“現(xiàn)在進(jìn)口天然氣的比重越來(lái)越大，”發(fā)改委研究院能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“這使得國(guó)內(nèi)外價(jià)差帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。”
據(jù)資料顯示，2008年，美國(guó)亨利中心價(jià)格、英國(guó)NBP價(jià)格、日本進(jìn)口LNG到岸價(jià)格的平均價(jià)格分別為8.82美元/MMBtu、10.68美元/MMBtu、12.17美元/MMBtu。而與三大市場(chǎng)氣價(jià)相比，我國(guó)天然氣出廠均價(jià)比美國(guó)亨利中心價(jià)格低59%，比英國(guó)NBP低66%，比日本進(jìn)口LNG到岸價(jià)低71%。
嚴(yán)重的價(jià)格倒掛引發(fā)了天然氣需求的極速增長(zhǎng)，化工用氣浪費(fèi)嚴(yán)重，而供應(yīng)方由于利潤(rùn)微薄甚至虧損而生產(chǎn)意愿不高，這加劇了我國(guó)原本就因人均資源量不足、國(guó)內(nèi)開(kāi)采難度大而存在的天然氣供應(yīng)缺口。
同時(shí)，價(jià)格倒掛也使得我國(guó)天然氣國(guó)際談判陷入兩難局面：一方面，以國(guó)內(nèi)氣價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)難以尋找國(guó)外供應(yīng)商；另一方面，以國(guó)際主要市場(chǎng)氣價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)必然造成部分國(guó)內(nèi)用戶拒絕利用引進(jìn)氣。“中國(guó)天然氣國(guó)際談判十分艱難，主要就在于價(jià)格問(wèn)題。”高世憲表示。明年初，以土庫(kù)曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣，中方必須提前拿出價(jià)格應(yīng)對(duì)方案；最遲到下半年，中石油就要拿國(guó)家批準(zhǔn)的定價(jià)方案和用氣地方政府進(jìn)行價(jià)格談判。在此關(guān)頭，天然氣價(jià)格改革，已經(jīng)迫在眉睫。
沒(méi)有別的選擇，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格只能向國(guó)際靠攏。去年下半年，國(guó)內(nèi)石油三巨頭已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委上書，吁請(qǐng)?zhí)烊粴鉂q價(jià)，認(rèn)為這樣才能使供需趨向平穩(wěn)。業(yè)內(nèi)很多人士也認(rèn)為，與國(guó)際接軌理順價(jià)格是緩解供需困局的重要手段之一。
民用天然氣漲價(jià)應(yīng)設(shè)警戒線
所謂“與國(guó)際接軌理順價(jià)格的過(guò)程，就是漲價(jià)的過(guò)程”，雖然漲價(jià)是大勢(shì)所趨，然而，漲價(jià)的成本是否將全由民用用戶來(lái)承受呢？“是的。”，對(duì)此，高世憲的答案非?？隙ā?/p>
家住定福莊西街的趙小姐對(duì)此很不滿意：“民用天然氣是我們的生活必需品，應(yīng)該給予我們福利保障。”在她看來(lái)，即使上游漲價(jià)，其成本也不能全部落到消費(fèi)者身上。中國(guó)人民大學(xué)教授王琪延曾經(jīng)在接受采訪時(shí)說(shuō)到，由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，決定了政府對(duì)公用事業(yè)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因此，政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)，又要考慮公眾的基本需求及收入分配的政策要求。
在中國(guó)662個(gè)城市中，有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及的消費(fèi)者高達(dá)億萬(wàn)之眾。因此，各方人士呼吁，在天然氣漲價(jià)問(wèn)題上，除了要和國(guó)際接軌，考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益外，也要充分照顧消費(fèi)者的承受能力。
根據(jù)我國(guó)最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)“絕對(duì)貧窮”(年收入不足786元)有1479萬(wàn)人口；“相對(duì)貧困”(年收入不超過(guò)1067元)有4300萬(wàn)人口；若是按聯(lián)合國(guó)的每日人均收入不足1美元(年收入365美元、約合2200—2400元人民幣)為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那么中國(guó)貧困人口則可能突破1.5億人口。無(wú)疑，天然氣價(jià)再漲，對(duì)這些家庭將會(huì)造成非常沉重的生活負(fù)擔(dān)。“現(xiàn)在，油價(jià)漲了，水電也漲，糧食也漲，什么都在漲價(jià)，生活壓力越來(lái)越大。這次天然氣再漲，生活負(fù)擔(dān)會(huì)更重了。”趙小姐無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
