建筑節(jié)能行業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。

2008年10月1日《民用建筑節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》)開始實(shí)施。落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造、降低大型公建能耗水平等一系列重要工作，都第一次獲得了國家法律法規(guī)的保障。

如何把《條例》明確的問題進(jìn)一步細(xì)化深化，使之在執(zhí)行層面上發(fā)揮應(yīng)有的作用。《中國投資》專訪了中國工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院江億教授。

節(jié)約出4個(gè)三峽電站

《中國投資》：目前我國為什么要大力提倡發(fā)展建筑節(jié)能？我國建筑領(lǐng)域的節(jié)能潛力有多大？

江億：1978年，我國建筑能耗占終端總能耗的比例在10%左右，而目前我國僅采暖用煤就占到總煤產(chǎn)量的12%，除了這12%之外其他用能大部分為電力，大約占了我國電力總量的1/3。加起來我國城鎮(zhèn)民用建筑用能已經(jīng)占了我國商品能源的20%-22%。

同時(shí)，我國目前成為世界上最大的建筑市場(chǎng)，每年新增建筑面積高達(dá)18-20億平方米，僅一個(gè)上海市每年新開工面積相當(dāng)于整個(gè)歐盟新開工的建筑面積。

在這個(gè)建設(shè)高潮期，如果能夠采取有效的措施，使新建建筑符合節(jié)能要求，可以使我國今后建筑能耗不至于增長過高，否則，隨著大量新建建筑的陸續(xù)投入使用，同時(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)、特別是室內(nèi)環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，既有可能使建筑能耗總量成倍提高，使過高的建筑運(yùn)行能耗成為制約我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

如果采取科學(xué)、全面的節(jié)能措施，我們預(yù)計(jì)20年后，在總建筑面積增加150億平方米、人民生活水平顯著提高的情況下，北方建筑采暖能耗不增加，全國建筑能耗僅增加電力2300億千瓦時(shí)/年，相對(duì)于不采取節(jié)能措施，每年可節(jié)約2.6億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于我國2004年煤產(chǎn)量的18.6%；節(jié)約建筑用電3500億度，相當(dāng)于4個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。

《中國投資》：您如何評(píng)價(jià)《條例》對(duì)于建筑節(jié)能發(fā)展的意義？

江億：可以說，《條例》是近年來出臺(tái)的建筑節(jié)能方面政策法規(guī)中最完備的，起草得很具體，操作性也很強(qiáng)。最重要的是，它充分從中國現(xiàn)狀出發(fā)，考慮到了市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相互協(xié)調(diào)和合作的問題。它為真正推廣、搞好、實(shí)施建筑節(jié)能打造了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)平臺(tái)。

這次《條例》提出了一系列需要進(jìn)一步落實(shí)的課題，也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，只有解決了這些問題，市場(chǎng)才能更加健康地發(fā)展。這些課題包括，怎樣從設(shè)計(jì)階段更好地落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、大型公共建筑定額管理制度、住宅能耗標(biāo)示制度等等。

以前很多人說建筑節(jié)能搞不好是因?yàn)槿鄙僬畽C(jī)制，沒有合適的政策去推進(jìn)，我認(rèn)為拖后腿的恰恰是技術(shù)研究工作。比如，現(xiàn)在《條例》中明確指出要對(duì)大型公共建筑實(shí)行用能定額管理制度，可是在執(zhí)行層面搞不明白定額多少才合適。定得過低，幾乎所有單位都不達(dá)標(biāo)，不符合國情；定高了，又缺乏節(jié)能實(shí)際意義。這些問題都得踏踏實(shí)實(shí)深入研究，搜集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)才能得出結(jié)論。只有當(dāng)我們明確了《條例》實(shí)施細(xì)則之后，一步步推進(jìn)制度的建立與實(shí)施，才能夠?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生真正的影響。

