天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案

（2024—2027年）的通知

黔府辦發(fā)〔2024〕8號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2024年7月4日

（此件公開發(fā)布）

貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2024—2027年）

為加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和天然氣輸氣管網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，開發(fā)利用好我省富集的煤層氣、頁巖氣資源，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)體制機(jī)制改革，提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，構(gòu)建安全穩(wěn)定綠色高效的燃?xì)夤?yīng)保障體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

——系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施。以深入推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理、實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”為重點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確分階段任務(wù)安排和實(shí)施計(jì)劃。

——補(bǔ)齊短板、確保安全。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，加快補(bǔ)齊全省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獗举|(zhì)安全水平。

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以“富礦精開”為關(guān)鍵抓手，圍繞建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)基地”和保障民生需求，大力推進(jìn)我省煤層氣、頁巖氣高效開發(fā)和綜合利用，加快構(gòu)建以清潔能源為主體的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

——強(qiáng)化保障、形成合力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過強(qiáng)化政策供給和部門聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。

——綠色低碳、智能高效。提高全省管道天然氣利用比例，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。

（二）工作目標(biāo)

——進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)老舊燃?xì)夤艿栏赂脑炝Χ取Ｉ钊胪七M(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理，到2025年，全面消除既有城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施安全隱患，切實(shí)提高城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。

——進(jìn)一步提高管道燃?xì)馄占八?。?027年，貴陽貴安中心城區(qū)管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?0％以上、其他設(shè)市城市中心城區(qū)管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?0％以上、縣城管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?0％以上，全省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?0％以上。

——進(jìn)一步擴(kuò)大管道天然氣覆蓋范圍。到2027年，全省88個(gè)縣級(jí)城區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣全覆蓋。

——進(jìn)一步提升能源資源供應(yīng)保障能力。到2027年，全省非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)16億立方米以上，天然氣自給率提高到40％以上。

二、主要任務(wù)

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程。健全城鎮(zhèn)老舊燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施老化更新改造臺(tái)賬，2024年底前運(yùn)行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設(shè)施全部完成更新改造，2025年底前既有燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施安全隱患全面消除。加快推進(jìn)新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿老蛏形唇油ㄊ褂锰烊粴獾?0個(gè)重點(diǎn)園區(qū)延伸。到2027年，全省新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?500公里。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然氣輸氣管道建設(shè)工程。加快推進(jìn)續(xù)建天然氣輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)，確保2024年建成投產(chǎn)金沙至黔西、玉屏至江口等6個(gè)項(xiàng)目，2025年建成投產(chǎn)湄潭至甕安、江口至思南等4個(gè)項(xiàng)目，2026年建成投產(chǎn)凱里至黃平項(xiàng)目。2024年開工建設(shè)織金至珠藏、茅臺(tái)至壇廠、黎平至從江等6個(gè)項(xiàng)目，新建天然氣輸氣管道280公里；2025年開工建設(shè)赫章至威寧、織金至納雍等7個(gè)項(xiàng)目，新建天然氣輸氣管道376公里；2026年開工建設(shè)務(wù)川至德江、安龍至望謨等13個(gè)項(xiàng)目，新建天然氣輸氣管道897公里。到2027年，全省續(xù)建及新建天然氣輸氣管道1776公里，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”。（責(zé)任單位：省能源局、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（五）加快全省非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，實(shí)施氣源建設(shè)工程。加快建設(shè)文家壩一礦、發(fā)耳二礦等14個(gè)煤層氣開采項(xiàng)目，推進(jìn)六枝到鎮(zhèn)寧、六枝到織金等5個(gè)煤層氣探礦權(quán)出讓，打造納雍—平壩和盤州兩個(gè)煤層氣重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)。到2027年，全省煤層氣年產(chǎn)量達(dá)4億立方米以上。加大正安安場、黔渝彭水2區(qū)等4個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，打造黔北頁巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)。到2027年，全省頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)12億立方米以上。深化與中石油、中石化、中海油等央企戰(zhàn)略合作，爭取更多年度合同氣量支持。（責(zé)任單位：省能源局、省自然資源廳、省國資委、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（六）加快應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。加快推進(jìn)習(xí)水—仁懷儲(chǔ)氣調(diào)峰站等項(xiàng)目建設(shè)，到2027年，全省儲(chǔ)氣能力達(dá)2.54億立方米，其中政府儲(chǔ)氣能力達(dá)0.54億立方米、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力達(dá)2億立方米；形成縣級(jí)以上地方人民政府滿足保障本行政區(qū)域日均5天需求量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)滿足不低于其年用氣量5％的儲(chǔ)氣能力。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（七）健全完善燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體系，提升安全管理服務(wù)水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”要求，推動(dòng)政府與燃?xì)馄髽I(yè)間的信息共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)提升工業(yè)控制安全與網(wǎng)絡(luò)安全水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)普及化。到2027年，全省燃?xì)馄髽I(yè)全面建成信息化管理系統(tǒng)；形成燃?xì)獍踩补?、信息共享、上下?lián)動(dòng)的工作格局。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（八）規(guī)范整頓城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)秩序。全面摸清全省城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)運(yùn)行情況，研究制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的具體辦法，建立完善市場退出機(jī)制，對(duì)合同履約情況差、供應(yīng)保障能力不足、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營主體，依法依規(guī)予以清退。支持有能力的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營主體采取收購、控股等方式整合“小散弱”經(jīng)營主體。到2027年，全省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化程度顯著提升。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省國資委、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（九）有序推進(jìn)全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)全省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，壓實(shí)貴州能源集團(tuán)省內(nèi)天然氣輸氣管道建設(shè)主體責(zé)任。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)以市場化方式推進(jìn)存量天然氣輸氣管道整合。探索通過物理聯(lián)通、商務(wù)合作、調(diào)度組網(wǎng)等方式，推動(dòng)全省天然氣輸氣管道統(tǒng)一運(yùn)營管理。力爭到2027年，全省基本實(shí)現(xiàn)天然氣輸氣管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”目標(biāo)。（責(zé)任單位：省能源局、省國資委、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕人民政府）

