然而，致力于制度設(shè)計研究的專家們，一直在就“X+1+X”的天然氣改革模式進行研討。所謂“X+1+X”模式，就是上游開放競爭；中游的長輸管網(wǎng)由國家統(tǒng)籌管理，實行“強制準入”；在下游維持目前多元化的競爭格局。但是這一改革構(gòu)想始終被束之高閣，反而是各部門對天然氣的價格改革更上心頭。解決天然氣的問題，到底是價格改革為重，還是堅持市場化改革為重，這是一個能否解決中國可持續(xù)發(fā)展，使中國的溫室氣體排放能夠減少的關(guān)鍵問題。
價格與國際接軌？
中國石油天然氣股份公司總裁周吉平近日表示，“作為清潔能源，與國外的天然氣價格相比，中國的天然氣價格確實非常低。對于天然氣價格的上調(diào)，中石油是有預期的，但是具體的政策需要國家發(fā)改委制定。”國家能源局官員也表示，天然氣價格改革將是2009年工作重點之一，改革方案與國際天然氣價格逐漸接軌的大方向已經(jīng)確定?？磥硖烊粴馓醿r已經(jīng)箭在弦上，提價的靶標也已被鎖定。
占據(jù)全國天然氣產(chǎn)量70%以上的中石油認為，氣價沒有真實反映價值：1、中國目前天然氣價僅為國際原油價格的一半，而日本、歐盟和美國天然氣出廠價或引進管道到岸價相當于國際原油價格的80%-90%；2、國內(nèi)中東部大城市的民用液化石油氣價格為5.5-7.5元/公斤，折合成天然氣為4.1-5.6元/立方米，而目前民用天然氣價格普遍為2.1-2.4元/立方米。
但事實又是怎樣呢？彭博3月28日頭條信息：紐約商品交易所（NYMEX）2009年4月份美國天然氣期貨交易價格為百萬英熱量單位（BTU）3.631美元，僅相當0.82元人民幣/立方米。而前一天，NYMEX 5月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價收于每桶54.34美元，若按熱量折合天然氣為2.26元人民幣/立方米，氣價為油價的36.5%。美國能源情報署（EIA）4月14日預測了今明兩年的Henry Hub天然氣基準平均價格，今年的天然氣價格將比去年降低50%以上。
Henry Hub是NYMEX 的天然氣期貨交割點，連接了 16 個州和州際的天然氣管道系統(tǒng)。Henry Hub價格不包括從此輸往其他城市的管輸價格，但是，美國的管輸價格非常低廉。主要是三個原因：1、美國的天然氣管網(wǎng)折舊通常超過20年。而中國天然氣的一些管道的折舊周期只定在10年左右，無形加大了管輸價格；2、美國的天然氣管網(wǎng)是“強制準入”的，任何天然氣符合輸送標準都可以輸入。而中石油和中石化兩大公司之間就相互壁壘，以鄰為壑，大大降低了管道的使用效率和經(jīng)濟效益；3、美國的管網(wǎng)建設(shè)得到充分市場競爭，造價被較好控制。而中國的管道是兩大公司自籌資金自己建設(shè)，建設(shè)成本難以控制。
國際天然氣價格是跟隨國際油價于2000年以后才逐步上升的，此前的氣價只在2-3美元/百萬BTU徘徊，相當于0.55-0.82元/立方米，與國內(nèi)井口價基本相當，而這一階段美國和歐盟的天然氣供應(yīng)能力并沒有因此下降，還有所增長。因此將2008年充滿投機的國際天然氣價格作為定價預期可能得不償失。華盛頓油氣雜志（Oil and Gas Journal Washington）刊登了尼克?斯諾（Nick Snow）在美國能源信息署（EIA）會議上的分析。他認為，近期沒有理由使天然氣價格的漲幅超過4-7美元/千立方英尺，原因有三：一是由于水力壓裂技術(shù)的進步，使開采天然氣將變得相對容易；二是頁巖氣開采規(guī)模擴大，成本下降；三是歐亞的LNG需求下滑，一些額外的LNG可能會抵達美國市場。