  不能照搬美國

《中國投資》：您認(rèn)為下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在哪個(gè)部分？

江億：從全世界來看，建筑節(jié)能做法上都是分兩個(gè)思路的。

一個(gè)是擺出一堆技術(shù)，寫得清清楚楚這個(gè)建筑配置了哪些可再生能源；太陽能設(shè)備怎么先進(jìn)；用了多厚的保溫；傳熱系數(shù)低于多少；有水源熱泵、有雙層玻璃幕墻等等。好像說法越多，就越是節(jié)能建筑。

另一個(gè)思路是能源消耗數(shù)據(jù)。因?yàn)楣?jié)能最根本的目標(biāo)是把實(shí)際的能源消耗降下來，與其說節(jié)能量倒不如說實(shí)際耗能量，一個(gè)樓一年耗了多少能源，這是最清楚明白的。后者應(yīng)該是檢驗(yàn)建筑是否實(shí)現(xiàn)節(jié)能的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這叫用能源消耗的數(shù)據(jù)來說話。

第一種思路注重的是應(yīng)用了什么設(shè)施，但用上設(shè)施不代表真地節(jié)約能源。我們之前的法規(guī)往往更偏向于前者，這次的《條例》處處滲透著以數(shù)據(jù)說話的思路，不再強(qiáng)調(diào)一定要采取什么技術(shù)。只要能達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，用什么技術(shù)隨便你。把耗能說得一清二楚，節(jié)約也就落到了實(shí)處。

接下來，我們要做的最重要的工作，就是制定符合中國國情的、切實(shí)可行的能耗定額體系。

1999年中國夏熱冬冷地區(qū)住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布。其中就提到了去計(jì)算或?qū)崪y(cè)能源消耗量，根據(jù)消耗量評(píng)估建筑是不是節(jié)能。參照美國經(jīng)驗(yàn)，我們制定的上海地區(qū)冬天采暖和夏天空調(diào)住宅建筑用電量合起來每平米低于55.1度，就叫節(jié)能住宅。這是一批美國專家與國內(nèi)專家共同研究的結(jié)果，數(shù)值也是參照美國同樣氣候條件下的住宅能耗數(shù)據(jù)。但之后在上海實(shí)際調(diào)查了一千戶居民，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一千多個(gè)樣本中基本沒有超過每平米55.1度的，大部分都在10-20度。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的上海所有住宅都不光是節(jié)能，而且比我們提出的節(jié)能50%的要求還要低一半，已經(jīng)超過了75%的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然這樣制定數(shù)據(jù)是不可取的，是典型的思路正確，但沒有找準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

中國城市里人均的建筑能源消耗僅僅是美國的1/7到1/10，如果按照美國數(shù)據(jù)翻版到中國，就不是節(jié)能而成了追求高能耗。

簡單照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是行不通的，必須要通過中國現(xiàn)實(shí)的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來得到自己的定額標(biāo)準(zhǔn)。

《中國投資》：什么原因?qū)е轮袊兔绹谀芎亩~上產(chǎn)生這么大的差異？發(fā)展建筑節(jié)能是不是需要向發(fā)達(dá)國家看齊呢？

江億：定額上的差距，主要是我國的消費(fèi)者追求的舒適度比較低造成的。

如果我們將舒適度修正到和發(fā)達(dá)國家同一標(biāo)準(zhǔn)去比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的單位建筑能耗要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。但實(shí)際上我們的建筑能耗卻遠(yuǎn)低于他們，這是由于不同的服務(wù)水平所致。

現(xiàn)在許多人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國的建筑服務(wù)水平也應(yīng)該和發(fā)達(dá)國家接軌，現(xiàn)在就應(yīng)該從這一標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來考慮建筑和建筑節(jié)能工作。

但實(shí)際問題是，我們?yōu)槭裁匆谑孢m度或服務(wù)水平上和發(fā)達(dá)國家接軌？統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)在美國一個(gè)人消耗掉的是10個(gè)人的世界人均資源，歐洲是3個(gè)人，中國跟世界人均消耗量基本持平。如果我們也去全民追求類似于美國的舒適度，地球根本不能承受這樣的能源消耗。

