能源價(jià)格機(jī)制改革是近年來(lái)一直被各界熱議的話題，然而，其進(jìn)展卻多少讓人“難耐”。近期國(guó)家能源局的成立讓外界對(duì)此產(chǎn)生了新的希望
6月份的電價(jià)、成品油價(jià)格的調(diào)整都沒(méi)改變發(fā)電、煉油企業(yè)虧損事實(shí)。隨著此次調(diào)整之后而來(lái)的是，市場(chǎng)呼吁更大幅度的調(diào)整。然而即使調(diào)整也無(wú)法改變當(dāng)前能源定價(jià)機(jī)制治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀。
在CPI穩(wěn)定回落的當(dāng)下，能源價(jià)格改革能否適時(shí)啟動(dòng)再次成為市場(chǎng)各方的焦點(diǎn)。
但與市場(chǎng)頻頻調(diào)價(jià)的呼聲不同的是，目前決策層仍然強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)”的改革思路，并更加注重配套措施的推進(jìn)。有專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行改革之前，需要先完善財(cái)稅政策的布局與滲透能力。
專家：兩次油價(jià)上調(diào)顯被動(dòng)
自2005年全面啟動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革以來(lái)，目前市場(chǎng)上的能源價(jià)格改革主要集中在電價(jià)、成品油和天然氣接軌國(guó)際的定價(jià)機(jī)制，以及電煤價(jià)格市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)三大方面。
在過(guò)去的兩年中，這三方面的改革因各自行業(yè)狀況不盡相同，而進(jìn)入了不同的節(jié)奏。
較為普遍的看法認(rèn)為，煤電領(lǐng)域的改革在2006年穩(wěn)步推進(jìn)的“小步慢跑”的基礎(chǔ)上，在2007年實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。中國(guó)社科院研究員崔民選在《2008中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》中指出，煤電改革比較超前，而成品油價(jià)格機(jī)制在2007年遭遇了CPI的膨脹，并遠(yuǎn)落后于國(guó)際油價(jià)暴漲速度，顯得“滯后”。
因此，在去年成品油供給偏緊，以至“油荒”出現(xiàn)后，發(fā)改委去年11月以及今年6月的兩次上調(diào)舉措顯得頗為被動(dòng)。崔民選評(píng)論認(rèn)為，這凸顯了成品油改革努力收效甚微，徘徊不前。
回顧這段改革，成品油定價(jià)機(jī)制在2005年就已經(jīng)開(kāi)始形成較為完善的方案，即以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)的一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)等，形成由國(guó)家發(fā)改委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。
但這套方案目前實(shí)際處于“擱置”狀態(tài)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)郭焦鋒昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也表示，這套機(jī)制并未在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作起來(lái)，但他認(rèn)為油價(jià)改革基本停頓的評(píng)論也并不全面。“每次上調(diào)價(jià)格依然會(huì)參照這個(gè)方案來(lái)計(jì)算。”郭焦鋒說(shuō)，即使在2005年制訂改革方案的時(shí)候，在主流觀點(diǎn)、包括政府有關(guān)層面已經(jīng)有清楚的認(rèn)識(shí)，新價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不太可能“一步到位”。
由此，目前成品油事實(shí)上還是維持著“政府定價(jià)”或“政府指導(dǎo)價(jià)”的模式之中。再具體而言，是處于根據(jù)市場(chǎng)面狀況，政府出手調(diào)價(jià)緩和供需矛盾的類臨時(shí)舉措中，并未進(jìn)入以市場(chǎng)自身變化調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制里。
財(cái)稅調(diào)節(jié)是關(guān)鍵
發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也指出，每一次提價(jià)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，他認(rèn)為價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否開(kāi)始真正運(yùn)作才是最重要的。
雖然理論前景十分明晰，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況卻遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。郭焦鋒表示，目前的模式仍會(huì)維持一段時(shí)間，2007年的“滯后”感覺(jué)依然會(huì)進(jìn)入2008年，即使CPI的回落也不能構(gòu)成價(jià)格改革加快的有力催化。
但經(jīng)過(guò)了近3年的歷程，能源價(jià)格改革依然獲取了諸多經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)價(jià)之外，各種有利條件在被打造。崔民選指出，目前能源產(chǎn)能的有效控制水平是價(jià)格改革的決定因素，經(jīng)濟(jì)的高位景氣運(yùn)行將為能源價(jià)格調(diào)整提供相對(duì)寬松的外部條件。
而郭焦鋒則認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)需要逐步建立和完善石油期貨市場(chǎng)，提高中國(guó)油價(jià)在國(guó)際制定中的博弈，來(lái)平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格。短期看，國(guó)內(nèi)受成品油價(jià)格調(diào)整影響的各中下游行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策完善，是價(jià)格改革進(jìn)程中當(dāng)前較為現(xiàn)實(shí)的做法。各方面補(bǔ)貼到位，上調(diào)油價(jià)才會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn)，因此在價(jià)格上調(diào)之前，財(cái)稅政策的布局與滲透十分重要，這也是目前政府更多的工作重點(diǎn)。
此外，兩大石油集團(tuán)的利益平衡同樣也在通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)。“好在中國(guó)能源企業(yè)由于是大型國(guó)企，更便于控制，上下游的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)企業(yè)中就可以消化，財(cái)稅政策容易快速形成落實(shí)效果，因此中國(guó)有條件在財(cái)稅調(diào)節(jié)等各方面準(zhǔn)備之下，漸進(jìn)地改革能源價(jià)格。”郭焦鋒說(shuō)。