將天然氣與石油期貨掛鉤是華爾街投資銀行家們設(shè)計的一種損人利己的交易機制。如同石油期貨本身，這種機制嚴重影響了全球經(jīng)濟秩序，誘發(fā)了今天的金融危機。其實，通過市場化的充分競爭，最終由供需雙方建立長期化的照付不議協(xié)議機制來穩(wěn)定價格，可以更好的保護消費者、投資者和經(jīng)營者的利益，可以促進天然氣的需求側(cè)管理和合理用氣，穩(wěn)定經(jīng)濟和避免金融危機。
改革開放與國際接軌？
近年來，中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域未能依靠市場進行充分的資源配置，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我們對中國能源的基本判斷是，富煤、缺油、少氣，所以我們別無選擇地建設(shè)了一個以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。煤炭的分子式中有135個碳原子，是最臟、溫室氣體排放最多的能源。盡管中國的人均GDP還在全球百位之外，但過度利用煤炭已經(jīng)使中國成為全球最大的溫室氣體排放國，成了全世界的眾矢之的。而分子式中只有1個碳原子的清潔能源甲烷，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
有一位美國著名的天然氣專家——羅伯特?海夫納，曾經(jīng)先后18次到美國參眾兩院作證，堅持認為美國存在足夠的天然氣資源以保證美國的清潔發(fā)展，為此他與各大石油公司爭執(zhí)不斷。但是最終的事實證明，美國的天然氣儲量近十年來凈增加了超過1.3萬億立方米，而中國目前全部的探明儲量僅為1.9萬億立方米。這一成果歸功于美國政府和國會支持了天然氣上游勘探開發(fā)市場的不斷開放和競爭，對中游天然氣長輸管網(wǎng)準入制度的有效支持，在下游鼓勵發(fā)展分布式能源等合理利用技術(shù)。
不久前，我們有幸邀請海夫納到中國來演講，在他看來中國有足夠多的天然氣資源，足以維持未來一個世紀的可持續(xù)發(fā)展。他說從中國的角度來講，在哪里能找到煤，就能找到天然氣。海夫納認為這些氣體來自地球深處，是地球生成之初就已經(jīng)形成的。但是，他建議這樣的工作不能只依賴大石油公司，天然氣與石油是完全不同的業(yè)務(wù)，需要更多專業(yè)化公司的參與和競爭。
中國的陸上天然氣資源和勘探開發(fā)主要是由中石油控制，在該公司《2008年企業(yè)社會責任報告》中強調(diào)，2008年天然氣產(chǎn)量617億立方米，同比增長13.8%，連續(xù)6年保持兩位數(shù)以上快速增長。但是，這樣的發(fā)展速度遠遠不能滿足中國可持續(xù)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
要求天然氣漲價的一個主要理由是中亞的天然氣進入中國境內(nèi)的價格將可能超過2元/立方米，發(fā)改委不提價這些氣就沒有市場。不過，如果讓其他競爭者嘗嘗天然氣勘探開發(fā)這個“雞肋”，我們還需要到中亞、俄羅斯去購買天然氣資源嗎？
政府主管部門擔心民營企業(yè)沒有足夠的財力，并以此作為不能開放上游市場的理由。但能夠進入這一市場的不僅是民營企業(yè)，一些地方國企也有能力與專業(yè)技術(shù)公司合作進入這一市場，況且很多民企已經(jīng)上市，他們完全有可能得到資本市場的支持。
將天然氣和石油交給央企，其中的另一個擔心是交給外國公司和民營企業(yè)唯恐危機國家能源安全?？墒?，允許外國公司和民營企業(yè)在中國市場開發(fā)天然氣，與我們到俄羅斯和中亞千里迢迢購買天然氣，哪種情況更安全呢？
產(chǎn)業(yè)的安全不在于壟斷，而在于競爭，在于多元化，在于建立一個良序的、公平的市場。歷史的經(jīng)驗告訴我們，當我們將“鯰魚”放進來，我們的國有企業(yè)反而會增強競爭力；我們將“鯰魚”攆走后，這些國有企業(yè)又會陷入問題纏身?；蛟S，中國到了該考慮將“鯰魚們”放入天然氣上游市場的時候了。
