重慶市彭水縣團(tuán)壩子電站于2003年11月開(kāi)工建設(shè)，已完成投資2850萬(wàn)元，于2005年8月停建至今。
小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結(jié)于上網(wǎng)電價(jià)低。前不久，重慶市江津、南川、武隆等12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價(jià)局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)。然而，這項(xiàng)要求卻受到國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)楦鶕?jù)目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平，國(guó)家電網(wǎng)不僅無(wú)法獲利，反而背上了沉重的包袱。雙方意見(jiàn)相左，令物價(jià)部門(mén)左右為難，處理起來(lái)相當(dāng)棘手。
小水電：虧損主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低
重慶市眾小水電協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小水電之所以效益差，甚至大部分企業(yè)虧損，主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低。物價(jià)部門(mén)只為小水電提供了最低保護(hù)價(jià)，但供電企業(yè)基本上把最低保護(hù)價(jià)作為收購(gòu)價(jià)格，小水電與供電企業(yè)談判時(shí)，地位不平等，主動(dòng)權(quán)掌握在供電企業(yè)手中。
他們反映，近幾年物價(jià)指數(shù)連年攀升，水電站各種建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備價(jià)格輪番上漲，勞動(dòng)力成本也大幅度提高，小水電建設(shè)成本和運(yùn)行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場(chǎng)電價(jià)也由2003年的0.386元/千瓦時(shí)提高到0.60元/千瓦時(shí)。然而，小水電上網(wǎng)價(jià)格卻增長(zhǎng)緩慢。
據(jù)12家小水電行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，重慶市1994年農(nóng)村小水電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.13元/千瓦時(shí)，當(dāng)時(shí)的終端市場(chǎng)電價(jià)為0.198元/千瓦時(shí)；到2006年，重慶小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.205元/千瓦時(shí)，12年間上網(wǎng)電價(jià)增長(zhǎng)了57%，而同期供電企業(yè)銷售出去的終端市場(chǎng)電價(jià)的漲幅為162%至258%。而且，供電企業(yè)越來(lái)越多地采用物價(jià)局制定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)小水電電量，導(dǎo)致小水電經(jīng)營(yíng)困難。
小水電上網(wǎng)電價(jià)是在特定歷史條件下形成的。1998年以前，小水電站大都是國(guó)家和集體所有，而且都有各自的供區(qū)和終端用戶。2003年，重慶市電力體制開(kāi)始實(shí)施廠網(wǎng)分離改革，國(guó)家電網(wǎng)在重慶全力發(fā)展“一張網(wǎng)”，利用農(nóng)網(wǎng)改造資金收購(gòu)了許多地方電網(wǎng)。據(jù)江津區(qū)小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅翔介紹，小水電在廠網(wǎng)分離后的價(jià)格，大致上有三種情況：一種是廠網(wǎng)一家的小水電，供電公司為補(bǔ)償小水電電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)損失，適當(dāng)提高了其上網(wǎng)電價(jià)；第二種是供電公司自有小水電，當(dāng)時(shí)為了實(shí)行廠網(wǎng)分離，供電公司把大量員工分給了小水電，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)也適當(dāng)上調(diào)；第三種是對(duì)自我發(fā)展起來(lái)的小水電企業(yè)，按最低保護(hù)價(jià)核算，而此類小水電企業(yè)最多。
羅翔說(shuō)，小水電要求提高上網(wǎng)電價(jià)，并不是要求把電價(jià)提到到0.28元或0.35元/千瓦時(shí)，而是希望物價(jià)局能夠合理制定合理的保護(hù)價(jià)，給出價(jià)格制定的依據(jù)，一句話就是要建立科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。如果經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小水電的合理價(jià)格是0.28元/千瓦時(shí)，那么大家就應(yīng)該執(zhí)行這個(gè)價(jià)格。如果按這個(gè)價(jià)格經(jīng)營(yíng)還虧損，那就是自己的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題了。
