天炬節(jié)能是山東能源集團(tuán)旗下山東玻纖(SH605006)子公司。根據(jù)公告，天炬節(jié)能30萬(wàn)噸高性能（超高模）玻纖智造項(xiàng)目總投資36.99億元，年產(chǎn)玻璃纖維30萬(wàn)噸，位列“山東省2023年重大項(xiàng)目名單”第280項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航天、航空、化工等領(lǐng)域，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售收入15.2億元，凈利潤(rùn)3.47億元。

糾紛起源于為之配套的一條天然氣直供管道。山東玻纖一位管理人士介紹，當(dāng)初企業(yè)在全國(guó)多地選址投資，為了響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?hào)召，將項(xiàng)目落戶在總部所在地臨沂沂水縣。企業(yè)提出的一個(gè)投資條件正是建設(shè)天然氣直供管道，降低能源成本。

此前，為天炬節(jié)能以及山東玻纖供應(yīng)天然氣的是奧德集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“奧德集團(tuán)”）。這是一家成立于2005年、注冊(cè)資本8億元的民營(yíng)集團(tuán)，也是臨沂最大的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)供應(yīng)商。

從2022年8月，天炬節(jié)能聯(lián)合一家民企開(kāi)建了臨沂市第一條天然氣直供管道，引發(fā)了一場(chǎng)“特許”與“直供”市場(chǎng)之爭(zhēng)。隨著奧德集團(tuán)在仲裁、訴訟接連勝訴，讓剛剛建成兩個(gè)月的天然氣直供管道變得岌岌可危。

天然氣是企業(yè)生產(chǎn)重要的能源，供氣價(jià)格的高低直接關(guān)乎企業(yè)的盈虧、甚至存亡。目前，臨沂市魯南制藥、鑫海實(shí)業(yè)等多家大型工業(yè)企業(yè)也在謀建天然氣直供管道，以圖降低成本。一場(chǎng)更大范圍的天然氣“直供”與“特許”之爭(zhēng)，在山東臨沂山雨欲來(lái)……

突破特許經(jīng)營(yíng)

天炬節(jié)能成立于2013年6月19日，是山東玻纖子公司，以玻璃纖維及制品制造為主業(yè)。因其生產(chǎn)所需，日常需要消耗大量的天然氣。奧德集團(tuán)則是臨沂市最大的供氣方。

2008年7月，沂水縣建設(shè)局（甲方）與奧德集團(tuán)（乙方）簽署了城市管道天然氣項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。其中規(guī)定“甲方授予乙方的本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)占性，甲方不能再將本項(xiàng)目的特許權(quán)部分或全部授予其他第三方。”

山東玻纖一位不愿具名的副總經(jīng)理反映，奧德集團(tuán)天然氣供應(yīng)價(jià)格幾乎都是按照發(fā)改委限價(jià)上限來(lái)頂格收取。經(jīng)多次協(xié)商，居高不下。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年非供暖季（4-10月）奧德燃?xì)庠谝仕畧?zhí)行價(jià)格為3.85元/立方（均為含稅價(jià)）。2023年11月開(kāi)始，奧德燃?xì)鈭?zhí)行價(jià)格4.0元—4.20元/立方。

于是，這家“用氣大戶”只好使用價(jià)格更低的LNG（液化天然氣）。自2023年4月—10月，切換LNG供氣，均價(jià)為每立方3.12元。自2023年11月1日起，作為省內(nèi)同行的泰山玻纖管道天然氣價(jià)格為3.3元/立方米。

據(jù)這位副總估算，奧德集團(tuán)在沂水供應(yīng)天然氣比市場(chǎng)價(jià)高出0.8元—1元/方，大幅吞噬著企業(yè)利潤(rùn)。

可相比管道燃?xì)猓扪bLNG存在運(yùn)輸以及生產(chǎn)安全隱患，不宜長(zhǎng)期使用。這讓急于擴(kuò)產(chǎn)的天炬節(jié)能下定決心建設(shè)一條天然氣的直供管道。

于是，天炬節(jié)能方面找到了沂水原通新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“沂水原通”）作為直供管道的建設(shè)方。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，沂水縣政府也在2022年4月21日召開(kāi)《關(guān)于山東玻纖集團(tuán)年產(chǎn)30萬(wàn)噸高性能玻璃纖維制造項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》[2022]第2號(hào)提出，“要參照廣東、重慶、浙江等省市有關(guān)天然氣大用戶直供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施天然氣大用戶自備自用直供試點(diǎn)。”