所以，我們沒必要按照發(fā)達(dá)國家的生活標(biāo)準(zhǔn)，來為中國居民提供服務(wù)。

當(dāng)建筑提供的服務(wù)水平達(dá)到一定程度后，再進(jìn)一步提高一點(diǎn)，就將導(dǎo)致能源消耗的巨大增加。這就是目前發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的問題。

如何科學(xué)地確定我們需要的服務(wù)水平，既滿足工作、生活和社會(huì)交往的需要，又不造成過高的能源消耗，是規(guī)劃建筑節(jié)能工作的重要課題。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家也在從這一點(diǎn)著手開展工作。例如日本政府辦公建筑在夏天就要求把室內(nèi)溫度控制在28度，這可以大幅度降低空調(diào)電耗；歐洲兩年前推出的室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也要求夏季根據(jù)室外溫度的升高而適當(dāng)?shù)靥岣呤覝亍?/p>

我國從前年起，國務(wù)院就通知要求室內(nèi)空調(diào)溫度定在26°。我們的計(jì)算結(jié)果顯示，如果以24°為基準(zhǔn)，26°就能達(dá)到節(jié)能一半的效果。把溫度稍微提高一點(diǎn)在能源消耗上就是巨大的差別。

我們?cè)趪鴥?nèi)實(shí)測(cè)能耗數(shù)值比較低還有一個(gè)重要原因，是目前我國居民住宅大部分都是分體空調(diào)，每一戶住宅中的空調(diào)器都是人來開，人走關(guān)。如果變成所有的房間在所有的時(shí)間都保持恒溫恒濕，上海地區(qū)每平米耗費(fèi)55.1度電的標(biāo)準(zhǔn)就很正常了，但這不是我們需要的生活方式。

我國人口太多，總量太大，不能走西方國家的老路，必須另找一條路，跟發(fā)達(dá)國家完全不一樣的路來發(fā)展建筑節(jié)能。

《中國投資》：實(shí)施能耗定額制度，將會(huì)給設(shè)備及技術(shù)市場(chǎng)帶來哪些轉(zhuǎn)變？

江億：現(xiàn)在我們推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，多以行政命令為主。中央財(cái)政統(tǒng)一撥款，讓你怎么改你就怎么改，這就不是完全的市場(chǎng)行為。一個(gè)行業(yè)如果總是不能市場(chǎng)化，就不具備長久的持續(xù)發(fā)展的條件。

如果我們能夠嚴(yán)格實(shí)行能耗定額制度，就能夠按照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展建筑節(jié)能。政府不必再忙碌于推廣各項(xiàng)新的技術(shù)，他要做的就是卡準(zhǔn)一個(gè)數(shù)值，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序。與此同時(shí)，廠商有了最先進(jìn)的技術(shù)，也不必再擔(dān)心沒有試點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排的巨大需求，將把用戶和生產(chǎn)廠商自然而然地聯(lián)系在一起。這樣甚至還能杜絕企業(yè)在推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品過程中的賄賂行為，因?yàn)槎际窃谟脭?shù)據(jù)說話，沒有低能耗量你的技術(shù)就沒有市場(chǎng)。這就促進(jìn)了真正節(jié)能技術(shù)的市場(chǎng)，用戶花錢投資也真正看到了效益，達(dá)到各方面的共贏。

技術(shù)和資金

《中國投資》：發(fā)展我國建筑節(jié)能主要在哪些方面需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新？

江億：目前的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)該圍繞定額體系展開，可以建立建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和建筑能耗數(shù)據(jù)庫，實(shí)行能耗分類計(jì)量分類統(tǒng)計(jì)；搭建大型公建用電量的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立住宅與一般建筑用電量的統(tǒng)計(jì)分析體系；建立建筑能耗數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)分析模型；建立一定范圍內(nèi)、適當(dāng)形式的建筑能耗數(shù)據(jù)定期公開和公布制度。

建設(shè)部從去年開始已經(jīng)在實(shí)施大型公建能耗審計(jì)、在線監(jiān)測(cè)制度，這開創(chuàng)了一個(gè)先河，為今后的審計(jì)監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)樣本，又為《條例》實(shí)施提供了有力的支持。

