當前能源領(lǐng)域暴露出的問題,一個重要原因就是在能源改革發(fā)展方面沒有充分認識到發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的重要性。以近年來供需矛盾十分突出的電煤為例。由于較早對煤炭行業(yè)實行完全放開的政策，使得市場主體不斷增多，產(chǎn)能日益分散，導(dǎo)致行業(yè)集中度越來越低;小煤窯的無序發(fā)展還成為資源浪費、環(huán)境破壞和礦難頻發(fā)的重要原因。事實說明，國家對煤炭市場特別是煤炭戰(zhàn)略資源控制力的降低，加大了宏觀調(diào)控的難度，降低了宏觀管理的效率。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。因此，保持國家對能源戰(zhàn)略資源的強有力的調(diào)控能力，應(yīng)成為我國能源改革發(fā)展中的一個重要原則。
世界各國的經(jīng)驗表明，能源是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性資源，政府對保證供應(yīng)有著不可推卸的責任。基于能源產(chǎn)業(yè)的資源稀缺性和戰(zhàn)略特殊性，不能完全靠“看不見的手”進行配置。在推動我國能源改革發(fā)展過程中，既要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要鞏固和增強國有經(jīng)濟的控制力，這是走符合中國國情的能源可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。近年來，雖然國家積極推進國有資本向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，但從能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重大影響來看，政策仍需明確，力度仍需加大，進程仍需加快。
價格是市場經(jīng)濟最重要的信號，是市場參與各方利益調(diào)節(jié)的基點。能源價格偏低或過高，都難以充分反映市場供求規(guī)律和資源稀缺程度。近年來，我國煤電油持續(xù)緊張，原因非常復(fù)雜，但其中一個重要原因，就是價格機制出現(xiàn)扭曲。能源價格機制扭曲一方面加劇了能源需求和浪費，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；另一方面，也直接打擊了能源生產(chǎn)企業(yè)的積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)投入降低、供給能力不足。今年以來，我國山東、河南、廣東等許多地區(qū)出現(xiàn)的電荒，表面看是電煤供應(yīng)緊張，實際上是對能源價格機制扭曲的市場反饋。
值得注意的是，近年來在電煤成本不斷攀升的現(xiàn)實壓力下，不少發(fā)電企業(yè)通過市場化運作，紛紛走上煤電聯(lián)營之路，增強了對煤價調(diào)整的適應(yīng)能力，雖然一定程度上降低了煤炭和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風險，但能源價格扭曲的問題依然存在且迫切需要解決。由于能源價格牽一發(fā)而動全身，國家對改革能源價格機制一直持謹慎態(tài)度，這無疑是正確的。但也必須看到，能源價格的扭曲不可能長期持續(xù)下去。綜合考慮嚴峻的能源供需形勢、社會承受能力和節(jié)能減排、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，下決心理順能源價格機制正當其時。
我國能源總量雖然很大，但人均能源消費水平卻遠遠低于國際先進水平。如我國全社會用電量雖居世界第二位，但人均用電水平僅相當于世界平均水平的80%，與西方主要發(fā)達國家相比差距更為顯著，約為1/2到1/7。因此，未來較長時期內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求將保持較快增長速度，能源發(fā)展的空間十分廣闊。但與此同時，雖然根據(jù)我國能源資源現(xiàn)狀，加快煤炭和水電開發(fā)是現(xiàn)實選擇，但在日益增長的能源需求和復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，
以煤炭消耗為主絕非長久之計。因此，搶抓可再生能源發(fā)展機遇，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)步伐，在大力開發(fā)水能、核能、石油、天然氣的同時，積極推進風能、太陽能等新能源和可再生能源，是我國能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
新形勢下，我國能源改革發(fā)展既面臨難得的機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。破解制約能源可持續(xù)發(fā)展面臨的各種難題，必須準確把握能源發(fā)展規(guī)律，按照中央提出的節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作的方針，大膽進行創(chuàng)新，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。在發(fā)展思路上，要著眼于“兩個市場、兩種資源”，在加大國內(nèi)能源開發(fā)力度的同時，積極參與國際能源合作，優(yōu)先開發(fā)利用國外能源資源。在發(fā)展規(guī)劃上，要統(tǒng)一制定能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好煤電油氣運的關(guān)系，處理好大型能源項目與水源、環(huán)境的關(guān)系，處理好國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與國家區(qū)域經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系。在戰(zhàn)略實施上，要充分激發(fā)市場主體特別是國有企業(yè)的積極性。在能源市場管理方面，要根據(jù)能源市場化改革方向、提高能源利用效率和節(jié)能減排要求，大力推進各種形式的創(chuàng)新，包括建立完善的能源期貨市場、創(chuàng)新能源交易方式、設(shè)立國家新能源發(fā)展基金、出臺各種提高能效的激勵政策，等等。另一方面，要大力鼓勵能源科技創(chuàng)新，積極開發(fā)和掌握新能源技術(shù)，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快有市場前景的能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推動我國能源技術(shù)升級，以占領(lǐng)21世紀能源競爭的制高點。
