未來，無論是政府監(jiān)管者，還是燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩?，都?yīng)高度重視燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營和使用。在強化燃?xì)馄髽I(yè)安全運營管理能力的同時，擴大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR的范圍和途徑，把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度也十分必要。
到燃?xì)庑孤?，?yīng)該先關(guān)閥門，還是先緊急逃生？就這個問題，半數(shù)以上受訪者給《中國能源報》記者的回答是后者。那么從專業(yè)角度看，到底該怎么做？
“如果當(dāng)時比較熟悉操作方法，可以立即關(guān)閉閥門，這是應(yīng)該采取的措施。”國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心一級巡視員雷長群在近日播出的一檔節(jié)目中介紹。節(jié)目中披露的一則案例細(xì)節(jié)顯示，面對噴出的液化石油氣，某燒烤店的工作人員驚惶失措，其中一人嘗試擰緊閥門，反而將閥門越開越大，最終因操作不當(dāng)，造成大量液化石油氣噴出，引發(fā)爆炸。
上述細(xì)節(jié)，正是富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿实囊粋€場景。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了這起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗、經(jīng)營，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э?，造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
“富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿手?，國家對燃?xì)獍踩闹匾暽仙叫赂叨龋ㄟ^‘大起底’排查、全鏈條整治行動，‘掐滅’城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患，是系統(tǒng)化、徹底化的燃?xì)獍踩[患整治。未來，無論是政府監(jiān)管者，還是燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩?，都?yīng)高度重視燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營和使用。在強化燃?xì)馄髽I(yè)安全運營管理能力的同時，擴大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR的范圍和途徑，把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度也十分必要。” 中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理委員會安全專家劉曉東向《中國能源報》記者表示。
整治不再走過場
富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，全國燃?xì)獍踩O(jiān)管檢查和整改進(jìn)展如何？
“這個事故發(fā)生前，就有全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、城?zhèn)燃?xì)獍踩?lsquo;百日行動’等措施，旨在守牢安全生產(chǎn)底線紅線。但從實際效果看，對政府和企業(yè)而言，都有點像‘刮過一陣風(fēng)’，后續(xù)效果明顯不足。”一位燃?xì)庑袠I(yè)資深人士向《中國能源報》記者坦言，“尤其從2022年到2023年上半年，整治排查工作有點回到之前的狀態(tài)。”
據(jù)劉曉東介紹，富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，安全排查和整治不再走過場，各地從燃?xì)獍踩煌I(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象，條塊協(xié)作，部門聯(lián)動，狠抓隱患排查整改。“尤其是2023年下半年開展專項整治以來，全國燃?xì)獍踩鹿蕯?shù)量及造成傷亡的人數(shù)，較此前有明顯下降。”
“2021年湖北省十堰燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，整治和監(jiān)管的重點，在管道天然氣方面也只強調(diào)燃?xì)馄髽I(yè)的安全責(zé)任。富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿屎蟮恼恼?，不僅聚焦企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶使用、燃?xì)饩呱a(chǎn)流通使用、監(jiān)督執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，還盯牢問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網(wǎng)、問題環(huán)境等各類風(fēng)險隱患，力求做到消除安全隱患全覆蓋、無死角。這次整改十分徹底，也啟動了責(zé)任倒查追究機制。不僅燃?xì)馄髽I(yè)有責(zé)任，政府責(zé)任也被推至同等重要的地位。”劉曉東告訴《中國能源報》記者。
此外，在檢查燃?xì)獍踩O(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”的同時，制度管理和人為因素短板也在同步補齊，進(jìn)而從根本上提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。據(jù)《中國能源報》記者了解，富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，一款名為“專項檢查”的安全整治App上線。
“這款A(yù)pp范圍覆蓋全國的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、交通運輸?shù)嚷毮懿块T以及消防救援機構(gòu)，還涉及教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門。其中一個功能就是在整治整改過程中，巡檢人員姓名和巡店名稱等信息都會提前錄入，App也有定位功能，因此相關(guān)檢查人員需要達(dá)到現(xiàn)場后才能按照表格內(nèi)容現(xiàn)場填寫，而且檢查內(nèi)容全國統(tǒng)一，讓政府檢查監(jiān)管‘在現(xiàn)場’，也讓監(jiān)管內(nèi)容落到實處，有據(jù)可依。”劉曉東介紹。