（十）推動(dòng)煤層氣、頁巖氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”。加大地質(zhì)勘查財(cái)政資金投入和示范引領(lǐng)力度，實(shí)施一批煤層氣地質(zhì)勘查資金項(xiàng)目，查明資源條件后加快出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)。在設(shè)置煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人要對(duì)勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。引導(dǎo)鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣企業(yè)建立利益共享機(jī)制，合作推動(dòng)本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內(nèi)煤層氣資源勘探開發(fā)。支持省內(nèi)企業(yè)與央企合作開發(fā)煤層氣、頁巖氣資源。持續(xù)落實(shí)煤層氣開發(fā)利用獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)機(jī)制，確保核準(zhǔn)后的獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省能源局、省財(cái)政廳、貴州能源集團(tuán)，各市〔州〕人民政府）

（十一）加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。按有關(guān)規(guī)定簡化優(yōu)化城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，加快規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目審批、水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)占地、市政破路、綠地占用等項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省林業(yè)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十二）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等資金，統(tǒng)籌省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省能源安全生產(chǎn)和保供專項(xiàng)資金等，用好“四化”產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定積極予以支持。鼓勵(lì)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資增信支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。落實(shí)國家關(guān)于符合條件的西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等減稅降費(fèi)政策。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。完善省屬國有燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省國資委、人民銀行貴州省分行、省委金融辦、國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局）

（十三）強(qiáng)化土地要素保障。省市縣三級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，合理使用土地指標(biāo)，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，用好用足國家政策，保障城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十四）深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。全面落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理核定天然氣管道運(yùn)輸成本和價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。健全天然氣價(jià)格監(jiān)測體系，建立跨部門分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化供需平衡分析，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測信息，保障天然氣供給、保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

四、組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按程序建立省城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃ê攸c(diǎn)園區(qū)）建設(shè)工程由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實(shí)施，天然氣輸氣管道建設(shè)工程和氣源建設(shè)工程由省能源局組織實(shí)施。各市（州）、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要細(xì)化落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保按期全面完成。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十六）加大督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局定期對(duì)各地各有關(guān)部門落實(shí)本方案工作任務(wù)等情況開展指導(dǎo)評(píng)估、督促檢查并及時(shí)通報(bào)。重大事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）