具體到設(shè)備方面，對(duì)于北方地區(qū)來講比較重要的就是保溫和供暖，保溫主要取決于墻體材料和窗戶的密閉性。暖氣系統(tǒng)的技術(shù)重點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)分戶調(diào)控合理計(jì)量。

真正要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，一半是需要各種各樣的技術(shù)，另一半是人們?nèi)粘５男袨楣?jié)能。我們要把定額管理做成一項(xiàng)激勵(lì)制度，追求在滿足基本要求的情況下怎樣達(dá)到最小能耗。

《中國投資》：建筑節(jié)能涉及到的資金問題，您認(rèn)為該如何解決？

江億：首先要明確一點(diǎn)，不是所有存量建筑都需要改造。我們不能簡單地為了使用技術(shù)而對(duì)原本能夠滿足人民生活需要的房子強(qiáng)制進(jìn)行改造。

如果真正做到了數(shù)據(jù)導(dǎo)向型思路，存量建筑節(jié)能改造就應(yīng)該是誰受益、誰買單。目前既有建筑節(jié)能改造積極性不大的原因，就在于沒有人能夠承諾改造后一定能獲得收益。如果國家現(xiàn)在用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，應(yīng)該能極大地刺激存量住房改造需求。

對(duì)于新建建筑，我們必須嚴(yán)格實(shí)行住宅能耗標(biāo)示。每一套房子的能耗數(shù)據(jù)都公示出來，消費(fèi)者就能根據(jù)自己的需要去挑選。條件不好導(dǎo)致耗電量多的房子就會(huì)被淘汰，開發(fā)商就會(huì)挖空心思地改善住宅的節(jié)能水平。

  德國：建筑能耗定量化

德國人的嚴(yán)謹(jǐn)在建筑節(jié)能領(lǐng)域得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。

中國消費(fèi)者已經(jīng)習(xí)慣了在購買家用電器時(shí)看一下耗電量，買車時(shí)將百公里油耗作為一個(gè)重點(diǎn)考慮的因素，但目前幾乎沒有購房者會(huì)詢問房地產(chǎn)開發(fā)商，這套房子每年在能源方面消耗掉自己多少錢。

但以做事認(rèn)真著稱的德國人卻非常重視這一點(diǎn)。

德國的最新建筑保溫節(jié)能技術(shù)規(guī)范規(guī)定：新建建筑必須出具采暖需要能量和建筑能耗核心值，建筑必須出具建筑熱損失計(jì)算，特別是建筑外圍結(jié)構(gòu)熱損失量計(jì)算證明建筑每年所需能量，分項(xiàng)列出所需電能、燃油、燃?xì)狻⑷济簲?shù)量，制成建筑能耗計(jì)算表供參考。消費(fèi)者在購買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。通過政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士及鑒定專家對(duì)在建及已建成建筑進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證所有建筑的能耗符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和要求。

除此而外，德國人采用動(dòng)態(tài)模型系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)氣候統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)室內(nèi)溫度，確定出每月室內(nèi)外平均溫差；根據(jù)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)(外墻、窗、層面等)的設(shè)計(jì)導(dǎo)熱/隔熱系數(shù)，乘以相應(yīng)的面積，可以算出采暖(制冷)所需能量。考慮進(jìn)去采暖(制冷)所采用設(shè)備的熱效率和傳輸?shù)膿p失，減去利用溫室效應(yīng)、太陽能收集裝置和地?zé)?、地冷等設(shè)備所節(jié)約能源的數(shù)量，計(jì)算出未來新建建筑每年最大允許能耗。

德國這項(xiàng)建筑保溫節(jié)能技術(shù)規(guī)范的實(shí)質(zhì)是從控制單項(xiàng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)(如外墻、外窗、屋頂)的最低保溫隔熱指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為對(duì)建筑物真正的能量消耗量的控制，實(shí)現(xiàn)建筑能耗定量化，達(dá)到嚴(yán)格有效的能耗控制。