風(fēng)險苗頭待掐滅
根據(jù)2023年8月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，目前整治整改正處?ldquo;鞏固提升集中攻堅成效，組織開展‘回頭看’，全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制”的階段。
據(jù)了解，四川、天津、內(nèi)蒙古、陜西、江蘇等全國大部分?。▍^(qū)、市）的主管部門都通過明查和暗訪，切實擔(dān)起排查整治主體責(zé)任。廣西、上海等地已啟動瓶裝液化石油氣替代改造工作，做到應(yīng)改盡改，不少燃?xì)馄髽I(yè)也同步自查自改風(fēng)險隱患。
1月5日，在全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０噢k公室組織召開的工作調(diào)度視頻會議上（以下簡稱“整治會議”），相關(guān)人士指出，雖然安全整治整改取得一定成效，但部分地區(qū)燃?xì)獍踩[患排查與全覆蓋、無死角的要求還有差距，部分排查出的燃?xì)獍踩[患整治需要持續(xù)跟進(jìn)，部分地區(qū)在夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)方面還需加大工作力度。
“比如，一些地方監(jiān)管部門或從業(yè)人員專業(yè)力量不足，在排查過程中無力識別隱蔽性強且復(fù)雜的風(fēng)險隱患。另外，燃?xì)獍踩湕l長、環(huán)節(jié)多，涉及產(chǎn)業(yè)鏈人員基數(shù)大、數(shù)量多且構(gòu)成人員復(fù)雜，造成專業(yè)技能和安全常識水平參差不齊，風(fēng)險隱患排查全覆蓋和無死角要求完成難度大。”上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說。
“部分地區(qū)液化石油氣經(jīng)營企業(yè)還存在小散亂問題。同時，小型餐飲企業(yè)調(diào)整變更較頻繁，用氣安全意識和投入不足。”該人士補充說，“在部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝細(xì)饩呓?jīng)營人員受辨識能力以及價格、利潤等因素影響，仍然存在違規(guī)經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，這些都需要持續(xù)跟進(jìn)，持續(xù)貫徹‘回頭看’。”
多管齊下筑防線
面風(fēng)險隱患，未來該如何提升燃?xì)獍踩\營水平？整治會議強調(diào)，加快建立燃?xì)獍踩[患常態(tài)化排查機制、健全燃?xì)獍踩[患消存量控增量機制、更好發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法震懾作用、推進(jìn)燃?xì)獍踩芾黹L效機制建設(shè)和持續(xù)強化燃?xì)獍踩嘤?xùn)與宣傳尤為重要。
上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士認(rèn)為，應(yīng)從政府監(jiān)管、企業(yè)管理和用戶使用三方面著手，強化燃?xì)馄髽I(yè)安全運營管理能力，擴大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR的范圍和途徑，同時把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度。
此外，受訪人士均表示，從政府管理角度看，要加快建立燃?xì)獍踩[患常態(tài)化排查機制，并更好地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法震懾作用。同時用好問責(zé)武器，確保安全隱患整改真正“清倉見底”，堅決不能讓執(zhí)法“放水”。
“涉及燃?xì)獾南嚓P(guān)執(zhí)法部門要重拳出擊，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營‘問題氣’以及違規(guī)經(jīng)營和虛假信息，采取‘頂格處罰’等措施。同時，各部門要聯(lián)手加強監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法和管理震懾力。”劉曉東說。
“從企業(yè)角度看，此次專項整治除對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全隱患進(jìn)行整治外，還包括政府燃?xì)獗O(jiān)管、燃?xì)庥脩舳?、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等各個環(huán)節(jié)，其中政府監(jiān)管部門和燃?xì)馄髽I(yè)必須高度重視。”劉曉東表示，“安全管理精細(xì)化是燃?xì)馄髽I(yè)未來重點的發(fā)展方向，燃?xì)馄髽I(yè)要強化燃?xì)獍踩a(chǎn)意識，并覆蓋企業(yè)的每一員工，并將其作為企業(yè)文化建設(shè)的重點工作。”
“‘大起底’排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患將持續(xù)，燃?xì)馄髽I(yè)必須看清這種發(fā)展形勢，加大燃?xì)獍踩芾砗桶踩麄髁Χ取?rdquo;劉曉東說，“作為終端使用者，用戶要轉(zhuǎn)變思維，把正確使用燃?xì)庥镁?、具備正確的燃?xì)獍踩R當(dāng)成打字、開車等固化技能培養(yǎng)，同時建議將燃?xì)獍踩R納入學(xué)校的安全教育內(nèi)容。另外，餐飲等單位燃?xì)庥脩羧粘５膽?yīng)急演練、實操演練也很重要。”
“一方面，燃?xì)馄髽I(yè)要指導(dǎo)餐飲用戶如何正確使用燃?xì)庥镁?，尤其是危險發(fā)生時如何避險、如何消除安全隱患的培訓(xùn)和宣講要做到位，燃?xì)馐褂梅揭脖仨殗?yán)格落實安全主體責(zé)任，形成獎懲制度。”劉曉東舉例說，“浙江一些地區(qū)的餐飲從業(yè)人員在進(jìn)行相關(guān)的燃?xì)庥镁吆桶踩脷庵R培訓(xùn)后，個人支付寶賬戶會獲得一個‘瓶安用氣員證’證書。有了這個證書，從業(yè)人員求職時會加分，餐飲企業(yè)在評估中也會加分，這種正向激勵機制值得學(xué)習(xí)和推廣。”