早在2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等13部委出臺(tái)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級(jí)，降低用氣成本”。2019年11月，山東省住建廳、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范對(duì)企業(yè)天然氣用戶實(shí)行直供服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持天然氣大用戶向中石油、中石化等企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)天然氣。

2022年7月22日，沂水原通山東玻纖專用天然氣管線項(xiàng)目被核準(zhǔn)。隨后沂水原通取得該項(xiàng)目管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，辦理了《建筑工程規(guī)劃許可證》《涉路工程建設(shè)許可證》等施工所有手續(xù)。臨沂市第一條天然氣直供管道，萬(wàn)事俱備，只等開(kāi)工。按照施工進(jìn)度規(guī)劃，這個(gè)天然氣管線項(xiàng)目全長(zhǎng)不足五公里，正常一個(gè)月工期即可建成。

“特許”與“直供”之爭(zhēng)

施工方沂水原通反映，2022年8月初施工人員進(jìn)場(chǎng)后，遭遇到奧德集團(tuán)阻攔。沂水原通提供的多個(gè)時(shí)期照片、視頻顯示，在這條專用天然氣管線項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，均有數(shù)十名身穿紅色服裝的人員攔在工地上、管道旁、挖掘機(jī)前……

沂水原通總經(jīng)理牛寶慶說(shuō)，2022年8月，項(xiàng)目人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)，但因奧德集團(tuán)多方阻撓，直到2023年1月才全面開(kāi)工建設(shè)。期間，施工又遭到多次阻撓，工程時(shí)斷時(shí)續(xù)。2023年2月，在僅剩6個(gè)焊口即可全線貫通的情況下，奧德集團(tuán)派人24小時(shí)駐守現(xiàn)場(chǎng)，工程徹底停工。

奧德集團(tuán)媒介總監(jiān)宮茂林告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。在奧德集團(tuán)率先獲得特許后，沂水原通等申請(qǐng)建設(shè)直供管線既是違法，也損害了奧德集團(tuán)的合法利益。

2023年2月份，奧德集團(tuán)以沂水縣政府違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議向臨沂市仲裁委申請(qǐng)仲裁。

奧德集團(tuán)在仲裁申請(qǐng)書(shū)稱，被申請(qǐng)人（沂水縣政府）執(zhí)意將申請(qǐng)人（奧德集團(tuán)）業(yè)已授權(quán)區(qū)域予以分割，在分離的區(qū)域內(nèi)許可沂水原通新能源有限公司從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。尤其該區(qū)域內(nèi)并非供氣盲區(qū)，已是申請(qǐng)人正在向全部民用和多家工業(yè)用戶正常供氣多年的區(qū)域。若強(qiáng)推第三方在該區(qū)域另起爐灶經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必造成申請(qǐng)人原有管網(wǎng)等設(shè)備浪費(fèi)，且形成管網(wǎng)重疊或交叉而引發(fā)重大安全隱患。奧德集團(tuán)認(rèn)為，這個(gè)行為不僅違背契約精神，且與國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度所不容，請(qǐng)求“裁決被申請(qǐng)人全面履行《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》義務(wù)，停止對(duì)申請(qǐng)人燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)利的侵害”。

沂水縣政府在仲裁中辯稱，沂水縣綜合行政執(zhí)法局與沂水原通簽署的《沂水縣城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，“其目的是為山東玻纖項(xiàng)目提供天然氣直供，該天然氣管線鋪設(shè)至山東玻纖項(xiàng)目所在地后，天然氣供應(yīng)僅用于山東玻纖企業(yè)自用，不對(duì)外進(jìn)行銷售”，符合國(guó)家相關(guān)文件精神和《臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

最終仲裁結(jié)果是，沂水縣人民政府未按約定履行其與奧德集團(tuán)簽訂的《臨沂市沂水縣城市管道天然氣項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，“構(gòu)成違約”。

奧德集團(tuán)還將沂水縣綜合行政執(zhí)法局、沂水原通訴至臨沂市中院，請(qǐng)求判令撤銷被告為第三人授予的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)、責(zé)令第三人立即停止管線建設(shè)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。2023年12月29日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q支持奧德公司這兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。而被告也提出上訴，目前二審尚未判決。

