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劉毅軍:天然氣價(jià)格改革需逐步到位

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-04-14  作者:中國化肥網(wǎng)  瀏覽次數(shù):516

2月底3月初,全國大部分地區(qū)遭遇寒潮降溫天氣,從南到北,從西到東 各地天然氣用量急劇攀升,出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)異常緊張的局面缺氣一度成為百姓議論的熱門話題。

  最近幾年我國天然氣產(chǎn)量已經(jīng)迅速上升,2008年達(dá) 到760.8億立方米,同比增長9.6%,較2000年增加了1.8倍。但與此同時(shí),天然氣消費(fèi)也在迅速增長,而且增速更快,2008年達(dá)到807.0億立方米,同比增長15.8%,較2000年增加了2.3倍。我國從2006年開始已經(jīng)成為天然氣凈進(jìn)口國,2008年進(jìn)口量達(dá)到44.4億立方米。

  目前,我國天然氣市場已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期,未來天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)。也就是說,國內(nèi)天然氣供需矛盾會(huì)長期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時(shí),供需矛盾迅速被激化,甚至?xí)霈F(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。

  造成“氣荒”的直接原因是“供需失衡”,而根本原因之一無疑是我國的天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。

  事關(guān)民生,天然氣價(jià)格改革似乎已經(jīng)無法回避。

  低價(jià)的歷史原因

  我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、天然氣管網(wǎng)運(yùn)營商、天然氣分銷商(城市燃?xì)夤荆┖徒K端消費(fèi)用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。

  天然氣價(jià)格主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)輸費(fèi)和城市配氣費(fèi)組成,前兩者由國家發(fā)改委定價(jià),需要經(jīng)過城市配氣管網(wǎng)的天然氣終端價(jià)格則由地方政府定價(jià)。目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格處于政府制定價(jià)格的階段。

  據(jù)了解,我國天然氣出廠價(jià)的價(jià)格水平大致經(jīng)歷了低氣價(jià)階段(1950~1981年)、雙軌制價(jià)格階段(1982~1992年)、天然氣結(jié)構(gòu)價(jià)格階段(1993~2005年)以及從2005年12月開始執(zhí)行至今的國家指導(dǎo)價(jià)階段。

  雖歷經(jīng)多次改革,但目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然比較混亂。不同氣源的價(jià)格不一樣、同一氣源的不同用戶價(jià)格不一樣;同國內(nèi)其他能源價(jià)格相比,天然氣價(jià)格偏低;同國外天然氣價(jià)格相比,國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。

  對(duì)于天然氣低價(jià)的歷史原因,劉毅軍解釋說:盡管中國天然氣利用起步較早,但真正跨地區(qū)、量大、應(yīng)用領(lǐng)域多、涉及產(chǎn)業(yè)廣等的普遍利用,如果以陜京管線一線來標(biāo)志,大致發(fā)生在1998年以后,只有十幾年的時(shí)間;而用西氣東輸一線來標(biāo)志則在2004年以后,只有四五年的時(shí)間。而其他發(fā)達(dá)國家如美國、歐洲大規(guī)模開發(fā)利用天然氣分別超過90年和40年,均已進(jìn)入成熟階段。我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈則處于快速發(fā)展階段。

  從歷史上來看,我國均是在近氣區(qū)利用天然氣,一般也都是用伴生氣,作為副產(chǎn)品來利用,國家早期主要以支農(nóng)惠民形式出現(xiàn),在資源產(chǎn)區(qū)搞一些化工項(xiàng)目,價(jià)格起步比較低,比較典型的如川渝地區(qū)的天然氣利用。氣價(jià)低是當(dāng)時(shí)的突出特點(diǎn),消費(fèi)量小,沒有爭奪資源問題。

  我國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展,大規(guī)模開發(fā)市場初期,無論是從國家角度,還是從生產(chǎn)商和管道運(yùn)營商的角度,都不能把價(jià)格定得太高。

  劉毅軍給記者舉了一個(gè)例子:“上世紀(jì)九十年代中期,一罐通常使用兩個(gè)月左右的液化石油氣,花30元錢就會(huì)有人給你送到家里并且調(diào)試好,而如果你要用天然氣,你需要接管線,當(dāng)時(shí)的接裝費(fèi)接近1200元,而且管道不是說你交了錢就能裝的,你樓上樓下的鄰居不交,管道還是進(jìn)不了樓。要想讓老百姓接受并使用天然氣,就必須得與液化氣來競爭,有的要跟煤氣競爭,這樣一來,你要想把天然氣賣到很高的價(jià)格就很困難。”

