效震懾儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營等全鏈條黑氣違法犯罪行為。”
張立強(qiáng)調(diào)，東莞在打擊“黑氣”方面的決心堅(jiān)定不移，從大力實(shí)施市民有獎(jiǎng)舉報(bào)，共同編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，到組織一場覆蓋全市、全鏈條打擊“黑氣”的大規(guī)模統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，再到積極推動(dòng)“兩法銜接”，將涉“黑氣”違法行為納入刑法懲治范疇，這一系列真刀真槍全過程打擊“黑氣”的舉措，不僅有力地震懾了那些販賣“黑氣”的不法分子，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定筑起了一道堅(jiān)實(shí)的防火墻。據(jù)悉，截至2023年底，經(jīng)過一系列雷霆行動(dòng)，東莞“黑氣”滋生土壤得到進(jìn)一步清除，許多潛在人員紛紛放棄違法行為，回歸合法生活。
首次實(shí)現(xiàn)燃?xì)馐鹿?ldquo;零亡人”
“燃?xì)獍踩珶o小事，安全防范莫大意”“燃?xì)獍踩?重于泰山”。2023年來，東莞在燃?xì)獍踩?ldquo;宣”字上求創(chuàng)新，緊緊圍繞燃?xì)獍踩黝}創(chuàng)新宣傳工作方式，組織各分局開展燃?xì)獍踩麄髌辗ɑ顒?dòng)，發(fā)揮燃?xì)馄髽I(yè)送氣工“宣傳員、檢查員、安全員”作用，開展“面對(duì)面”互動(dòng)式宣傳，利用大聲公和電子屏，開展“大面積”鋪開式宣傳，組織二手房東、志愿者、社會(huì)團(tuán)體等“進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城中村”，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)化宣傳。此外，廣泛利用微信群、朋友圈等社交平臺(tái)，積極轉(zhuǎn)發(fā)宣傳相關(guān)鏈接，讓燃?xì)獍踩畔⒒钴S在手機(jī)屏幕間，秋冬季向370多萬燃?xì)庥脩衾塾?jì)發(fā)送信息1312萬條。
“燃?xì)獍踩?，人民至上?rdquo;張立強(qiáng)調(diào)，燃?xì)獍踩卫聿粌H是政府社會(huì)治理的重要方面，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。2024年，東莞市城管部門將繼續(xù)按照國家、省、市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治要求，把燃?xì)馊霊魴z查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和常態(tài)化的工作，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升用戶使用技能。
相信，隨著政府治“燃”的不斷深入、社會(huì)公眾的廣泛參與，以及制度體系完善，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕯?shù)和傷亡數(shù)“雙降”，將燃?xì)獍踩刂圃谳^高水平，是一定可以實(shí)現(xiàn)的。