一面是奧德集團(tuán)在仲裁、訴訟上接連勝出，一面天炬節(jié)能37億的投資項(xiàng)目開(kāi)工遙遙無(wú)期。按照規(guī)劃，這個(gè)山東重點(diǎn)項(xiàng)目原定于2023年10中旬試生產(chǎn)。因天然氣管線遲遲未能建成，導(dǎo)致投產(chǎn)一拖再拖。

天炬節(jié)能方面只好求助當(dāng)?shù)卣?023年11月6日，沂水縣委、縣政府組織奧德燃?xì)狻⑻炀婀?jié)能及沂水原通協(xié)商供氣事宜。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，三方達(dá)成了原通新能源擬售燃?xì)?，由奧德集團(tuán)從原通新能源協(xié)調(diào)的其他公司購(gòu)買(mǎi)，奧德集團(tuán)同意通過(guò)其現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng)原價(jià)輸送至天炬節(jié)能項(xiàng)目(三方協(xié)商費(fèi)用)的意向。但會(huì)后奧德集團(tuán)仍不予配合。

事實(shí)上，沂水縣政府多次召集項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，力勸“直供”與“特許”雙方，均是無(wú)功而返。2023年11月30日，沂水原通將管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給沂水縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資公司。

據(jù)沂水原通總經(jīng)理牛寶慶介紹，在多方支持下，這條被阻攔了17個(gè)月的天然氣直供管線，于2023年12月29日全線貫通。管線貫通后，當(dāng)?shù)卣俅谓M織三方按前期會(huì)議紀(jì)要意見(jiàn)洽談合作，由沂水原通提供燃?xì)庵笜?biāo)，奧德集團(tuán)負(fù)責(zé)供氣。三方于2024年1月3日分別簽訂《供用氣合同》，天炬節(jié)能支付奧德集團(tuán)燃?xì)饪?00萬(wàn)元，約定1月5日下午供氣。但直至1月10日，奧德集團(tuán)仍不予供氣。

為保障該項(xiàng)目盡快點(diǎn)火運(yùn)營(yíng)，用氣方天炬節(jié)能采購(gòu)天然氣輸送至臨沂中石油昆侖燃?xì)夤疽仕畧?chǎng)站，于2024年1月10日下午實(shí)施供氣。2024年1月16日，停滯多時(shí)的山東省重大投資項(xiàng)目（一期）實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火運(yùn)營(yíng)。

現(xiàn)實(shí)的需求與固有的格局

盡管天然氣直供管線建成通氣，天炬節(jié)能投資項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)，但這場(chǎng)糾紛并未就此解除。

2024年1月26日，奧德集團(tuán)向臨沂河?xùn)|區(qū)法院起訴臨沂中石油昆侖能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油昆侖能源”），用氣企業(yè)作為利益相關(guān)第三方，要求被告關(guān)閉供氣閥門(mén)，停止供氣。

中石油昆侖能源一位知情人士介紹，基于歷史原因，該公司曾與奧德集團(tuán)簽有一份《相互支付管輸費(fèi)協(xié)議書(shū)》，公司作為甲方承諾“在乙方及其關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，甲方不給其他燃?xì)夤鹃_(kāi)口供氣”。奧德集團(tuán)據(jù)此將其訴至法院。

眼看著“特許”與“直供”之爭(zhēng)愈演愈烈，天炬節(jié)能方面擔(dān)憂，剛剛建成的天然氣直供管道會(huì)否在奧德集團(tuán)一再維權(quán)下斷供停氣？一紙?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)，會(huì)否再次成為企業(yè)發(fā)展“卡脖子”的枷鎖？這個(gè)投資高達(dá)37億的山東省重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)否因?yàn)樘烊粴獬杀炯ぴ龆萑肜Ь?hellip;…

奧德集團(tuán)媒介總監(jiān)宮茂林表示，天然氣收費(fèi)價(jià)格是按照政府定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，都在合理的區(qū)間內(nèi)。如果奧德存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，用戶可以投訴，為何法院最終判決對(duì)方敗訴呢？

特許經(jīng)營(yíng)是時(shí)代的產(chǎn)物。十幾年前，奧德集團(tuán)取得天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，企業(yè)普遍燒煤，天然氣用量很少。如今，煤炭被禁用，天然氣成了主流能源，直接決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盈虧、甚至是生死。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，各行各業(yè)都在千方百計(jì)降低成本、擠出利潤(rùn)，保命過(guò)冬。

