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南方網(wǎng)評(píng):用好地下空間,賦能城市發(fā)展

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-09-23  來(lái)源:南方網(wǎng)  瀏覽次數(shù):1504
 為充分挖掘地下空間資源潛力,增強(qiáng)城市綜合承載能力,自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》主要圍繞強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、健全用地供應(yīng)政策體系、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、完善產(chǎn)權(quán)管理4個(gè)方面,從國(guó)家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。

  地下空間是指地表以下的土地空間。從用途分類來(lái)看,主要有地下停車、地下商業(yè)、地下軌道交通、地下人防設(shè)施、地下倉(cāng)儲(chǔ)、地下管線等利用形式。與地上建設(shè)相比,地下空間具有多層次利用性等優(yōu)勢(shì),資源開發(fā)潛力巨大。推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用,可以拓展城市空間,賦能城市更新,增強(qiáng)城市安全韌性,有效緩解“大城市病”,促進(jìn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

  城市地下空間是城市未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。近年來(lái),我國(guó)地下空間開發(fā)蓬勃發(fā)展,以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通、以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政設(shè)施和地下停車、地下商業(yè)等快速崛起,城市地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在實(shí)踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機(jī)制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問(wèn)題,亟需對(duì)地下空間進(jìn)行綜合布局,以形成合理有序的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

  立足當(dāng)前需要,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,《意見(jiàn)》是推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的“任務(wù)書”“路線圖”?!兑庖?jiàn)》從國(guó)家層面明確總體開發(fā)利用要求和若干政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。在強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)方面,《意見(jiàn)》明確,要充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,為推進(jìn)地下空間開發(fā)利用提供重要遵循;在健全用地供應(yīng)政策體系方面,《意見(jiàn)》提出準(zhǔn)入要求、供應(yīng)方式和地價(jià)支持等政策措施,有助于落實(shí)地下空間開發(fā)利用的底線要求,處理好已設(shè)立用益物權(quán)與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系;在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理方面,《意見(jiàn)》提出規(guī)范許可管理、優(yōu)化許可程序等政策措施,有助于提高地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平;在完善產(chǎn)權(quán)管理方面,《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,有助于平等保護(hù)各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。

  用好地下空間,賦能城市發(fā)展。新征程上,落實(shí)好《意見(jiàn)》,建立健全城市地下空間開發(fā)利用政策體系,持續(xù)推進(jìn)城市地下空間有序開發(fā)利用,讓地下空間規(guī)劃體系更加完善、開發(fā)利用政策體系更加完備、開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、開發(fā)利用過(guò)程更加安全、國(guó)土空間保障能力不斷提升,就一定能為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的空間支撐和更充足的要素保障。

 
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