同時(shí)，德國加強(qiáng)宣傳對(duì)建筑節(jié)能的宣傳，向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者宣傳、解釋建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益及其為地產(chǎn)營銷帶來的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)，自覺進(jìn)行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造，不斷增加對(duì)低能耗建筑的需求。

德國在高等院校培養(yǎng)建筑節(jié)能的專業(yè)人才。保持建筑設(shè)計(jì)和施工的一致性，如設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的房屋沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)師將承擔(dān)賠償責(zé)任，嚴(yán)重的取消其設(shè)計(jì)資格。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程及專業(yè)工種的培訓(xùn)，以提高使用現(xiàn)代化的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的能力，確保工藝質(zhì)量。

德國政府拿出30億歐元，用于補(bǔ)貼老式建筑節(jié)能改造。同時(shí)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。德國通過房屋節(jié)能改造，每年可節(jié)油550萬立方米，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也為建筑業(yè)帶來前景廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

日本：健全的住宅節(jié)能體系

日本是一個(gè)資源極度貧乏的國家，能源主要依賴進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)以石油為主，能源供應(yīng)受國際局勢(shì)左右。為此，對(duì)能源供應(yīng)的安全性極為重視。日本的建筑能耗占據(jù)全社會(huì)能耗約27%。作為一個(gè)主要依存國外石油能源進(jìn)口的國家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機(jī)后，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和相關(guān)的節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展。

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，日本的節(jié)能環(huán)保也經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到成熟的演變過程。譬如隸屬于“節(jié)省能源法”的“住宅節(jié)省能源基準(zhǔn)”就經(jīng)歷了1980年、1992年和1999年的3次修訂。在這個(gè)過程中逐漸強(qiáng)化了日照和熱損失基準(zhǔn)值，設(shè)置了采暖空調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大完善了氣密性保溫隔熱設(shè)計(jì)的適用范圍，并且根據(jù)不同區(qū)域、地域的自然條件，因地制宜地制定了包括建筑換氣、空調(diào)采暖、空氣污染在內(nèi)的一系列規(guī)定條款。積極地推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并且提高了整個(gè)社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

首先是國家立法機(jī)關(guān)和政府通過法律和法規(guī)等形式積極介入、推進(jìn)住宅的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)和應(yīng)用。國土交通省、環(huán)境省以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等機(jī)關(guān)和各都道府縣等地方自治體都是政策制定和推進(jìn)的主體。

其次是通過政府的外圍機(jī)關(guān)，如“財(cái)團(tuán)法人建筑環(huán)境節(jié)省能源機(jī)構(gòu)”，業(yè)界團(tuán)體，如“環(huán)境共生住宅推進(jìn)協(xié)議會(huì)”“產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，認(rèn)定、評(píng)價(jià)、普及和表彰住宅節(jié)能環(huán)保事業(yè)。

日本政府著重借力各種民間非政府團(tuán)體(NGO)、非盈利團(tuán)體(NPO)，制定了各種認(rèn)定、認(rèn)證制度，逐步排除污染和高能耗產(chǎn)品，提高和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保性能。譬如知名度較高、創(chuàng)始于1974年的“優(yōu)良住宅部品制度”。此外在依據(jù)2000年開始實(shí)施的“品確法(住宅品質(zhì)確保促進(jìn)法)”而產(chǎn)生的“住宅性能表示制度”中，對(duì)住宅的熱工環(huán)境、節(jié)能等項(xiàng)目設(shè)定了評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，對(duì)于通過了專門檢查評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)的住宅，將得到一份評(píng)價(jià)書，如果事后住宅因品質(zhì)問題而發(fā)生糾紛，只需要付1萬日元就可以得到相應(yīng)機(jī)關(guān)的幫助，此外對(duì)于接受并通過了評(píng)價(jià)的住宅，在接受購房貸款和加入地震保險(xiǎn)時(shí)可以享受一定的優(yōu)惠政策。