供電企業(yè)：小水電價(jià)格不能再高了
重慶市武隆縣三溪水電站建設(shè)于1980年，裝機(jī)容量為2×160千瓦，目前生存困難，無(wú)力技術(shù)改造，上班與住宿混合一起。
重慶市武隆縣三溪水電站銹跡斑斑的設(shè)備。
對(duì)于小水電提高上網(wǎng)電價(jià)的要求，重慶市電力公司在一份書(shū)面材料中反駁說(shuō)：“目前重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)由于投產(chǎn)時(shí)間、投資成本、核價(jià)方式等的不同，相差各異，加上資源稟賦的不同(發(fā)電利用小時(shí)、有無(wú)調(diào)節(jié)性能等)，可能造成小水電經(jīng)營(yíng)情況也相差很大。但就提價(jià)的水平和幅度而言，5000千瓦及以下小水電是近年來(lái)電價(jià)調(diào)整的較大受益者。相對(duì)于燃煤機(jī)組而言，小水電機(jī)組由于沒(méi)有燃料成本，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，按成本加收益方式核定上網(wǎng)電價(jià)，理應(yīng)比火電低，其電價(jià)差大致相當(dāng)于燃料成本。況且，小水電絕大多數(shù)是徑流式電站，沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，火電承擔(dān)了主要的調(diào)峰義務(wù)。因此，無(wú)論是從成本屬性，還是以質(zhì)論價(jià)角度而言，小水電與燃煤機(jī)組的價(jià)格仍是無(wú)法相提并論的。”
據(jù)調(diào)查，近年來(lái)重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)并非“原地不動(dòng)”。2004年以后，重慶市廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分離，由于小水電企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有精確的核算發(fā)電成本，市物價(jià)局也沒(méi)有提供定價(jià)依據(jù)，就大約定在了0.16元/千瓦時(shí)。2005年重慶對(duì)全市小水電統(tǒng)一執(zhí)行最低上網(wǎng)保護(hù)價(jià)0.185元/千瓦時(shí)。2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件，要求適當(dāng)提高部分低電價(jià)、虧損電廠的上網(wǎng)電價(jià)，重慶再次將小水電最低保護(hù)價(jià)做了相應(yīng)調(diào)整，提高到0.205元/千瓦時(shí)。2008年7月1日，重慶再次提高小水電的上網(wǎng)電價(jià)至0.22元/千瓦時(shí)。
重慶市電力公司表示，購(gòu)售電合同是發(fā)供電企業(yè)的買(mǎi)賣(mài)商貿(mào)合同，近一段時(shí)間以來(lái)，部分小水電發(fā)電企業(yè)因?qū)贤瑮l款有分歧，不簽訂購(gòu)售電合同，但重慶市電力公司下屬供電企業(yè)顧全大局，仍然按時(shí)結(jié)算小水電上網(wǎng)電費(fèi)。
物價(jià)局：左右為難，將進(jìn)一步調(diào)查
小水電與供電企業(yè)的“電價(jià)之爭(zhēng)”，令物價(jià)部門(mén)感到左右為難。重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯說(shuō)，在重慶直轄以前，小水電價(jià)格才0.13元，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，目前已達(dá)到0.22元/千瓦時(shí)，特別是最近的一次調(diào)整，全國(guó)要求平均電價(jià)提高幅度不得超過(guò)2.5分，而重慶特地為小水電提高了1.5分，但是這仍然滿足不了小水電企業(yè)的要求。在調(diào)價(jià)方面。物價(jià)局已經(jīng)盡了最大的努力。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)電企業(yè)，不管是火電還是水電，都存在虧損現(xiàn)象。小水電虧損的現(xiàn)象在全國(guó)也比較普遍，就拿四川、江西來(lái)說(shuō)都存在。
苑魯說(shuō)，在廠網(wǎng)分離改革前，每個(gè)區(qū)縣都有電網(wǎng)，而且每個(gè)小水電都有自己的供區(qū)，當(dāng)時(shí)就近供電，價(jià)格比較混亂，有的電價(jià)達(dá)到了1至2元/千瓦時(shí)，這對(duì)農(nóng)民用電極為不公，所以國(guó)家才進(jìn)行電力體制改革，把地方電網(wǎng)納入國(guó)家電網(wǎng)，各小水電沒(méi)有了自己的供區(qū)，只得通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)送電，而國(guó)家電網(wǎng)作為國(guó)有大企業(yè)，也要講成本。如此一來(lái)，雙方意見(jiàn)相左，僵持不下。但即使如此，下一步重慶市物價(jià)局將對(duì)重慶所有的小水電進(jìn)行深入調(diào)研，按網(wǎng)改前、網(wǎng)改后、裝機(jī)容量、發(fā)電站類型等多層次制定不同等級(jí)的保護(hù)價(jià)。既要考慮到小水電的投資效益，也要考慮到電網(wǎng)的全盤(pán)容量。
