改革開放30年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革成績(jī)斐然，大多數(shù)商品由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)確立，市場(chǎng)機(jī)制總體上在大多數(shù)商品和服務(wù)領(lǐng)域配置資源領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是資源類的價(jià)格改革，在所有價(jià)格改革里明顯滯后?？偟膩?lái)看，目前的資源價(jià)格存在以下問(wèn)題：

　　一是資源價(jià)格的形成機(jī)制大多數(shù)還是由政府定價(jià)或者實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這與資源價(jià)格的特性有關(guān)?，F(xiàn)在的價(jià)格只是反映了資源開發(fā)的成本，還沒(méi)有全面覆蓋環(huán)境成本、安全成本、資源補(bǔ)償成本等。

　　二是資源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系不合理。比如電價(jià)，電是相對(duì)清潔的一種能源，與替代燃料的比價(jià)關(guān)系來(lái)看，單位電的價(jià)格只相當(dāng)于天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。

　　三是資源類價(jià)格上下游及相關(guān)領(lǐng)域的改革不同步，導(dǎo)致矛盾凸顯。比如，由于電的價(jià)格由政府管制，因而煤電價(jià)格矛盾一直比較突出。

　　四是國(guó)內(nèi)和國(guó)際不同資源價(jià)格的關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系和國(guó)際市場(chǎng)中，但是我們的資源價(jià)格大多低于國(guó)際市場(chǎng)，資源價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲。

　　資源價(jià)格改革要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，因?yàn)橘Y源價(jià)格改革既涉及到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也涉及到民生的方方面面。如果沒(méi)有資源價(jià)格改革的加快推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的很多矛盾將進(jìn)一步凸顯，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量的資源價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致粗放型而不是能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。第二，影響資源節(jié)約利用，增加環(huán)境成本。中國(guó)人均資源占有量是非常低的。從自然稟賦上講，我們的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多資源是凈進(jìn)口，但是我們不合理的價(jià)格體系是鼓勵(lì)大家多消耗資源，而不是節(jié)約利用資源。第三，自主創(chuàng)新缺乏壓力和動(dòng)力。由于資源約束，美國(guó)、日本自主創(chuàng)新動(dòng)力很強(qiáng)，相反，我國(guó)因土地和資源的價(jià)格較低，創(chuàng)新的意識(shí)、機(jī)制和動(dòng)力明顯不足，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。第四，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)西部有些地方資源豐富，但是因資源價(jià)格非常低，大量的利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移到了加工能力比較強(qiáng)的東部地區(qū)，資源地區(qū)捧著金碗要飯吃，區(qū)域發(fā)展不平衡性加劇。

　　在這樣的情況下，我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)關(guān)注資源價(jià)格體系的改革，這并不是水價(jià)、電力價(jià)格低點(diǎn)還是高點(diǎn)的問(wèn)題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是由資源價(jià)格的特點(diǎn)和一些制約因素決定的，因此我們的改革每走一步都必須非常慎重。

　　第一，資源帶有自然稟賦特點(diǎn)，開采成本相當(dāng)高，供給彈性非常小。同時(shí)，由于自然稟賦的特性，資源性產(chǎn)業(yè)一般不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，甚至還有許可證制度，資源組織結(jié)構(gòu)還帶有一些壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

　　第二，成本構(gòu)成復(fù)雜。資源成本構(gòu)成在理論上可以說(shuō)清楚，但是實(shí)際計(jì)算起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜。

　　第三，資源領(lǐng)域存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。

　　第四，資源價(jià)格的改革涉及面廣，影響大，所以阻力也非常大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。資源產(chǎn)品一般是上游產(chǎn)品，價(jià)格變動(dòng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響很深。價(jià)格改革需要考慮相關(guān)企業(yè)、終端消費(fèi)者的承受能力。很多資源價(jià)格的改革方案討論了10年、15年還遲遲不敢出臺(tái)，就是因?yàn)閾?dān)心價(jià)格變動(dòng)對(duì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、居民以及地方政府產(chǎn)生不利影響。

　　第五，利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)成本高。

　　第六，資源價(jià)格改革對(duì)綜合配套改革的要求非常高。比如，煤價(jià)改革了，電價(jià)必須跟著要改，同時(shí)資源稅的價(jià)格就要改，相關(guān)稅收也要改，因而需要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

　　以上因素決定了資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)和深水區(qū)。

　　現(xiàn)階段推進(jìn)資源價(jià)格改革的重點(diǎn)

　　我國(guó)資源價(jià)格改革的基本目標(biāo)是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，在更大程度、更大范圍上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步理順資源價(jià)格產(chǎn)品關(guān)系，建立能夠反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，能夠反映環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。在資源生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放松政府對(duì)資源價(jià)格直接的管制，讓市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、優(yōu)化資源配置的作用。