臨沂市一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士介紹，2023年，臨沂市天然氣市場(chǎng)規(guī)模14.8億立方米。供氣商只有奧德、中裕、華潤(rùn)等少數(shù)幾家，其中奧德集團(tuán)銷氣量最大，約占8成份額。特許經(jīng)營(yíng)的排他性使其缺少了主動(dòng)降價(jià)的意愿。據(jù)他所知，近來(lái)臨沂多地政府部門(mén)或企業(yè)找到中石油、中石化，表達(dá)出突破特許經(jīng)營(yíng)、謀求直供的需求和愿望。只不過(guò)天炬節(jié)能直供管線是進(jìn)程最快的一個(gè)。

在臨沂費(fèi)縣，新時(shí)代藥業(yè)有限公司是魯南制藥集團(tuán)旗下最大的子公司。該公司投資35億元建成了現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值四五百億元。

該項(xiàng)目一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該項(xiàng)目涉及的中藥煎煮需要大量蒸汽、能源。公司與中石油昆侖能源合資組建了中石油昆侖新時(shí)代燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“新時(shí)代燃?xì)?rdquo;），試圖通過(guò)直供天然氣，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。

按照項(xiàng)目測(cè)算，新時(shí)代燃?xì)饷啃r(shí)需耗1—2萬(wàn)方天然氣。以?shī)W德集團(tuán)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)每年要增加上億元的能源成本。

“藥品集采讓藥企利潤(rùn)大幅收縮，藥企更加重視對(duì)成本的控制。”這位負(fù)責(zé)人表示，原本希望與中石油合資實(shí)現(xiàn)直供，可如今申請(qǐng)手續(xù)遇阻。中藥項(xiàng)目2022年底已完成調(diào)試，但直到現(xiàn)在只能挪用其他產(chǎn)線的蒸汽指標(biāo)，進(jìn)行中藥小批量生產(chǎn)。

記者獲悉，位于臨沂莒南的鑫海實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)162萬(wàn)噸高端不銹鋼合金材料工程也在醞釀天然氣直供，以降低成本。

當(dāng)下，全國(guó)各地都在積極組織招商引資，尋求高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目投資、營(yíng)商環(huán)境、要素保障等成為近年來(lái)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)頻頻出現(xiàn)的熱詞。作為基礎(chǔ)能源，天然氣價(jià)格關(guān)乎項(xiàng)目盈虧，是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，在與地方政府前期談判中往往會(huì)涉及打破固有“特許經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題。

一位當(dāng)?shù)貦?quán)威人士指出，一方面，天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性，特許方面對(duì)直供突破既有格局，必然會(huì)損害其利益，招致其反對(duì)；另一方面，直供有著現(xiàn)實(shí)的需求——投資方可降低制造成本，也能為政府增加招商引資的砝碼。這是一個(gè)兩難的抉擇，從直供出現(xiàn)那天，支持與反對(duì)兩種聲音始終并存。

2021年6月，山東省實(shí)施不到兩年的《關(guān)于支持和規(guī)范對(duì)企業(yè)天然氣用戶實(shí)行直供服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》便被清理廢止。但山東省住建廳并未給出清理具體原因。盡管廣東等省一直堅(jiān)持推行，但也面臨著直供與特許的對(duì)立沖突、政策難以落地的問(wèn)題。2020年9月廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》補(bǔ)充道，“簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的地方政府，應(yīng)就大用戶直供方式與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問(wèn)題。”

中石油昆侖一位內(nèi)部權(quán)威人士表示，直供與特許之爭(zhēng)直接關(guān)乎利益，目前全國(guó)尚無(wú)成熟的制度、經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如何在“特許”格局下兼顧大企業(yè)降低成本的訴求，如何在滿足“直供”需求中平衡特許方的利益，考驗(yàn)著各方的智慧。

國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦二級(jí)巡視員盧延國(guó)認(rèn)為，通過(guò) “直供”大面積降低天然氣價(jià)格，難度很大，但仍然是目前在天然氣價(jià)格改革中容易打開(kāi)的缺口。直供的意義超過(guò)了降價(jià)本身，必須堅(jiān)定市場(chǎng)化方向，讓直供成為城燃企業(yè)走向市場(chǎng)化道路的新契機(jī)。