小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結(jié)于上網(wǎng)電價(jià)低。前不久，重慶市江津、南川、武隆等12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價(jià)局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)。然而，這項(xiàng)要求卻受到國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)楦鶕?jù)目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平，國(guó)家電網(wǎng)不僅無(wú)法獲利，反而背上了沉重的包袱。雙方意見(jiàn)相左，令物價(jià)部門(mén)左右為難，處理起來(lái)相當(dāng)棘手。
小水電：虧損主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低
重慶市眾小水電協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小水電之所以效益差，甚至大部分企業(yè)虧損，主要原因是上網(wǎng)電價(jià)低。物價(jià)部門(mén)只為小水電提供了最低保護(hù)價(jià)，但供電企業(yè)基本上把最低保護(hù)價(jià)作為收購(gòu)價(jià)格，小水電與供電企業(yè)談判時(shí)，地位不平等，主動(dòng)權(quán)掌握在供電企業(yè)手中。
他們反映，近幾年物價(jià)指數(shù)連年攀升，水電站各種建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備價(jià)格輪番上漲，勞動(dòng)力成本也大幅度提高，小水電建設(shè)成本和運(yùn)行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場(chǎng)電價(jià)也由2003年的0.386元/千瓦時(shí)提高到0.60元/千瓦時(shí)。然而，小水電上網(wǎng)價(jià)格卻增長(zhǎng)緩慢。
據(jù)12家小水電行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，重慶市1994年農(nóng)村小水電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.13元/千瓦時(shí)，當(dāng)時(shí)的終端市場(chǎng)電價(jià)為0.198元/千瓦時(shí)；到2006年，重慶小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.205元/千瓦時(shí)，12年間上網(wǎng)電價(jià)增長(zhǎng)了57%，而同期供電企業(yè)銷售出去的終端市場(chǎng)電價(jià)的漲幅為162%至258%。而且，供電企業(yè)越來(lái)越多地采用物價(jià)局制定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)小水電電量，導(dǎo)致小水電經(jīng)營(yíng)困難。
小水電上網(wǎng)電價(jià)是在特定歷史條件下形成的。1998年以前，小水電站大都是國(guó)家和集體所有，而且都有各自的供區(qū)和終端用戶。2003年，重慶市電力體制開(kāi)始實(shí)施廠網(wǎng)分離改革，國(guó)家電網(wǎng)在重慶全力發(fā)展“一張網(wǎng)”，利用農(nóng)網(wǎng)改造資金收購(gòu)了許多地方電網(wǎng)。據(jù)江津區(qū)小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅翔介紹，小水電在廠網(wǎng)分離后的價(jià)格，大致上有三種情況：一種是廠網(wǎng)一家的小水電，供電公司為補(bǔ)償小水電電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)損失，適當(dāng)提高了其上網(wǎng)電價(jià)；第二種是供電公司自有小水電，當(dāng)時(shí)為了實(shí)行廠網(wǎng)分離，供電公司把大量員工分給了小水電，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)也適當(dāng)上調(diào)；第三種是對(duì)自我發(fā)展起來(lái)的小水電企業(yè)，按最低保護(hù)價(jià)核算，而此類小水電企業(yè)最多。
羅翔說(shuō)，小水電要求提高上網(wǎng)電價(jià)，并不是要求把電價(jià)提到到0.28元或0.35元/千瓦時(shí)，而是希望物價(jià)局能夠合理制定合理的保護(hù)價(jià)，給出價(jià)格制定的依據(jù)，一句話就是要建立科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。如果經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小水電的合理價(jià)格是0.28元/千瓦時(shí)，那么大家就應(yīng)該執(zhí)行這個(gè)價(jià)格。如果按這個(gè)價(jià)格經(jīng)營(yíng)還虧損，那就是自己的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題了。