天然氣利用方式更要接軌
倫敦在2012年奧運會的籌備中明確宣稱，所有新增的電力需求將完全依靠發(fā)展天然氣分布式能源、可再生能源和節(jié)能來解決。而美國到2010年，分布式能源所發(fā)電力將達到社會用電量的20%。由于美國、歐洲采用了最為高效經(jīng)濟的分布式能源技術(shù)來利用天然氣資源，它突出的節(jié)能效益將天然氣價格的波動消化了。
這筆賬是顯而易見的，我們可以舉一個中國的例子。無論是酒店、醫(yī)院，還是商場，平均電價都超過1元/千瓦時，同時需要采暖、制冷或熱水，一般的分布式能源設(shè)備1立方米天然氣可以發(fā)3.5千瓦時電，供4.5千瓦時的熱或冷。這些建筑通常需要兩路供電和應(yīng)急發(fā)電機，同時需要制冷、供熱設(shè)施，所以造價增加有限，運營成本也沒有增加太多。天然氣價格2元/立方米，發(fā)了3.5千瓦時電，省了3.5元電費，冷和熱等于是白來的；氣價3元/立方米，冷和熱還是白來的。但是，如果用天然氣燒鍋爐取暖，只能得到8千瓦時的熱，如果天然氣價格從2元增加到3元，就意味著1千瓦時的熱從0.25元上漲到0.375元，價格增加了50%，用戶當然難以承受。
天然氣的合理利用問題早在1998年就提出。北京燃氣集團對日本、歐洲和美國的利用方式進行了考察研究，認為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)是最佳選擇。但是，遺憾的是我們的一些政府部門和企業(yè)盲目追求規(guī)模，不注重社會公共利益和項目的長期經(jīng)濟效益，把天然氣和資金大量投入那些明顯得不償失的大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站和建造改造大型鍋爐房，使這些項目成為政府極為沉重的經(jīng)濟包袱和社會負擔。面對這些巨虧的項目，如果天然氣再漲價豈不是將這些企業(yè)和地方政府逼入墻角？
北京采用天然氣大型鍋爐對居民集中供暖，供暖系統(tǒng)一般都不可控制，消費者想節(jié)能，想省錢都沒有辦法。如果采暖費從30元上漲到45元，甚至60/平米，市民又將怎樣應(yīng)付？如此的能源利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局，消費者根本無法承受大幅度漲價的壓力，各級政府的財政補貼也將必然會大幅度飆升。
在誤導市場采用不科學、不經(jīng)濟、不正確的天然氣利用技術(shù)的問題上，負責石油開發(fā)的主要企業(yè)不能說沒有干系。溫家寶總理先后兩次具體批示支持發(fā)展分布式能源，有關(guān)部門仍無視各地泛濫的燃氣鍋爐，而對發(fā)展分布式能源卻以缺乏天然氣為名遲遲沒有配套政策出臺，致使天然氣利用結(jié)構(gòu)完全誤入歧途。
現(xiàn)在，一些壟斷性的企業(yè)熱衷于資源性產(chǎn)品的漲價，將漲價戴上“改革”的帽子就與節(jié)能減排、資源節(jié)約聯(lián)系在一起了。對于自身管理水平、關(guān)鍵技術(shù)方向和資源配置優(yōu)化方面存在的問題視而不見。最近，一位發(fā)改委的同志坦言，現(xiàn)在各大國有企業(yè)、各級政府機構(gòu)已將利益格局基本固化，改什么都會波及一部分既得利益者的“奶酪”，從而遭到他們的種種怠慢、誤導和擱置。馬克思曾擔憂，社會分工的固化，將會造成“異化”。今天，我們將不得不面對這些利益“異化”的部門和企業(yè)。但是，我們難道不應(yīng)該反躬自問：回避改革中國還能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？ (來源：中國能源網(wǎng)）