2003年4月日本開始實(shí)施的《修正節(jié)能法》規(guī)定：有一定規(guī)模、耗電每年在一定數(shù)量之上的工廠、辦公樓、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)有義務(wù)報(bào)告能源的使用量，提出節(jié)能措施，由管理專家制定中長期節(jié)能計(jì)劃，提交給國土交通省所轄有關(guān)部門。有關(guān)部門對(duì)節(jié)能計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，提出更加合理的建議。計(jì)劃通過之后，能源消耗者要定期向有關(guān)部門提交節(jié)能報(bào)告。這說明日本已經(jīng)將建筑運(yùn)行過程的節(jié)能納入日常管理中。他極大啟發(fā)了我國建筑節(jié)能工作，應(yīng)該具有連貫性，即設(shè)計(jì)的節(jié)能建筑，在日后運(yùn)行過程中要進(jìn)行節(jié)能管理，確保建筑節(jié)能的各項(xiàng)措施效益最大化。

美國：建筑節(jié)能市場(chǎng)化

美國人口約2.5億，近2/3的家庭擁有自己的房屋，人均住房面積近60平方米，居世界首位。其中大部分住宅都是3層以下的獨(dú)立房屋，擁有客廳、臥室、廚房、浴室、貯藏室、洗衣室、車庫等，熱水、暖氣、空調(diào)設(shè)備齊全，而且供暖、空調(diào)全部是分戶設(shè)置。如果單從技術(shù)角度看，美國住宅的主要形式是2至3層的單體小樓，兩層輕質(zhì)纖維板中間夾上絕熱材料就構(gòu)成了墻體，施工也只要簡單拼裝，其技術(shù)含量并不高，需要解決的問題也不復(fù)雜，這與亞洲、歐洲國家有很大區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來美國住房每年消耗能源約3500億美元。

正因?yàn)槊绹≌倪@些特點(diǎn)，電力、煤氣、燃油等能源是家庭日常開銷的一個(gè)主要部分。“節(jié)能”聯(lián)系到家庭的支出，所以建筑節(jié)能是一個(gè)非常市場(chǎng)化的指標(biāo)，依賴于每個(gè)家庭根據(jù)能源價(jià)格、自身收入和生活水平等因素來選擇。政府在其中扮演的角色并不顯著，主要手段就是制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和推薦能源新技術(shù)等。

在美國加州、紐約等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。比如，作為加州最主要的節(jié)能管理的政府機(jī)構(gòu)，加州能源委員會(huì)(CEC)制定和實(shí)施了美國最嚴(yán)格的建筑物和家電的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術(shù)的不斷發(fā)展。

美國政府除了推行強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)之外，還提倡自愿的節(jié)能標(biāo)識(shí)。最為典型的是美國環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動(dòng)的“能源之星”項(xiàng)目，獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品一般都超過該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)識(shí)從1998年開始實(shí)施，其主要對(duì)象是商用建筑。能源效率在同類建筑中領(lǐng)先25%的范圍內(nèi)，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的建筑授予能源之星建筑標(biāo)識(shí)。美國能源部提出的“建筑技術(shù)計(jì)劃”，對(duì)于加強(qiáng)墻體等結(jié)構(gòu)的保溫隔熱能力，在供暖和供冷的來源、輸送渠道及實(shí)現(xiàn)方式上，節(jié)約能源的各個(gè)方面都涉及到了。以建造一幢住宅為例，美國能源部從墻體的隔熱層、門窗玻璃、屋頂與地下室的隔熱性、通風(fēng)空調(diào)管道的氣密性和隔熱性，以及熱水器和熱水管道的保溫效率等每個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，詳細(xì)解釋了該如何做才能節(jié)能，并推薦符合“能源之星”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，在細(xì)節(jié)上做得非常完善。得到能源部支持的“美國綠色建筑協(xié)會(huì)”也積極推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評(píng)估體系》，目前是世界各國建筑環(huán)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中最完善、最有影響力的。

此外，美國能源部下屬的勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室也對(duì)住宅節(jié)能技術(shù)進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并和一些州政府合作建設(shè)“節(jié)能樣板房”予以示范。比如能源部和佛羅里達(dá)州合作建設(shè)的“零能耗住宅”“太陽能住宅”等，通過利用佛羅里達(dá)地區(qū)充足的太陽能和采取建筑節(jié)能措施，讓住宅不再需要使用外來能源。有些州還用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持節(jié)能效率高的住宅建筑。