　　筆者認(rèn)為，目前是推進(jìn)資源價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)：一是金融危機(jī)下，國(guó)際資源、能源價(jià)格大幅度回落。二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩有利于推進(jìn)價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)，剔除不合理產(chǎn)能，這正是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)方面。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及中央政策的支持對(duì)資源價(jià)格改革從不同層面提供了良好的機(jī)會(huì)。

　　資源價(jià)格改革重點(diǎn)可以集中在以下幾個(gè)方面：

　　一是積極推進(jìn)電價(jià)綜合改革。在現(xiàn)行成本補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制，主要是廠網(wǎng)分開。在此前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求，實(shí)行差別電價(jià)，允許配電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格基本由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)督的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。這是一個(gè)基本思路，操作起來(lái)非常復(fù)雜。

　　二是繼續(xù)深化水價(jià)改革。水資源價(jià)格改革勢(shì)在必行，建立節(jié)水和資源合理配置的提高用水效益的水價(jià)形成機(jī)制。具體來(lái)講，擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，差別化水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)機(jī)制。理順各環(huán)節(jié)的供水價(jià)格，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到合理的盈利水平。積極推進(jìn)城市供水、節(jié)水計(jì)價(jià)制度，形成公民綜合用水的階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)制度。擇機(jī)推進(jìn)供水廠網(wǎng)分開的價(jià)格政策，推行科學(xué)水價(jià)定價(jià)方法。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。進(jìn)一步梳理和明確成品油價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，努力使接軌價(jià)格反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系。適度降低產(chǎn)油成本，并放寬民營(yíng)資本的準(zhǔn)入條件。

　　四是推動(dòng)天然氣價(jià)格改革機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)天然氣價(jià)格的主要問(wèn)題，一是價(jià)格偏低，從熱值的角度看，天然氣價(jià)格與煤炭和石油價(jià)格相比仍處于偏低的水平；二是進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格差別較大。下一步應(yīng)調(diào)整進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格之間的差距，以此為契機(jī)促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的改革。逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源之間的價(jià)格比價(jià)關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天然氣價(jià)格應(yīng)該逐步和國(guó)際接軌，完善價(jià)格形成機(jī)制，并建立起和其他能源價(jià)格相匹配的價(jià)格形成機(jī)制。

　　五是完善煤炭?jī)r(jià)格改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，逐步淡化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成的政府干預(yù)。改變煤炭的訂貨方式，鼓勵(lì)電煤供需雙方按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度來(lái)簽訂長(zhǎng)期合同，確定價(jià)格。完善煤電的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　資源價(jià)格改革要求其他制度改革配套進(jìn)行

　　資源價(jià)格改革不可能一蹴而就，應(yīng)該總體設(shè)計(jì)，分步驟、分階段實(shí)施，因地制宜，選準(zhǔn)突破口，避免大的震動(dòng)，在改革和穩(wěn)定之間找到平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。資源價(jià)格對(duì)配套改革的要求很高，資源領(lǐng)域初始制度的改革一定要和價(jià)格改革配套進(jìn)行。

　　第一， 資源初始價(jià)格的配套調(diào)整。比如，資源稅的改革思路是擴(kuò)大征收范圍，改變計(jì)征方式，提高稅費(fèi)水平，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。第二，資源附加價(jià)格的稅收政策調(diào)整。資源造成的損害，要通過(guò)稅收拿回來(lái)，將來(lái)用于環(huán)境治理，要求這部分稅收能夠反映資源破壞和環(huán)境治理的成本。第三，在財(cái)政分配制度上應(yīng)該注重資源屬地的利益。中央應(yīng)將部分稅收讓利于地方，讓地方在資源開發(fā)利用中得到一定的利益。第四，要打破壟斷，放寬準(zhǔn)入。破除地區(qū)、行業(yè)壟斷，放寬資源領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)市場(chǎng)主體，形成合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。第五，完善資源產(chǎn)權(quán)制度。在一級(jí)市場(chǎng)上，將資源有償使用制度落到實(shí)處；在二級(jí)市場(chǎng)上，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)則交易流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)完善市場(chǎng)中介服務(wù)體系。第六，加快資源產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，使市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能充分發(fā)揮出來(lái)，形成能綜合反映資源供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，政府應(yīng)大力培育和發(fā)展自然資源期貨市場(chǎng)。建立完善資源儲(chǔ)備制度，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性需求和安全性需求。第七，加強(qiáng)政府監(jiān)管與完善服務(wù)，增強(qiáng)資源價(jià)格改革的科學(xué)化、民主化。第八，建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度和補(bǔ)償機(jī)制，保證低收入群體的生活不會(huì)受到太大的沖擊和影響。■