6月份的電價(jià)、成品油價(jià)格的調(diào)整都沒(méi)改變發(fā)電、煉油企業(yè)虧損事實(shí)。隨著此次調(diào)整之后而來(lái)的是，市場(chǎng)呼吁更大幅度的調(diào)整。然而即使調(diào)整也無(wú)法改變當(dāng)前能源定價(jià)機(jī)制治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀。
在CPI穩(wěn)定回落的當(dāng)下，能源價(jià)格改革能否適時(shí)啟動(dòng)再次成為市場(chǎng)各方的焦點(diǎn)。
但與市場(chǎng)頻頻調(diào)價(jià)的呼聲不同的是，目前決策層仍然強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)”的改革思路，并更加注重配套措施的推進(jìn)。有專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行改革之前，需要先完善財(cái)稅政策的布局與滲透能力。
專家：兩次油價(jià)上調(diào)顯被動(dòng)
自2005年全面啟動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革以來(lái)，目前市場(chǎng)上的能源價(jià)格改革主要集中在電價(jià)、成品油和天然氣接軌國(guó)際的定價(jià)機(jī)制，以及電煤價(jià)格市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)三大方面。
在過(guò)去的兩年中，這三方面的改革因各自行業(yè)狀況不盡相同，而進(jìn)入了不同的節(jié)奏。
較為普遍的看法認(rèn)為，煤電領(lǐng)域的改革在2006年穩(wěn)步推進(jìn)的“小步慢跑”的基礎(chǔ)上，在2007年實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。中國(guó)社科院研究員崔民選在《2008中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》中指出，煤電改革比較超前，而成品油價(jià)格機(jī)制在2007年遭遇了CPI的膨脹，并遠(yuǎn)落后于國(guó)際油價(jià)暴漲速度，顯得“滯后”。
因此，在去年成品油供給偏緊，以至“油荒”出現(xiàn)后，發(fā)改委去年11月以及今年6月的兩次上調(diào)舉措顯得頗為被動(dòng)。崔民選評(píng)論認(rèn)為，這凸顯了成品油改革努力收效甚微，徘徊不前。
回顧這段改革，成品油定價(jià)機(jī)制在2005年就已經(jīng)開(kāi)始形成較為完善的方案，即以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)的一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)等，形成由國(guó)家發(fā)改委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。
但這套方案目前實(shí)際處于“擱置”狀態(tài)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)郭焦鋒昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也表示，這套機(jī)制并未在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作起來(lái)，但他認(rèn)為油價(jià)改革基本停頓的評(píng)論也并不全面。“每次上調(diào)價(jià)格依然會(huì)參照這個(gè)方案來(lái)計(jì)算。”郭焦鋒說(shuō)，即使在2005年制訂改革方案的時(shí)候，在主流觀點(diǎn)、包括政府有關(guān)層面已經(jīng)有清楚的認(rèn)識(shí)，新價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不太可能“一步到位”。
由此，目前成品油事實(shí)上還是維持著“政府定價(jià)”或“政府指導(dǎo)價(jià)”的模式之中。再具體而言，是處于根據(jù)市場(chǎng)面狀況，政府出手調(diào)價(jià)緩和供需矛盾的類臨時(shí)舉措中，并未進(jìn)入以市場(chǎng)自身變化調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制里。
財(cái)稅調(diào)節(jié)是關(guān)鍵
發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也指出，每一次提價(jià)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，他認(rèn)為價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否開(kāi)始真正運(yùn)作才是最重要的。
雖然理論前景十分明晰，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況卻遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。郭焦鋒表示，目前的模式仍會(huì)維持一段時(shí)間，2007年的“滯后”感覺(jué)依然會(huì)進(jìn)入2008年，即使CPI的回落也不能構(gòu)成價(jià)格改革加快的有力催化。
但經(jīng)過(guò)了近3年的歷程，能源價(jià)格改革依然獲取了諸多經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)價(jià)之外，各種有利條件在被打造。崔民選指出，目前能源產(chǎn)能的有效控制水平是價(jià)格改革的決定因素，經(jīng)濟(jì)的高位景氣運(yùn)行將為能源價(jià)格調(diào)整提供相對(duì)寬松的外部條件。
而郭焦鋒則認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)需要逐步建立和完善石油期貨市場(chǎng)，提高中國(guó)油價(jià)在國(guó)際制定中的博弈，來(lái)平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格。短期看，國(guó)內(nèi)受成品油價(jià)格調(diào)整影響的各中下游行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策完善，是價(jià)格改革進(jìn)程中當(dāng)前較為現(xiàn)實(shí)的做法。各方面補(bǔ)貼到位，上調(diào)油價(jià)才會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn)，因此在價(jià)格上調(diào)之前，財(cái)稅政策的布局與滲透十分重要，這也是目前政府更多的工作重點(diǎn)。
此外，兩大石油集團(tuán)的利益平衡同樣也在通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)。“好在中國(guó)能源企業(yè)由于是大型國(guó)企，更便于控制，上下游的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)企業(yè)中就可以消化，財(cái)稅政策容易快速形成落實(shí)效果，因此中國(guó)有條件在財(cái)稅調(diào)節(jié)等各方面準(zhǔn)備之下，漸進(jìn)地改革能源價(jià)格。”郭焦鋒說(shuō)。