  另外,劉毅軍補(bǔ)充道:“氣田的開發(fā)、管道的修建需要有一個(gè)穩(wěn)定規(guī)模的客戶群來支持,為了達(dá)到這個(gè)規(guī)模你很難把價(jià)格提高上去。當(dāng)時(shí)西氣東輸管道一線建設(shè)的時(shí)候,許多國外的公司退出了,就因?yàn)樗麄冇X得這個(gè)市場是很難開發(fā)出來的,基于這些原因,造成了天然氣的價(jià)格偏低。”

  劉毅軍還同時(shí)提到:“我國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)間很短,對(duì)其發(fā)育規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,西氣東輸一線工程建設(shè)時(shí),沒有認(rèn)識(shí)到天然氣需求會(huì)迅速暴發(fā),上了一批發(fā)電、化工等項(xiàng)目,市場的迅速爆發(fā)一方面是天然氣相對(duì)價(jià)格偏低,另一方面也是沒有及時(shí)用價(jià)格杠桿調(diào)整。”

  劉毅軍還談到天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,他表示:“我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈歷史短,下游市場發(fā)育迅猛。進(jìn)入新世紀(jì),特別是2003、2004年以后,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,一個(gè)突出的表現(xiàn)就是蓋了許多新房。老百姓住進(jìn)了新房,以前還要算一算裝天然氣合不合適,現(xiàn)在新房把管道都提前裝好了,費(fèi)用和買房費(fèi)用捆在一起,你就感覺不到了,這樣也就產(chǎn)生了大量的新用戶。

  而且老百姓的生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,原來可能就用天然氣洗浴做飯,現(xiàn)在有可能買一個(gè)燃?xì)饪照{(diào),我國南方地區(qū)原來沒有暖氣,現(xiàn)在生活好了,由于用氣劃算,很多老百姓自己安裝了燃?xì)馊∨O(shè)備,甚至建設(shè)起安裝燃?xì)馊∨O(shè)備的高檔小區(qū),這樣一來用氣量就大了,這在平時(shí)不一定表現(xiàn)出來,但是這兩年南北方都普遍降雪降溫,問題一下子就爆發(fā)出來了。”

  提價(jià)面臨的困難

  提起天然氣提價(jià)面臨的困難,劉毅軍認(rèn)為:“價(jià)格水平是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一步一步形成的,價(jià)格改革涉及很多方面的問題,價(jià)格改革也不僅僅就是一個(gè)漲價(jià)問題。

  首先,氣價(jià)上調(diào)會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)企業(yè)的壓力,比如許多化肥企業(yè)坐落于氣源產(chǎn)地,經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)成為地方的龍頭企業(yè),也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用肥的主要來源,企業(yè)的許多裝置都是花大價(jià)錢的,如果價(jià)格大幅提高,這些以天然氣為原料的企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)了,倘若企業(yè)出現(xiàn)虧損,會(huì)影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和地方稅收等。而且,就算是這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),也需要相當(dāng)大一筆資金,這對(duì)大部分企業(yè)來講還是難以承受的。

  其次,調(diào)價(jià)也與我國的動(dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)系,如果上游氣價(jià)調(diào)高了,那么,下游的燃?xì)夤疽裁媾R經(jīng)營壓力。燃?xì)夤疽獙r(jià)格向用氣家庭傳遞,要先通過地方政府價(jià)格管制,而且也不會(huì)馬上就傳遞到家庭。以只用天然氣來洗浴做飯為例,一個(gè)家庭每天也就0.5方氣就夠了,目前北京家庭用氣每方2.05元,花1000元先購了氣,存在卡里或表上,漲價(jià)3年后才可能感受到。

  一些特殊時(shí)期,如前兩年金融危機(jī)期間和目前通貨膨脹預(yù)期壓力很大情況下,要漲氣價(jià)難。”

  價(jià)改的方式方法

  談到如何來改革天然氣的價(jià)格,劉毅軍提出了幾條建議:

  第一,分區(qū)定價(jià),各個(gè)地區(qū)的承受能力不一樣。這個(gè)地區(qū)承受能力高,歷史問題少,可以提高點(diǎn)價(jià)格,多吸收一部分高價(jià)氣,使資源向這里流動(dòng),更多利用市場機(jī)制引導(dǎo)天然氣的地區(qū)流向。

  第二,相對(duì)某些“富氣國”來講,我們國家可以說是“貧氣國”,不僅資源量少,而且像四川的高含硫氣田、蘇里格的超低滲透氣、吉林長嶺的高含碳?xì)馓镩_發(fā)難、成本高,而且開采的時(shí)間越久難度越大,隨著用氣量的快速增長,天然氣的儲(chǔ)量也面臨不小的壓力。從目前來看,天然氣將是未來我國大量利用的一種資源,加之現(xiàn)在國際市場環(huán)境有利,正是一個(gè)把國外的優(yōu)質(zhì)氣體引進(jìn)來的有利契機(jī)。拿到海外資源的主導(dǎo)權(quán),這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題,而為了引進(jìn)外來天然氣,這部分進(jìn)口氣的價(jià)格就要盡早地上調(diào)到一個(gè)合理的水平,國內(nèi)的氣價(jià)和國外的氣價(jià)要進(jìn)行區(qū)分。

  另外,有必要將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價(jià)格“掛鉤”的方式相區(qū)別:國產(chǎn)氣價(jià)格應(yīng)更多與煤炭價(jià)格“掛鉤”,進(jìn)口氣價(jià)格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價(jià)格“掛鉤”。在決定天然氣定價(jià)機(jī)制方面,中國要考慮這個(gè)戰(zhàn)略問題。跟油價(jià)或國際天然氣市場完全聯(lián)動(dòng)不可取,這意味著中國天然氣緊隨國際市場,無法發(fā)揮自身的作用??偟脑瓌t是:國產(chǎn)氣和國外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價(jià)格要能穩(wěn)得住,進(jìn)口氣也要能在國內(nèi)把價(jià)格漲上去,使國外的氣能愿意進(jìn)來,銷得出去,爭取進(jìn)口天然氣的“中國定價(jià)方式”。這里有自主定價(jià)權(quán)問題,也有在國際范圍內(nèi),爭奪到天然氣源,保證我國長期用氣安全的問題。

  在劉毅軍看來,長江三角洲可以成為示范區(qū)。從目前的情況看,要重視長三角地區(qū),其一,它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)比較好;其二,它的歷史遺留問題不多;其三,它的管道來源比較多,中石油、中石化、中海油的氣都能到,國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣(通過管道進(jìn)口和LNG進(jìn)口)都有,這些不同生產(chǎn)運(yùn)營商的不同來源的天然氣,可以在長三角地區(qū)互相競爭,使價(jià)格逐漸市場化,那么,它的價(jià)格對(duì)別的地區(qū)就一個(gè)示范作用,抓好一些典型地區(qū)來帶動(dòng)其他地區(qū),起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能,同時(shí)也讓其他地區(qū)有一個(gè)接受的過程。

  問及天然氣提價(jià)的時(shí)期和幅度,劉毅軍表示:“價(jià)格調(diào)整存在一個(gè)窗口期,2010年的4月到8月就是一個(gè)窗口期,而等秋冬北方進(jìn)入采暖季再調(diào)價(jià)就比較困難。另外,大規(guī)模的調(diào)整也不太現(xiàn)實(shí),今年最好能爭取漲,但是少漲,控制在20%以內(nèi),這樣讓老百姓也有一個(gè)接受的過程。”

  最后,劉毅軍說:“就目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段而言,天然氣價(jià)格短期內(nèi)對(duì)市場供求的調(diào)節(jié)作用有限,它是一個(gè)長期的信號(hào)。從需求方看,主要通過用氣者在用氣投資決策之前發(fā)揮作用,對(duì)已用氣的工業(yè)用戶,靈敏的價(jià)格變化機(jī)制,會(huì)存在一種長期的價(jià)格作用,引導(dǎo)工業(yè)用戶自愿成為具有可中斷、可轉(zhuǎn)化用戶。天然氣長期價(jià)格的看漲會(huì)刺激生產(chǎn)商增加供給。強(qiáng)化政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃具有獨(dú)特作用。”

 
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