美國對(duì)于新建節(jié)能住宅建筑，比IECC標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上的，每幢減免稅收1000美元；比IECC標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%的，每幢減免稅收2000美元。

另外，一些貸款機(jī)構(gòu)還提供“能源之星”抵押貸款服務(wù)，居民在購買經(jīng)“能源之星”認(rèn)證的建筑時(shí)均可向這些銀行申請(qǐng)抵押貸款。此外，這些貸款機(jī)構(gòu)還采取諸如返還現(xiàn)金、低利息等措施刺激居民購買經(jīng)“能源之星”認(rèn)證住宅，申請(qǐng)節(jié)能住宅抵押貸款。抵押貸款項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效地促進(jìn)了節(jié)能建筑的建設(shè)和開發(fā)，降低了建筑物的能耗和維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用，還帶動(dòng)了墻體、屋面保溫隔熱技術(shù)的發(fā)展，刺激了建材市場(chǎng)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國政府機(jī)構(gòu)為大型公共建筑節(jié)能起到表率作用，早在1999年13123號(hào)總統(tǒng)行政令就規(guī)定：到2005年，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建筑的單位面積能耗，應(yīng)比1985年減少30%，到2010年要減少35%；聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須采購有“能源之星”標(biāo)識(shí)的用能產(chǎn)品，或能效在同類產(chǎn)品中領(lǐng)先的25%范圍內(nèi)的產(chǎn)品；到2010年，聯(lián)邦建筑應(yīng)安裝2萬套太陽能系統(tǒng)；每個(gè)機(jī)構(gòu)必須有一幢節(jié)能示范建筑，一年內(nèi)新建5幢以上建筑的，要有—幢節(jié)能示范建筑。

波蘭：舊房“取暖現(xiàn)代化”

波蘭作為2004年才加入歐盟的成員國，在住宅節(jié)能上需嚴(yán)格按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即每平方米房屋的年耗能量不超過30千瓦。因此不管是在房屋租賃還是買賣時(shí)，出租方或賣方必須給出該房屋的能耗曲線，使租房者或買房者知道該房屋的能耗量是多少。

作為一個(gè)有很多年代久遠(yuǎn)住房的國家，特別是上世紀(jì)七八十年代，波蘭建了不少以煤炭為能源的大板房，這些房屋能耗非常高?，F(xiàn)在，波蘭建設(shè)部正在推行一個(gè)“取暖現(xiàn)代化計(jì)劃”，政府將向全國居民提供約2.4億歐元的“取暖現(xiàn)代化貸款”，以支持那些身居舊房的居民通過節(jié)能改造來實(shí)現(xiàn)舊房翻新和居住條件的現(xiàn)代化。比如，一棟150平方米的舊房，節(jié)能改造費(fèi)用折合人民幣大約為十四五萬元，政府向居民提供這部分貸款，而居民通過節(jié)能，3-4年就能“省”出這筆資金來償還貸款。由于政府提倡并提供了優(yōu)惠條件，居民節(jié)能改造的積極性很高，政府不但不需要強(qiáng)制，反倒要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和控制：一是居民必須提交書面材料，保證貸款確實(shí)用于節(jié)能改造；二是政府對(duì)居民提交的節(jié)能改造方案進(jìn)行審核和遴選，優(yōu)先向節(jié)能方案合理者提供貸款。

為了鼓勵(lì)居民選擇最合理、最優(yōu)化的節(jié)能改造方案，政府不光在節(jié)能研究成果方面給予支持，還組織各地進(jìn)行家庭節(jié)能競(jìng)賽。節(jié)能改造后的住宅，每平方米年耗能量由以前的130千瓦普遍降到了30千瓦以內(nèi)。有的居民在節(jié)能改造中采用了恒溫技術(shù)，室內(nèi)夏不用降溫，冬不用取暖，加上用過的熱水再進(jìn)行二次利用等，每平方米房屋的年耗能量甚至可控制在9千瓦之內(nèi)