供電企業(yè)：小水電價(jià)格不能再高了
重慶市武隆縣三溪水電站建設(shè)于1980年，裝機(jī)容量為2×160千瓦，目前生存困難，無(wú)力技術(shù)改造，上班與住宿混合一起。
重慶市武隆縣三溪水電站銹跡斑斑的設(shè)備。
對(duì)于小水電提高上網(wǎng)電價(jià)的要求，重慶市電力公司在一份書(shū)面材料中反駁說(shuō)：“目前重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)由于投產(chǎn)時(shí)間、投資成本、核價(jià)方式等的不同，相差各異，加上資源稟賦的不同(發(fā)電利用小時(shí)、有無(wú)調(diào)節(jié)性能等)，可能造成小水電經(jīng)營(yíng)情況也相差很大。但就提價(jià)的水平和幅度而言，5000千瓦及以下小水電是近年來(lái)電價(jià)調(diào)整的較大受益者。相對(duì)于燃煤機(jī)組而言，小水電機(jī)組由于沒(méi)有燃料成本，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，按成本加收益方式核定上網(wǎng)電價(jià)，理應(yīng)比火電低，其電價(jià)差大致相當(dāng)于燃料成本。況且，小水電絕大多數(shù)是徑流式電站，沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，火電承擔(dān)了主要的調(diào)峰義務(wù)。因此，無(wú)論是從成本屬性，還是以質(zhì)論價(jià)角度而言，小水電與燃煤機(jī)組的價(jià)格仍是無(wú)法相提并論的。”
據(jù)調(diào)查，近年來(lái)重慶市小水電上網(wǎng)電價(jià)并非“原地不動(dòng)”。2004年以后，重慶市廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分離，由于小水電企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有精確的核算發(fā)電成本，市物價(jià)局也沒(méi)有提供定價(jià)依據(jù)，就大約定在了0.16元/千瓦時(shí)。2005年重慶對(duì)全市小水電統(tǒng)一執(zhí)行最低上網(wǎng)保護(hù)價(jià)0.185元/千瓦時(shí)。2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件，要求適當(dāng)提高部分低電價(jià)、虧損電廠的上網(wǎng)電價(jià)，重慶再次將小水電最低保護(hù)價(jià)做了相應(yīng)調(diào)整，提高到0.205元/千瓦時(shí)。2008年7月1日，重慶再次提高小水電的上網(wǎng)電價(jià)至0.22元/千瓦時(shí)。
重慶市電力公司表示，購(gòu)售電合同是發(fā)供電企業(yè)的買(mǎi)賣(mài)商貿(mào)合同，近一段時(shí)間以來(lái)，部分小水電發(fā)電企業(yè)因?qū)贤瑮l款有分歧，不簽訂購(gòu)售電合同，但重慶市電力公司下屬供電企業(yè)顧全大局，仍然按時(shí)結(jié)算小水電上網(wǎng)電費(fèi)。
物價(jià)局：左右為難，將進(jìn)一步調(diào)查
小水電與供電企業(yè)的“電價(jià)之爭(zhēng)”，令物價(jià)部門(mén)感到左右為難。重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯說(shuō)，在重慶直轄以前，小水電價(jià)格才0.13元，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，目前已達(dá)到0.22元/千瓦時(shí)，特別是最近的一次調(diào)整，全國(guó)要求平均電價(jià)提高幅度不得超過(guò)2.5分，而重慶特地為小水電提高了1.5分，但是這仍然滿足不了小水電企業(yè)的要求。在調(diào)價(jià)方面。物價(jià)局已經(jīng)盡了最大的努力。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)電企業(yè)，不管是火電還是水電，都存在虧損現(xiàn)象。小水電虧損的現(xiàn)象在全國(guó)也比較普遍，就拿四川、江西來(lái)說(shuō)都存在。
苑魯說(shuō)，在廠網(wǎng)分離改革前，每個(gè)區(qū)縣都有電網(wǎng)，而且每個(gè)小水電都有自己的供區(qū)，當(dāng)時(shí)就近供電，價(jià)格比較混亂，有的電價(jià)達(dá)到了1至2元/千瓦時(shí)，這對(duì)農(nóng)民用電極為不公，所以國(guó)家才進(jìn)行電力體制改革，把地方電網(wǎng)納入國(guó)家電網(wǎng)，各小水電沒(méi)有了自己的供區(qū)，只得通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)送電，而國(guó)家電網(wǎng)作為國(guó)有大企業(yè)，也要講成本。如此一來(lái)，雙方意見(jiàn)相左，僵持不下。但即使如此，下一步重慶市物價(jià)局將對(duì)重慶所有的小水電進(jìn)行深入調(diào)研，按網(wǎng)改前、網(wǎng)改后、裝機(jī)容量、發(fā)電站類型等多層次制定不同等級(jí)的保護(hù)價(jià)。既要考慮到小水電的投資效益，也要考慮到電網(wǎng)的全盤(pán)容量。
